高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控方法與制度研究

劉赟　曹文馨

【摘要】現(xiàn)今，高校收費(fèi)問(wèn)題廣受群眾以及政府的重視。本文中，筆者探討了現(xiàn)今我國(guó)高校收費(fèi)的現(xiàn)狀，分析了導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的深層原因，并在此基礎(chǔ)上提出了完善高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)部控制的措施，希望為我國(guó)高校的收費(fèi)管理合理化、科學(xué)化提供有益的參考。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生收費(fèi) 內(nèi)部控制 制度

一、引言

“科教興國(guó)”是我國(guó)一直以來(lái)堅(jiān)持的基本國(guó)策，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才是國(guó)家不斷發(fā)展、創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。因此，作為培養(yǎng)社會(huì)主義人才的教育事業(yè)的地位就顯得十分重要，其中高等院校在培養(yǎng)頂尖人才方面更是成效顯著。本文所要談的高校的收費(fèi)問(wèn)題則是高等教育領(lǐng)域的重中之重。我國(guó)在對(duì)教育事業(yè)深化改革之后，除了國(guó)家的財(cái)政撥款，學(xué)費(fèi)收入已成為了高校一項(xiàng)主要的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是，在學(xué)費(fèi)收繳過(guò)程中，賬務(wù)系統(tǒng)和收費(fèi)系統(tǒng)分離導(dǎo)致了一些漏洞。鑒于此，合理、科學(xué)的管理高校收費(fèi)，保障高校內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)的及時(shí)、合理、足額以及安全等問(wèn)題就成為了現(xiàn)今高校的重要財(cái)政工作內(nèi)容，加強(qiáng)高校收費(fèi)內(nèi)部控制方法與制度也顯得尤為重要。

二、高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控方法與制度的內(nèi)涵界定

我國(guó)高等教育體系是培養(yǎng)社會(huì)主義人才的重要途徑，對(duì)于我國(guó)各方面的發(fā)展都十分重要，因此必須做好高校收費(fèi)的內(nèi)控制度。高校收費(fèi)內(nèi)控方法與制度指的是高校自身內(nèi)部形成的財(cái)務(wù)管理分工，它能夠有效的保障高校收費(fèi)的規(guī)范化、及時(shí)性、資金的安全問(wèn)題，進(jìn)而保障高校內(nèi)的各項(xiàng)工作以及系統(tǒng)的順利、正常運(yùn)行。高校收費(fèi)內(nèi)控方法與制度主要包括了高校系統(tǒng)中幾個(gè)工作崗位的分離以及牽制、權(quán)力以及責(zé)任的限、核對(duì)應(yīng)收的經(jīng)費(fèi)金額、應(yīng)收經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目以及欠費(fèi)率的控制等方面。高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控方法及制度的建立，其目標(biāo)是為了保障高校學(xué)生收費(fèi)的合理性、及時(shí)性、足額性以及安全性。其中，合理性是指高校學(xué)生的收費(fèi)的每一款項(xiàng)都必須是嚴(yán)格的按照國(guó)家以及教育部門(mén)的相關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行的，并需要適當(dāng)?shù)仨憫?yīng)國(guó)家的學(xué)費(fèi)減免政策以及鼓勵(lì)助學(xué)貸款等有利于學(xué)生的政策；及時(shí)性指的是高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)收繳要及時(shí)的進(jìn)行入賬及上繳，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做及時(shí)的檢查以及錄入工作，在實(shí)施的過(guò)程中需要對(duì)碰到的各種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理；足額性是指高校收費(fèi)管理科收繳學(xué)費(fèi)必須要準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行收繳。

三、高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控方法與制度中存在的問(wèn)題

作為培養(yǎng)社會(huì)主義人才的高等院校，其在中國(guó)教育事業(yè)中的地位舉足輕重。但是，當(dāng)前我國(guó)高等院校中卻存在著一些問(wèn)題，尤其是現(xiàn)今高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控工作存在的問(wèn)題，包括高校收費(fèi)的內(nèi)控制度系統(tǒng)自身問(wèn)題、高校檔案管理制度問(wèn)題以及高校學(xué)生信息對(duì)稱性方面的問(wèn)題等，這些問(wèn)題大大阻礙了我國(guó)高等院校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，現(xiàn)將這些主要問(wèn)題進(jìn)行具體地介紹與分析：

（一）系統(tǒng)本身方面

我國(guó)現(xiàn)今的高校大多都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了利用計(jì)算機(jī)管理學(xué)生的收費(fèi)，其工作流程一般需要先在計(jì)算機(jī)的收費(fèi)軟件中建立學(xué)生的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置好學(xué)生的收費(fèi)金額，最后將實(shí)收費(fèi)用錄入計(jì)算機(jī)。在這個(gè)過(guò)程中，計(jì)算機(jī)需要全權(quán)負(fù)責(zé)所收款項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)、匯總、欠費(fèi)額的計(jì)算等工作，最后再完成學(xué)生各項(xiàng)收費(fèi)狀況的統(tǒng)計(jì)表。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行高校學(xué)生的收費(fèi)管理，具有便捷、高效的特點(diǎn)，只需要很少的人員就能夠完成繁雜的工作任務(wù)。但是也存在著一定的不足，最大的缺陷就是不能反映收費(fèi)的入賬時(shí)間、入賬憑證號(hào)。這是因?yàn)閷W(xué)校進(jìn)行賬務(wù)處理和學(xué)生收費(fèi)管理的系統(tǒng)是各自運(yùn)行的，因此，高校收費(fèi)的內(nèi)控制度系統(tǒng)本身就存在問(wèn)題。

（二）檔案管理方面

另一個(gè)方面的原因是高校的檔案管理制度不健全。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)教育事業(yè)的重視，我國(guó)擴(kuò)大了高等教育的規(guī)模，高校的招生人數(shù)逐年增加，而且學(xué)生的流動(dòng)現(xiàn)象也十分頻繁，退學(xué)、休學(xué)、減免等工作量變得越來(lái)越大。這導(dǎo)致的直接后果就是需要隨時(shí)更改學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度規(guī)定，數(shù)據(jù)的更改需要紙質(zhì)材料進(jìn)行證明，比如學(xué)生的減免單、宿舍證明、退學(xué)單、調(diào)專業(yè)證明等等，最大的問(wèn)題就是這種證明很容易丟失，這嚴(yán)重?fù)p害著收費(fèi)系統(tǒng)的效力性。

（三）信息對(duì)稱性方面

高校的學(xué)生信息制度是最近幾年才漸漸興盛起來(lái)的，各方面的內(nèi)容以及制度還不夠完善，不管是各學(xué)院的工作開(kāi)展，還是學(xué)生管理部門(mén)工作的執(zhí)行信息的傳遞方面，都存在著明顯的問(wèn)題。學(xué)生管理系統(tǒng)不能及時(shí)把學(xué)生的增減變動(dòng)情形反饋到財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)生進(jìn)行收費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)收費(fèi)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情形時(shí)有發(fā)生；很多高校都沒(méi)有一套嚴(yán)格的學(xué)生繳費(fèi)管理體制，不能對(duì)學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免、退費(fèi)、宿舍調(diào)換等工作進(jìn)行有效的規(guī)范，嚴(yán)重影響學(xué)生在繳費(fèi)時(shí)的合理性、完整性以及安全性。這些行為都將導(dǎo)致學(xué)校在學(xué)生收費(fèi)方面工作量的加大，在很大程度上影響著高校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

四、關(guān)于高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控方法與制度相關(guān)改善措施

針對(duì)當(dāng)前高校收費(fèi)制度中存在的問(wèn)題，在上文中深刻地分析了導(dǎo)致這種問(wèn)題的深層原因，現(xiàn)在此基礎(chǔ)上提出高校學(xué)生收費(fèi)內(nèi)控方法與制度相關(guān)改善措施，具體包括加強(qiáng)內(nèi)部的控制、建立高效的收費(fèi)體系以及積極設(shè)立收費(fèi)查詢系統(tǒng)等，期望為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校的收費(fèi)管理合理化、科學(xué)化做出貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部的控制

高校學(xué)生收費(fèi)的合理性、規(guī)范性、完整性以及安全性的實(shí)現(xiàn)，最重要的還是需要加強(qiáng)高校內(nèi)部的控制與管理。一方面，需要在意識(shí)上明確高校收費(fèi)管理內(nèi)控的重要性，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層以及相關(guān)部門(mén)需要從思想上對(duì)學(xué)生的收費(fèi)問(wèn)題予以高度重視，明確收費(fèi)的規(guī)范性對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作開(kāi)展的重要作用。另一方面，需要在制度、組織層面進(jìn)行相關(guān)的重視。為了加強(qiáng)高校學(xué)生收費(fèi)的規(guī)范性，收費(fèi)工作要實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理。并對(duì)財(cái)務(wù)處的工作人員進(jìn)行有效地培訓(xùn)，明確其各自的職責(zé)，認(rèn)真了解收費(fèi)過(guò)程中的各項(xiàng)流程，確保收費(fèi)工作的規(guī)范、合理、有序的進(jìn)行。

（二）高效收費(fèi)體系的建立

1.崗位的合理設(shè)置。高校學(xué)生收費(fèi)體系建立的第一步就是合理的崗位設(shè)置，做到崗位分工合理、明確，進(jìn)而保證相聯(lián)系的崗位是分離的，以起到各崗位之間相互監(jiān)督、相互制約的作用。應(yīng)收款的工作崗位、減免處理的工作崗位等崗位應(yīng)該是分開(kāi)的；票據(jù)管理的工作崗位與收費(fèi)業(yè)務(wù)的工作崗位是分開(kāi)的；只有做到這些崗位的真正分離，才能做到權(quán)責(zé)分明，更好地提高收費(fèi)的透明度，以便更好地進(jìn)行互相監(jiān)督。

2.流程的有效設(shè)計(jì)。高校學(xué)生收費(fèi)流程的合理、有效設(shè)計(jì)，有利于更好地進(jìn)行高校學(xué)生收費(fèi)的管理工作。因此，高校需要結(jié)合自身的辦學(xué)特點(diǎn)、學(xué)校性質(zhì)和學(xué)生情況等設(shè)計(jì)出有效的、合理的收費(fèi)業(yè)務(wù)流程，以便更好地加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理。

（1）相關(guān)部門(mén)、人員及其職責(zé)。相關(guān)部門(mén)包括財(cái)務(wù)處、銀行、學(xué)生處、教務(wù)處等。相關(guān)人員包括收繳學(xué)費(fèi)的主管會(huì)計(jì)、銀行代扣學(xué)費(fèi)的人員、主管學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人員、主管學(xué)籍的人員。

財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)生收費(fèi)賬務(wù)處理；學(xué)生處負(fù)責(zé)學(xué)生的入學(xué)、注冊(cè)等管理工作、學(xué)雜費(fèi)信息的采集、處理、傳遞工作；教務(wù)處負(fù)責(zé)向財(cái)務(wù)處提供學(xué)生學(xué)籍狀況等數(shù)據(jù)。

（2）收費(fèi)流程分析。首先，由學(xué)生處向財(cái)務(wù)處提供收費(fèi)對(duì)象的信息，并獲得相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或主管的審批，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其次，由財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)編制應(yīng)收款，編制完成后由第二人復(fù)核確認(rèn)。編制完成后如有變動(dòng)的情況，由會(huì)計(jì)調(diào)整增減并提交主管復(fù)核。第三，如果銀行代扣人員一起完成學(xué)費(fèi)扣繳，要保證代扣現(xiàn)場(chǎng)有銀行代扣操作員，財(cái)務(wù)處主管領(lǐng)導(dǎo)和編制應(yīng)收款的會(huì)計(jì)。

現(xiàn)場(chǎng)收繳學(xué)費(fèi)情況下，結(jié)合崗位牽制原則，收費(fèi)人員不能同時(shí)擔(dān)當(dāng)票據(jù)管理員、系統(tǒng)管理員、應(yīng)收款管理員等其中的任何一種工作。第四，在收費(fèi)過(guò)程中存在的退學(xué)、休學(xué)或減免的特殊情況，須持有教務(wù)處、學(xué)生處提供的相應(yīng)證明或文件，由收費(fèi)人員審核無(wú)誤后才能進(jìn)行辦理，并留存財(cái)務(wù)處作為相關(guān)賬務(wù)處理的憑據(jù)。最后，將所收學(xué)費(fèi)經(jīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)審批后繳上級(jí)教育部門(mén)，收費(fèi)票據(jù)存根應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，由專人妥善保管。

3.檢核工作的開(kāi)展。高校學(xué)生的收費(fèi)問(wèn)題不僅是關(guān)于收費(fèi)系統(tǒng)方面的問(wèn)題，還涉及到學(xué)校的賬務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方面。收費(fèi)系統(tǒng)中的內(nèi)容，如學(xué)生費(fèi)用的應(yīng)收數(shù)目、尚未繳清的凈額以及減免的費(fèi)用，在學(xué)校的賬務(wù)系統(tǒng)中是看不到的，鑒于此，定期的復(fù)核和經(jīng)常的檢核工作就勢(shì)在必行，需要把學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)中的收費(fèi)賬目和學(xué)校的賬務(wù)系統(tǒng)中的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，確保正確性。

4.收費(fèi)查詢系統(tǒng)的設(shè)立。雖然，現(xiàn)在大部分高校都已引進(jìn)或自主開(kāi)發(fā)了學(xué)生繳費(fèi)查詢系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)對(duì)學(xué)生的費(fèi)用收取工作進(jìn)行信息化的管理，但是，查詢系統(tǒng)是不面向?qū)W生公開(kāi)的，學(xué)生只能在財(cái)務(wù)處查詢，只有財(cái)務(wù)處以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和工作部門(mén)才能進(jìn)行查看，不能滿足學(xué)生自主查詢所要了解的收費(fèi)信息的需求。這種現(xiàn)象就造成了學(xué)費(fèi)收取情況傳遞不及時(shí)、傳遞面小以及不公開(kāi)化的情形。所以，建議應(yīng)該利用校園網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)費(fèi)查詢及繳費(fèi)系統(tǒng)，便于學(xué)生在網(wǎng)上隨時(shí)查詢學(xué)費(fèi)的欠繳情況，并通過(guò)網(wǎng)上銀行系統(tǒng)進(jìn)行自主繳費(fèi)。

因此，建立和開(kāi)通收費(fèi)系統(tǒng)的查詢工作十分必要能夠更好的對(duì)學(xué)生的基礎(chǔ)信息、應(yīng)交學(xué)費(fèi)年度、應(yīng)交項(xiàng)目、減免金額、實(shí)交金額等切身的利益問(wèn)題有一個(gè)更全面、更深刻的了解。

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