關(guān)于配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探析

李浩?唐建華?許明前

摘要：在配網(wǎng)作業(yè)中，面臨大量的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對配網(wǎng)作業(yè)中安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析歸納，提出建立配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的想法，并對安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的主要措施和步驟進(jìn)行了介紹，對規(guī)范管理，使配網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)全過程處于有效的管控狀態(tài)，對切實(shí)防范人身事故風(fēng)險(xiǎn)有一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控機(jī)制；切實(shí)防范；事故風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）36-0215-02

一、配網(wǎng)作業(yè)安全內(nèi)生產(chǎn)現(xiàn)狀

在電力網(wǎng)中重要起分配電能作用的網(wǎng)絡(luò)稱為配電網(wǎng)；配電網(wǎng)按電壓等級來分類，可分為高壓配電網(wǎng)（35～110KV），中壓配電網(wǎng)（6～10KV），低壓配電網(wǎng)（220～380V）；按供電區(qū)的功能來分類，可分為城市配電網(wǎng)，農(nóng)村配電網(wǎng)和工廠配電網(wǎng)等在電力網(wǎng)中重要起分配電能作用的網(wǎng)絡(luò)就稱為配電網(wǎng)；配電網(wǎng)按電壓等級來分類，可分為高壓配電網(wǎng)（35～110KV），中壓配電網(wǎng)（6～10KV），低壓配電網(wǎng)（220～380V）；按供電區(qū)的功能來分類，可分為城市配電網(wǎng)，農(nóng)村配電網(wǎng)和工廠配電網(wǎng)等。配網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)多面廣，具有明顯的特殊性。作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，野外作業(yè)地形地勢多變，公路、河流、山谷等跨越多。供電網(wǎng)絡(luò)交錯(cuò)，電源點(diǎn)多，反送電多，鄰近和交叉跨越各種電壓等級的電力線路多。配網(wǎng)作業(yè)區(qū)域大，施工點(diǎn)多面廣，參與人員數(shù)量多、交叉作業(yè)多、大型機(jī)械使用多，安全管理的危險(xiǎn)點(diǎn)多，控制點(diǎn)多，安全風(fēng)險(xiǎn)控制難度大，發(fā)生安全事故的可能性較大，特別是發(fā)生人身事故風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，對配網(wǎng)作業(yè)進(jìn)行研究分析，找出其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定一套預(yù)防和控制體系來減少不確定因素，降低風(fēng)險(xiǎn)，以確保配網(wǎng)安全生產(chǎn)就非常必要和非常緊迫。

二、配網(wǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.配網(wǎng)作業(yè)過程存在薄弱環(huán)節(jié)

目前從配網(wǎng)作業(yè)實(shí)際狀況看，安全管控的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)依然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)場查堪不到位。查堪資料與現(xiàn)場實(shí)際情況發(fā)生偏差，造成安全措施與實(shí)際要求不一致。二是危險(xiǎn)點(diǎn)分析和預(yù)控不到位。作業(yè)人員甚至工作負(fù)責(zé)人對作業(yè)過程中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)沒有正確的辨識，對作業(yè)過程中的危險(xiǎn)因素沒有采取切實(shí)有效的防范措施。三是現(xiàn)場安全措施不到位。安全規(guī)程和反事故措施在現(xiàn)場沒有得到落實(shí)和執(zhí)行，作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制。

2.配網(wǎng)作業(yè)的人員行為風(fēng)險(xiǎn)依然存在

現(xiàn)場施工人員，管理人員作業(yè)行為不規(guī)范是造成安全事故的重要因素之一。部分作業(yè)人員不熟悉標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，安全意識淡薄，靠經(jīng)驗(yàn)作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場有章不循，違章指揮，違章作業(yè)情況時(shí)有發(fā)生。作業(yè)人員行為不規(guī)范，發(fā)生觸電、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害等人員傷害事故風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

3.配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（1）現(xiàn)場作業(yè)安全管理體系薄弱?，F(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系還比較薄弱。還沒有對計(jì)劃編制、作業(yè)組織、現(xiàn)場實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成超前分析和流程化控制的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。因作業(yè)計(jì)劃編制考慮不周導(dǎo)致發(fā)生計(jì)劃遺漏、重復(fù)停電，作業(yè)組織過程中因管理不到位發(fā)生任務(wù)分配不合理、人員安排不合適、組織協(xié)調(diào)不力、方案措施不全面，以及管理人員的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)不力等還沒有得到有效控制。

（2）安全風(fēng)險(xiǎn)的管控措施缺乏有效整合。多年來，電力安全生產(chǎn)已經(jīng)具備了相當(dāng)完善的規(guī)章制度。但這些規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、文件分散在各個(gè)層面，各個(gè)時(shí)段，各個(gè)領(lǐng)域，在執(zhí)行過程中也具有相對的獨(dú)立性，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺乏有效的整合。在推進(jìn)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制中要對現(xiàn)有制度進(jìn)行整合，將安全生產(chǎn)制度各項(xiàng)要求，整合到生產(chǎn)作業(yè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。形成從作業(yè)計(jì)劃、現(xiàn)場查勘、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控、施工方案制定、工作票簽發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)卡編制、作業(yè)組織、現(xiàn)場作業(yè)實(shí)施、安全措施執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制體系，保證安全生產(chǎn)作業(yè)全過程處于有效的控制中。

三、安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制是防范事故風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

分析典型配網(wǎng)安全事故不難發(fā)現(xiàn)，配網(wǎng)作業(yè)人身事故的發(fā)生從事故原因的根源上說，就是在生產(chǎn)作業(yè)活動過程中，組織不完善、管理不到位、行為不規(guī)范、措施不落實(shí)等可能引起安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制造成的。在日常的配網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)過程中，由于配網(wǎng)作業(yè)點(diǎn)多面廣，管理人員和作業(yè)人員往往在各個(gè)環(huán)節(jié)中顧此失彼，沒有形成有效的防范體系，管理風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)行為風(fēng)險(xiǎn)不能一直處于受控狀態(tài)，從而就易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，甚至人身事故。因此，要有效防范人身事故風(fēng)險(xiǎn)，就必須建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，針對生產(chǎn)作業(yè)活動全過程，落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控措施，真正做到“安全生產(chǎn)的可控、能控、在控，關(guān)鍵在于預(yù)控”。

四、推行安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的主要措施和步驟

1.配電線路作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)符合安全生產(chǎn)基本條件

作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)條件和安全設(shè)施等應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，工作人員的勞動防護(hù)用品應(yīng)合格、齊備；經(jīng)常有人工作的場所及施工車輛上宜配備急救箱，存放急救用品，并應(yīng)指定專人檢查、補(bǔ)充或更換；現(xiàn)場使用的安全工器具應(yīng)合格并符合有關(guān)要求；各類作業(yè)人員應(yīng)被告知其作業(yè)現(xiàn)場和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故緊急處理措施。

2.全面梳理生產(chǎn)作業(yè)全過程的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)

對配網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)全過程的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，列出關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)的清單。明確了生產(chǎn)作業(yè)存在的需要管控的所有環(huán)節(jié)，才能使風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)化。在梳理生產(chǎn)作業(yè)全過程的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)作業(yè)中各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)融入具體的事故風(fēng)險(xiǎn)控制措施。這些措施不僅是現(xiàn)場作業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，而是從作業(yè)計(jì)劃開始直到結(jié)束的全過程管理措施。

3.通過管理者的有效行為形成風(fēng)險(xiǎn)管控的規(guī)定動作

在制訂計(jì)劃、現(xiàn)場勘察、審核批準(zhǔn)、工作組織、現(xiàn)場實(shí)施等環(huán)節(jié)，都必須要明確各級管理人員和作業(yè)人員的具體行為。如何對生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行審核，針對具體的施工任務(wù)現(xiàn)場勘察由哪一級組織，工作票由哪一級簽發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書由哪一級審核，危險(xiǎn)點(diǎn)由誰組織分析評估，現(xiàn)場監(jiān)督由哪一級到位，各承擔(dān)什么責(zé)任等都要落實(shí)。執(zhí)行安全生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)規(guī)定動作，開展配網(wǎng)作業(yè)時(shí)要憑票工作、憑票操作工作現(xiàn)場必須戴安全帽、穿工作服、系安全帶，正式施工前一定要停電、驗(yàn)電、接地、掛牌裝遮欄，現(xiàn)場交底。即兩票（憑票工作、憑票操作）、三寶（戴安全帽、穿工作服、系安全帶）、四措（停電、驗(yàn)電、接地、掛牌裝遮欄）、一交底（現(xiàn)場交底）。安全生產(chǎn)管控行為分解到作業(yè)環(huán)節(jié)，通過各級人員在生產(chǎn)作業(yè)過程中具體的履責(zé)行為體現(xiàn)出來，形成風(fēng)險(xiǎn)管控的規(guī)定動作。具體來說，就是必須堅(jiān)持以下安全管理：一是嚴(yán)格執(zhí)行事故應(yīng)急搶修單和工作票制度，做好現(xiàn)場一核對、查勘、檢查工作，加強(qiáng)配網(wǎng)設(shè)備搶修組織管理，做好配網(wǎng)設(shè)備搶修準(zhǔn)備工作；二是使用合格的安全工器具，采用正確的施工方法，嚴(yán)格執(zhí)行停電、驗(yàn)電、裝設(shè)接地線規(guī)定；三是嚴(yán)格做好班前“三交待”，做到每個(gè)作業(yè)人員“四清楚”，確保“六不干”；四是嚴(yán)格配網(wǎng)設(shè)備搶修現(xiàn)場監(jiān)督管理到位，做好外協(xié)搶修隊(duì)伍和臨時(shí)用工安全管理，做好配網(wǎng)設(shè)備搶修后勤保障；五是加強(qiáng)對10千伏設(shè)備的調(diào)度管轄，提升供電所配調(diào)事故處理能力；六是加強(qiáng)配網(wǎng)檢修工作的剛性管理，規(guī)范事故應(yīng)急搶修，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)度記錄及錄音的保存，規(guī)范客戶設(shè)備操作管理，嚴(yán)格把關(guān)配網(wǎng)檢修工作的停電范圍，切實(shí)做好配網(wǎng)異動管理。加強(qiáng)配網(wǎng)搶修作業(yè)現(xiàn)場安全檢查，強(qiáng)化安全糾察隊(duì)檢查力度、強(qiáng)度，有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保人身、設(shè)備、電網(wǎng)安全。

4.建立安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的三個(gè)體系

安全生產(chǎn)內(nèi)控制機(jī)制主要分為生產(chǎn)作業(yè)前期計(jì)劃，生產(chǎn)作業(yè)組織、生產(chǎn)作業(yè)實(shí)施全過程控制。

一是生產(chǎn)計(jì)劃控制體系。通過年度工作計(jì)劃平衡會，月度工作停電檢修及生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，周工作計(jì)劃及安全風(fēng)險(xiǎn)分析會，施工作業(yè)安全交底會以及班組的班前會和班后會等一系工作，使生產(chǎn)作業(yè)從計(jì)劃階段就處于可控狀態(tài)。其主要目標(biāo)就是在生產(chǎn)作業(yè)前期計(jì)劃中，形成生產(chǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。二是生產(chǎn)作業(yè)組織控制體系。形成現(xiàn)場分級查勘，危險(xiǎn)點(diǎn)分級評估，工作票分級簽發(fā)，作業(yè)指導(dǎo)書分級審核的分層分級防控體系。其主要目標(biāo)是通過管理的有效運(yùn)作，使生產(chǎn)作業(yè)組織措施處于有效控制中，形成現(xiàn)場作業(yè)的預(yù)控措施。三是現(xiàn)場實(shí)施控制體系。對作業(yè)過程形成流程控制，從作業(yè)前檢查，安全措施設(shè)置，工作許可，實(shí)施工序，施工過程中危險(xiǎn)點(diǎn)控制到工作終結(jié)都要制定具體控制措施，形成現(xiàn)場各級人員的規(guī)定動作，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。

5.建立安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任和考核機(jī)制

在安全內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，不僅對各級管理人員的規(guī)定動作進(jìn)行明確，同時(shí)要對各級管理人員在各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任進(jìn)行明確，也就是在明確執(zhí)行具體規(guī)定動作時(shí)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。同時(shí)針對管理者執(zhí)行規(guī)定動作的質(zhì)量建立對應(yīng)的考核機(jī)制。

6.推行安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的配套措施

在內(nèi)控機(jī)制配套措施中還包括人員履責(zé)體系和現(xiàn)場到崗到位管理體系，檢修計(jì)劃信息管理體系，人員履責(zé)能力提升管理體系，安全監(jiān)督考核體系等。通過這些配套措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保其管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)束語

由于電力生產(chǎn)的特點(diǎn)以及人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等多方面的的原因，生產(chǎn)作業(yè)過程中存在著眾多影響安全生產(chǎn)的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。推行安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，通過對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制以及管理者的有效行為和規(guī)定動作，形成生產(chǎn)作業(yè)的全過程管控，保持安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

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（責(zé)任編輯：王意琴）