淺議教育公平的內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑

馮琦

摘 要：“百年大計，教育為本”，能否辦好教育，其中一個重要方面就是如何實現(xiàn)教育公平。作為我國一項基本的教育政策，促進教育公平，是構建社會主義和諧社會的一個十分重要的內(nèi)容和客觀要求。因此，從剖析教育公平的內(nèi)涵著手，分析教育不公的種種現(xiàn)狀，以此探求惠及全民的公平教育之路徑就顯得尤為重要，也真正體現(xiàn)了廣大人民實現(xiàn)這一中國夢的美好愿望。

關鍵詞：教育公平 教育資源 和諧社會

中圖分類號：G652 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2014）03-001-03

追求教育公平是人類社會古老的理念，最早可以追溯至古希臘時期。柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利。在兩千多年前我國古代大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級致力于尋求教育公平，18世紀末，一些西方國家已把“人人都有受教育的平等機會”這一教育公平的思想以法律形式加以保障。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。新中國成立之后，《共同綱領》便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。在社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，黨中央、國務院更加重視教育發(fā)展，第一次全國教育工作會議和頒發(fā)的教育規(guī)劃綱要中就鮮明提出“把促進教育公平作為國家基本教育政策”，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。習近平總書記在講話中多次指出，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。因此教育的公平關系到國民的整體素質，關系到國家的長治久安。在人才競爭激烈、國際關系日趨復雜的今天，這個問題顯得更加突出、更加重要。促進教育公平，在我們黨領導全國人民構建社會主義和諧社會的進程中，是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的任務。真正做到教育公平，更是一項惠及全民的偉大創(chuàng)舉，象征著廣大人民的要求“教育權利平等和教育機會均等”這一中國夢的實現(xiàn)[1]。

一、 教育公平的基本內(nèi)涵及必要性

當前，老百姓最為關注的三大難題是看病難、上學難、買房難。其中上學難就是涉及教育公平問題。某種意義上說，教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)?？梢姡_保教育公平，不僅是堅持科學發(fā)展觀、落實以人為本治國理念的需要，也是維護社會公平正義的重要基礎。因此有必要去剖析教育公平理論的深層次內(nèi)涵。

理論界普遍認為，教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。

在2007年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）有關教育公平的報告中，教育公平的定義為：“教育公平有兩個含義。第一個含義是公正（fairness），就是要保證性別，社會經(jīng)濟地位和種族等個人和社會因素不妨礙人達到其能力所允許的教育高度。第二個含義是覆蓋（inclusion），就是要保證每個人都受到基本的，最低標準的教育——例如，每個人都應該能讀，寫和做簡單的算術?！边@也就意味著教育公平一是要做到“因材施教”，二是要保證每個人都受到最低標準的教育。

根據(jù)上面兩個方面的內(nèi)涵表述，我認為，從教育活動過程來看，根據(jù)國家對教育資源進行配置的基本原則，教育公平可以包含三個方面的含義：

（1）起點公平：確保人人都享有平等的受教育的權利和義務，每個人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有開始其學習生涯的機會。這是前提和基礎；

（2）過程公平：提供相對平等的受教育的機會和條件，教育在主客觀兩個方面以平等為基礎的方式對待每一個人。這是進一步的要求，也是結果公平的前提；

（3）結果公平：即教育質量平等。教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業(yè)成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等，最終表現(xiàn)為根據(jù)這一標準在就業(yè)時所受到的公平公正的待遇。教育公平的結果是根據(jù)一定的公平原則進行操作而產(chǎn)生的，而操作的公平需要把操作的步驟合理化，法規(guī)化，制度化，形成公平的程序，還需要各種形式的監(jiān)督機制、監(jiān)督機構及配套的技術手段，進而保障結果的公平[2]。

習近平總書記多次在講話中指出，要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義。要堅持從維護最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。強調(diào)治貧先治愚，一定要把下一代的教育工作做好。因此教育公平已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化的基本價值，也成為世界各國教育政策的基本出發(fā)點。可見，如何實現(xiàn)教育公平直接關系到社會公平的實現(xiàn)及和諧社會的構建。在全球經(jīng)濟一體化、各國之間競爭日益激烈、知識經(jīng)濟越來越發(fā)揮重要作用的今天，實現(xiàn)教育公平，不僅必要，還有其迫切性。

第一，受教育權已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權，這種權利是“人人生而具有的”。不僅如此，我國公民享有平等的教育權，也是《憲法》、《義務教育法》等法律賦予每一位公民的權利。教育公平是社會公平重要組成部分，因此，實現(xiàn)教育公平，這是構建和諧社會、保證民生、民權的最基礎工程。

第二，教育事業(yè)歷來都是由政府承擔責任，是文明社會最基本的公益事業(yè)之一。因此，由政府主導下的教育事業(yè)理當體現(xiàn)為全體納稅人公平服務的原則。

第三，一個國家的富強、一個民族的振興，需要靠全體國民素質的提高。教育事業(yè)涉及到整個民族素質，關系到國家的未來，中華民族的偉大復興之路更需要靠舉國上下努力才能達到。而這一切，都必須依賴教育公平去實現(xiàn)。

第四，從現(xiàn)實方面看，教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)。欠發(fā)達、不發(fā)達地區(qū)人口素質低下、人才缺乏，要改變面貌，他們更需要、更渴望教育公平，這是實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。

二、 目前我國在教育公平方面存在的主要問題

教育公平問題是伴隨著教育的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，世界上任何一個國家都存在著教育公平問題。我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育，有2.6億學生、1600萬教師、52萬所學校，自新中國以來的義務教育發(fā)展迅速，成績斐然。但是由于我國的國情是人口眾多、地域廣闊、各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡，加上長期受到二元經(jīng)濟結構的制約，這就使各級各類學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強。經(jīng)過長期的教育改革實踐探索，雖然我國的教育公平已經(jīng)得到很大的改善，但隨著改革開放和城市化進程的加快，流動人口的增加，確實存在著一些突出的教育不公平問題。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1、起點不公平。由于教育資源配置失衡，分布不均，東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠地區(qū)，在教育的人力、物力、財力的投入上都相差甚遠，這就造成了廣大群眾在受教育機會上的嚴重不公平。（1）農(nóng)村在財政政策、辦學質量、教師薪酬、師資力量、師生比方面都遠遠低于城市的水平，導致農(nóng)村群眾接受教育機會存在著相當大的不公。絕大多數(shù)孩子沒有享受過學前教育；在升學率方面，農(nóng)村學生人數(shù)與質量都遠遠落后于城市地區(qū)學生，農(nóng)村的文盲率遠遠高于城市，部分農(nóng)村地區(qū)的學生接受高等教育的機會少等等[3]；（2）即使在城市中，由于優(yōu)質教育資源的分布不均衡，普通百姓能享有的優(yōu)質教育資源很少，這同樣導致了受教育機會的嚴重不公，這也是中小學"擇校風"越刮越猛，屢禁不止，擇校費越來越高的根本原因，并由此帶來了各種途徑的教育濫收費現(xiàn)象。擇校熱目前已經(jīng)從初中、小學蔓延到了幼兒園，成為我國義務教育免費后，危害教育公平和社會公平的一顆毒瘤。（3）弱勢群體子女求學問題多。例如流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當?shù)氐慕逃?jīng)費，造成入學難問題越來越嚴重；國家助學體系尚沒有覆蓋普通高中教育；殘疾兒童受教育水平遠落后于普通兒童；同一所高校在不同省市錄取分數(shù)線差距較大等等。

2、過程不公平。由于地區(qū)間經(jīng)濟狀況的不同，導致辦學條件存在較大的差異，由此造成了不同地區(qū)學生享受到的教育資源不同；而教師隊伍的素質參差不齊，也使得學生接受到的教育有所不同。這就必然出現(xiàn)所謂的重點校，尖子班之類的不同層次，使優(yōu)質教育資源相對集中，其他學生們無法享有公平的教育過程。

3、結果不公平。雖然教育只是個體生存和發(fā)展的一個重要方面，但基于不公平入學條件畢業(yè)出來的學生，社會很難區(qū)分其真實水準，從而導致就業(yè)競爭的不公平。（1）用人單位更多關注名牌高校。在競業(yè)過程中，國家教育部直屬高校，“211”工程、“985”工程等高校畢業(yè)的學生更能受到社會的關注。（2）文、理、工科不同專業(yè)在社會上的需求呈現(xiàn)不同結果，理工科學生的就業(yè)前景比文科學生的更好。（3）男女性別差異導致男生更受青睞。雖然現(xiàn)在男女平等，但是，由于男女生生理機制的不同，很多用人單位百般挑剔，女性往往會因為生育問題、生理原因以及體力等方面的差別而被用人單位拒絕聘用。

這些問題不僅有違社會公平，而且影響社會穩(wěn)定，加速矛盾尖銳化，對建立和諧社會將會造成巨大的影響。

三、建設惠及全民的公平教育路徑

習近平總書記強調(diào)：“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！惫秸x是社會主義本質要求，教育公平更是社會公平的重要基礎。經(jīng)過持續(xù)三十多年的發(fā)展，我國教育正在進入新的發(fā)展時期。由于社會財富的普遍增長、貧富差距拉大，以及公民權利意識的高漲，公眾對教育公平問題的關注度、敏感度顯著提高。黨的十八大報告提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！边@就給我們指出了促進教育公平的基本方向和路徑。從教育活動過程來看，具體從以下幾個方面入手：

第一，起點的公平——保障公民依法享有受教育的權利

習近平總書記指出，努力讓每個適齡兒童少年都能享受良好的教育，都有人生出彩的機會，都能實現(xiàn)個人的夢想和追求。這就要求我們要以基本公共教育服務均等化為目標，不斷擴大和切實保障基本的教育機會公平。

1、加大教育投入，切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重。習近平總書記強調(diào)，中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，就要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。就要充分認識教育在社會主義現(xiàn)代化建設全局中的地位和作用，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，為推進教育改革發(fā)展奠定堅實基礎。因此，加大國家財政對教育的投入力度，特別是加大對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)基礎教育的投入力度，實現(xiàn)教育橫向和縱向的均衡發(fā)展，是教育機會公平實現(xiàn)的物質保障。更是將九年義務教育落到實處，確保適齡兒童少年接受良好義務教育，切實改變農(nóng)村等四類地區(qū)基礎教育落后面貌的根本保證。

2、促進教育資源配置的合理化、均衡化。教育資源的合理配置，就是在發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度，增加公平。新的教育發(fā)展布局、教育的增量部分應向薄弱地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展，普及九年制義務教育，讓更多農(nóng)家子弟有升學的機會。把城市、鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的教育發(fā)展大系統(tǒng)，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化的發(fā)展格局。這是促進教育公平和均衡發(fā)展的重要舉措[4]。

3、關注弱勢群體利益，建立和完善對弱勢群體的補償機制。應當重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。特別是保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權利，把農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，努力保證他們能夠在當?shù)毓k的中小學進行學習。同時，“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而上不起學”，這是教育公平的重要體現(xiàn)。近年來，黨和政府不斷完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，通過完善高等教育和高中階段國家助學金、獎學金制度，積極推行學生貸款制度，建立各種形式的獎學金制度，實施勤工助學制度，開展特殊困難補助，實行學費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學等一系列措施，確保每一個學生接受教育的基本權利。

4、從制度和法制建設的高度治理教育腐敗和教育亂收費，加強對教育特權的監(jiān)管。促進教育公平的重要環(huán)節(jié)是堅持教育制度規(guī)則公平，必須將教育法律法規(guī)以及相關政策切實執(zhí)行到位，在法律制度層面推動教育公平發(fā)展。針對屢禁不止的亂收費問題，應規(guī)范學校收費項目和標準，在義務教育階段學校全面推行“一費制”，公辦高中招收擇校生實行“三限”政策，嚴格規(guī)范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費。各級政府和教育行政部門在實施重大教育政策及改革舉措前，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，通過預設規(guī)則程序征求社會意見，完善督導制度和監(jiān)督問責機制[5]；各級各類學校繼續(xù)做好校務公開、財務公開，實施招生考試“陽光工程”；同時要抓緊完善并嚴格執(zhí)行責任追究辦法，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問。唯有如此，才會樹立制度的權威，使教育公平進程得到有力保障。

第二，過程的公平——整合現(xiàn)有教育資源，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面

國家教育部部長袁貴仁在2014年全國教育工作會議的講話指出，創(chuàng)新學校管理模式，鼓勵強校帶弱校，組建教育聯(lián)盟，推行學區(qū)一體化管理，探索學校托管，實行公辦學校標準化建設，加大校長教師交流輪崗力度，不設重點學校重點班，破解擇校難題。

1、堅決限制和縮小教育差距，加大對優(yōu)質教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源。通過合理規(guī)劃和安排，使城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)對國家教育資源的共享。共享教育資源不僅僅包含教育基礎設施、教育資金投入等有形的設備和資金等，還要包含國家教育政策支持、教育師資力量、教育理念和形式、教育文化等無形教育資源[6]。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持，抓好薄弱中小學的改造工作，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。禁止以任何名義將學校分為重點和非重點，堅持實行小學和初中免試就近入學。只有這樣才能逐步縮小學校之間辦學條件的差距，實現(xiàn)教育資源的科學高效利用，有效剎住“擇校熱”這股歪風，讓每個孩子在家門口就能享受同等的優(yōu)質教育資源。

2、加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發(fā)展。全面實施師資培訓計劃，構建和完善教師培訓和提高機制，特別是要多策并舉，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設，為農(nóng)村教師進修發(fā)展提供和城市教師均等的機會。區(qū)域性教育公平、均衡發(fā)展還可以通過國家教育部對國家教育資源進行均衡，采取以強助弱，共同發(fā)展的“教師流動”模式、“對口支援”模式及“聯(lián)校辦學”模式等，構建和完善城鄉(xiāng)之間、優(yōu)質學校和薄弱學校之間校長和教師流動機制[7]，通過教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間相互流動，讓優(yōu)秀教師流動到薄弱校、流動到農(nóng)村去，從而達到限制教育強勢、保護教育弱勢，促進教育均衡發(fā)展的目的。

第三，結果的公平——以就業(yè)為導向，使學生人盡其才

習近平總書記強調(diào)，要穩(wěn)定和擴大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其是要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，同時要研究解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的長遠措施。這就需要政府把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，通過制定相應的政策，完善政策體系，加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，全力以赴做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，特別是采取措施為貧困地區(qū)出來的大學生創(chuàng)造良好的就業(yè)機會。另外，應當建立新的教育評價體系，取消等級劃分，讓學生沒有自卑或優(yōu)越感，實行教育平等[8]。這樣就能使不同高校的大學生都有機會接受到高質量的教育，接受學者們的前沿思想，完善個人發(fā)展，實現(xiàn)真正的教育公平。

總之，教育公平的實現(xiàn)是一項長期而艱巨的任務，需要我們不懈地努力。構建社會主義和諧社會離不開教育公平，需要政府部門和各個教育機構和教育工作者下大力氣來解決教育不公平存在的問題，以此來實現(xiàn)教育的起點公平、過程公平和結果公平。只有讓教育發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾，努力促進教育的公平公正，促進人的全面發(fā)展，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會的和諧。

參考文獻

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