縮小城鄉(xiāng)收入差距的財稅政策研究

江朝飛

摘 要：改革開放以來，我國逐漸擴(kuò)大開放力度，奉行鄧小平“讓小部分人先富起來，最終共同富?！钡霓k法，大力促成沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及各主要城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻相對忽視了中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。這造成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距拉大等很多問題要解決這些問題，重點(diǎn)就在于如何縮小城鄉(xiāng)收入差距。本文首先對城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)一體化概念進(jìn)行論述，然后對目前城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最后提出一些可行性的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；城鄉(xiāng)一體化；財政政策；財政效果

一、相關(guān)概念

城鄉(xiāng)收入差距指由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所導(dǎo)致的城市居民收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入在增長率、絕對差、均數(shù)等指標(biāo)的綜合差額。并作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的側(cè)面體現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化指在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求下，突破地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)文化的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的無條件通用，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)平衡，生產(chǎn)力合理發(fā)展，城鄉(xiāng)差別基本沒有的動態(tài)、長期的過程，是向往人民權(quán)利平等、機(jī)會均等化，保障農(nóng)村居民與城市居民享受等同的生活水平與公民權(quán)利，是全面建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中國夢的目標(biāo)、過程的有機(jī)統(tǒng)一。

二、我國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

1. 城鄉(xiāng)居民收入絕對差。自從改革開放以來，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入的絕對差額始終在擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1978年的209.8元到2012年的19648.1元，1978年城鄉(xiāng)居民收入絕對差為209.8元，2012年擴(kuò)大到19648.1元。進(jìn)入20世紀(jì)后直到2012年，城鎮(zhèn)居民的人均純收入增加了18284.7元，而農(nóng)村人均純收入增加了5663.2元，甚至不足城鎮(zhèn)居民人均收入增長量的一半。2011-2012年度的增長率突然增加，增長率為32%，比往年較穩(wěn)定的增長率12%多了20個百分點(diǎn)。從這些對比可以看出，我國城鄉(xiāng)人均收入差距正在以較為穩(wěn)定的比率不斷拉大，并且該變化在最近幾年正變得更為劇烈。

2. 城鄉(xiāng)居民收入比率。據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民收入比率從1978年開始不斷縮小，持續(xù)至80年代中期開始擴(kuò)大。增大的趨勢保持了10年后于90年代中期再一次縮小，1998年又一次擴(kuò)大。2003年達(dá)到頂峰后稍微回落后又一次上升在2007年達(dá)到了所有年度的最高峰。再之后開始逐漸的縮減，整體呈現(xiàn)出“多升多降，起伏波動”的態(tài)勢。1995年左右波動幅度較大，1998年后趨于平緩。2007年達(dá)到3.33是1978年以來所有年度的最高峰。如果再算上城市居民享有的各種社會保障、公共產(chǎn)品價值及各種福利補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入之比將在8：1左右。

3. 城鄉(xiāng)居民收入增長率。城鄉(xiāng)居民收入增長率的差距并不明顯。城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民兩者的收入增長率比幾乎呈同步變動。農(nóng)村居民收入增長率高于城市居民收入增長率的時期正對應(yīng)著城鄉(xiāng)居民收入比縮小的時期；農(nóng)村居民收入增長率低于城市居民收入增長率的時期也正對應(yīng)著城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大的時期。舉例說明，2005年城市居民收入增長率為11%，農(nóng)村居民收入增長率為10.8%，城市比農(nóng)村多了0.2%；可是在2010年，城鎮(zhèn)居民收入增長率為11.3，而農(nóng)村居民收入增長率為14.9%，明顯可以看出二者同步變動的特點(diǎn)。若城市居民收入增長率高于農(nóng)村居民收入增長率，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大，反之亦然。

三、我國縮小城鄉(xiāng)收入差距的財政政策建議

（一）關(guān)于公共設(shè)施投入的財政政策選擇

1. 改革農(nóng)村義務(wù)教育投入體制。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、使鄉(xiāng)村孩子擁有與城里孩子平等的受教育權(quán)利，不會因生活的艱難而扼殺孩子上學(xué)的夢想，應(yīng)在公共財政框架下重新劃分農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的事權(quán)。進(jìn)一步改革農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，可以將農(nóng)村義務(wù)教育支出規(guī)劃為由中央、縣省三級財政來共同負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化省一級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)升級到由更高層次的政府來負(fù)擔(dān)。同時調(diào)整財政支出政策走向，加大中央政府對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支付力度。另外，可以開辟教育專項(xiàng)資金的新渠道，譬如取消教育稅附加，開征教育稅，向廣大社會各個階層征收的教育稅?？顚Ｓ玫睫r(nóng)村義務(wù)教育中來。

2. 加大財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入力度。首先要提升教育財政支出占GDP的比重。各級財政部門應(yīng)加大對教育的投入力度，逐步提高教育財政支出所占比重。其次，優(yōu)化教育支出的結(jié)構(gòu)，在以人為本科學(xué)發(fā)展的原則下使資金向農(nóng)村傾斜，努力擴(kuò)大農(nóng)村教育在財政教育方向支出所占的份額。優(yōu)化資金使用的方式，依據(jù)不同類型與不同的發(fā)展階段實(shí)行相對應(yīng)的財政政策，盡量做到“不白花一分錢，不耽誤一件事”。

3. 加大對公共醫(yī)療衛(wèi)生的投入比重。政府應(yīng)反省過去改革過程中過分市場化的做法，重新規(guī)范其在提供醫(yī)療衛(wèi)生上的集體責(zé)任，加大對公共醫(yī)療衛(wèi)生的投入比重。國家撥付的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)需要向偏遠(yuǎn)、貧困、中西部農(nóng)村等地區(qū)傾斜，使這些地區(qū)受到更多的財政支持。

4. 加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品供給。各級政府增加財政投入，對農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加大供給。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)；加大對各種傳染病、人畜共患病、農(nóng)村地方病的防治力度；提高對農(nóng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助的力度。

5. 建立完善的社會保障制度。例如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以及農(nóng)民最低生活保障制度，以提高農(nóng)民最低生活水平和應(yīng)對風(fēng)險的能力為要害，確定基層財政在社會保障方面的責(zé)任和義務(wù)。

6. 進(jìn)一步支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的方法一方面加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，一方面通過財政補(bǔ)貼和財政投資補(bǔ)貼的形式來支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不但要明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體，還要合理劃分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)。

（二）關(guān)于改善就業(yè)的財政政策選擇

1. 為進(jìn)城務(wù)工人員及其親眷提供基本的公共服務(wù)。當(dāng)前，我國的戶籍制度正在通過向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度過度的方法逐步取代原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度來使城鄉(xiāng)居民獲得統(tǒng)一的社會身份并且可以享受相同的就業(yè)機(jī)會。政府應(yīng)健全其社會保障制度，為進(jìn)城務(wù)工人員（或已落戶城市的進(jìn)城務(wù)工人員）及其家庭提供公共安全、子女義務(wù)教育服務(wù)等基本的公共服務(wù)。

2. 增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，挖掘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的潛力。政府要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，重點(diǎn)用于直接增加了農(nóng)民的收入。顯著改善農(nóng)村生產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的生活條件。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，大江大河治理，投資研究，減災(zāi)建設(shè)，氣象服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境，住房建設(shè)力度；加快建設(shè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等產(chǎn)前，產(chǎn)后服務(wù)；完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，農(nóng)業(yè)額外倉儲設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品商品儲備制度。

3. 在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。在《教育法》的框架下，投入專項(xiàng)資金興辦農(nóng)村職業(yè)教育。大力培養(yǎng)養(yǎng)殖、種植、機(jī)械自動化、農(nóng)機(jī)修理等方面的專業(yè)技術(shù)人才。組織青壯年農(nóng)民集體學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備人才。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅制改革

1. 制定農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅制。首先，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售納入增值稅征稅范圍，完善流轉(zhuǎn)稅制；其次規(guī)定免征額，使收入低的農(nóng)民無需繳納增值稅；最后調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，可將部分特殊的農(nóng)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍。

2. 建立以個人所得稅為主的農(nóng)業(yè)所得稅制。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都采用農(nóng)業(yè)所得稅來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)所得稅具有公平稅負(fù)、調(diào)節(jié)收入、操作規(guī)范的優(yōu)點(diǎn)。因此，我國可以參考大多數(shù)國家的實(shí)踐結(jié)果，建立分類與綜合相統(tǒng)一的、以家庭為單位的農(nóng)村個人所得稅制。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政體制改革

1. 合理界定縣鄉(xiāng)財政的事權(quán)和財權(quán)。重新劃分縣鄉(xiāng)兩級財政的財權(quán)。在國家相關(guān)法律的框架下再次明晰分稅制，設(shè)立明確規(guī)定對國家財政撥付的款項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，各款項(xiàng)的使用加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)防挪用。明確各級政府的事權(quán)，杜絕濫用職權(quán)等問題，完善相關(guān)規(guī)定。

2. 建立科學(xué)和規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付形式。完善省以下政府的轉(zhuǎn)移支付制度。完善與轉(zhuǎn)移支付配套的各方面法律制度，努力采用“因素法”來分配轉(zhuǎn)移支付資金的額度，爭取早日形成有效的監(jiān)督監(jiān)管體制。

3. 減少政府級次。簡政放權(quán)，精簡政府機(jī)構(gòu)，將權(quán)利下放。裁剪夯余的政府級次，提高辦事效率，明確各級政府的財權(quán)事權(quán)，杜絕權(quán)利交疊。（作者單位：洛陽師范學(xué)院）