各城市限牌政策影響分析

作者簡介：盧靜（1989，1-），女，漢族，江蘇，浙江工業(yè)大學，學生，碩士研究生，政府資源與環(huán)境管理方向。摘要：本文通過對國內六大城市限牌政策的比較研究，分析中簽率不斷走低和競拍價格總體走高趨勢下的各種后續(xù)效應，以及這些效應對城市交通管理的影響。未來加入限牌行列的城市應充分關注限牌的負面效應，制定更為合理的政策。

關鍵詞：限牌;中簽率;交通管理

Abstract：The article is based on comparative study of ?limit vehicle license policy from six major domestic cities，analyze the trend of various follow-up effect of the lower success rate and the higher bidding price，and the influence of these effects on urban traffic management.The next country which will join the policy of car brand limit should take sufficient attention to its negative effects，to make a more reasonable policy.

Keywords：vehicle license limit;success rate;traffic management國內已經(jīng)有六個城市實施小客車總量控制，旨在緩解交通擁堵，治理大氣污染。限牌政策使得機動車保有量的增長速度得到控制，但也產(chǎn)生了諸多“溢出效應”，轉而影響城市交通管理。

一、各大城市限牌政策概要

為了控制新增機動車總量，1994年上海借鑒新加坡模式，在全國率先采用競價的方式發(fā)放車牌照。①2014年7月，私人小客車車牌競拍平均成交價高達74680元人民幣，歷史上最高拍賣價格達到91898元（2013年3月）。被稱為“國內最貴鐵皮”。今年7月車牌中標率僅5.44%，上海車牌正從“最貴鐵皮”變成“最難鐵皮”。②2011年，北京、貴陽相繼頒布限牌措施，③采取無償搖號的方式進行新牌照發(fā)放。④隨后幾年中，廣州、天津、杭州也加入限牌的隊伍當中，采取搖號+競拍雙重模式。

縱觀六城市限牌政策，特點如下：

1、限牌城市不斷增加。

我國城市機動車限牌時間分為兩個階段。上海限牌距今已經(jīng)有20年的時間，其余城市分別是近4年才開始實行限牌，并且時間點相近，隨著時間推移，限牌城市快速增加。這種在全球范圍內極為罕見的交通管理政策在我國迅速蔓延，說明我國城市多年的治堵并沒有取得實質性進展。

2、限牌規(guī)則趨向多樣化。

北京和貴陽都是采用搖號的方式獲得牌照，而上海則采取競價方式對車牌進行市場化配置。廣州市則創(chuàng)造性的綜合兩種方式，天津、杭州也借鑒了廣州市的做法。杭州在申請人資質上放松了限制，沒有要求必須有駕駛證才可申請牌照。

北京限牌政策歷經(jīng)三次修改，搖號頻率由每月一次改為每兩個月一次。但對于久搖不中的申請者，規(guī)定中設置了階梯中簽率。累計參加搖號24次（含）以內未中簽的，中簽率為當期基準中簽率;累計參加搖號25次至36次未中簽的，中簽率自動升為當期基準中簽率的2倍;累計參加搖號37次至48次未中簽的，中簽率自動升為當期基準中簽率的3倍，以此類推。

3、限牌區(qū)域呈現(xiàn)差異化。

貴陽市政府僅對一環(huán)內車流量進行限制，北京的限牌范圍是五環(huán)（含）內的限制，其他幾個城市也規(guī)定限牌的范圍為該城市行政區(qū)域內。上海限牌僅限于市區(qū)的“滬A”、“滬B”好牌（即外環(huán)以內行駛）。杭州此次限牌不僅僅限于主城區(qū)，而且已經(jīng)把杭州主城區(qū)以外的郊縣市（含農(nóng)村）也納入了限牌范圍。

4、公車配置方式松緊不一。

北京和天津都宣布本市機關、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務用車指標。天津規(guī)定機關、事業(yè)單位不得新增車輛，只能更新，廣州雖然規(guī)定機關、事業(yè)單位可新增車輛，但必須參加搖號或競價。杭州對于機關和事業(yè)單位的車輛指標則完全未納入機動車總量控制范圍。相比之下，杭州的方案有政府機關和事業(yè)單位置身事外、自設特權之嫌。

二、各城市搖號中簽率變化趨勢

北京市歷年來的中簽率整體走勢呈逐步下降趨勢。（見圖1）早期下降速率較快，隨后趨緩。平均每月的下降速率是0.058。從2011年1月到6月周期間，中簽率的下降速率較快（下降速率分別為-0.36、-0.275、-0.15、-0.108、-0.097），從七月份開始，整個趨勢還是呈下降，但很明顯下降速率減慢，趨勢已趨于平穩(wěn)。圖1：北京市歷年搖號中簽率趨勢圖（2011年1月-2014年8月）

廣州中簽率變動相對復雜?？傮w趨勢走低，搖號前期出現(xiàn)幾次波動，并且幅度較大。（見圖2）從2013年7月開始，中簽率下降趨勢趨于平緩，呈較慢的下降率走勢。廣州的最低中簽率為2014年7月?lián)u號1.86%，平均下降速率為0.038。圖2：廣州市歷年搖號中簽率趨勢圖（2012年8月-2014年8月）

貴陽的中簽率整體走勢依舊呈逐步下降趨勢。自2012年1月中簽率首次出現(xiàn)回升以后呈逐漸走低。（見圖3）前期下降率在幾個城市中最為迅速，從首次的中簽率10.41%到第二次的5.18%，下降50%以上，平均下降率為0.077。貴陽最低中簽率在2014年6月僅為0.69%，創(chuàng)全國最低中簽率。圖3：貴陽市歷年搖號中簽率趨勢圖（2011年8月-2014年8月）

天津市限牌政策實施較晚，從2014年2月開始限牌，至今搖號7次。從圖中可以看到，整個下降的過程是由急劇變緩慢的過程，從第三期開始，逐步放緩。（見圖4）最低中簽率為2014年7月，僅為1.24%。其下降總體趨勢和前幾個城市相同，基本上隨著時間推移而逐步下降。平均下降速率為0.125。圖4：天津市歷年搖號中簽率趨勢圖（2014年2月-2014年8月）

杭州是最新加入限牌隊伍的城市，到目前為止僅搖號四次。（見圖5）從圖中可以看到整個趨勢也同樣是呈下降的趨勢。杭州首次中簽率為2.20%，其每月中簽率下降速率為-0.3、-0.19、-0.040，并以平均0.177的下降速率在下降。最低中簽率為最近一期：1.19%。按照目前的情況來看，《杭州市小客車總量調控管理暫行規(guī)定》中的一些條款的放寬使得越來越多的市民加入到搖號隊伍中來，短短三個多月，申請者從21萬迅速增加到40萬，申請人員翻了一倍，更降低中簽的概率。我們在限牌規(guī)則出臺后，就預測過杭州的中簽率在2%左右，縱觀其他限牌城市中簽率趨勢，皆隨著時間的推移會逐步下降，下降到一個低點后，才有可能出現(xiàn)穩(wěn)定。所以我們預測杭州有可能創(chuàng)全國最低中簽率。圖5：杭州市歷年搖號中簽率趨勢圖（2014年5月-2014年8月）

綜上，各城市中簽率的走勢有以下幾個特點：

1、總體呈下降趨勢

總體而言，隨著時間的推移，各個城市的中簽率（搖號）整體呈走低的趨勢。中簽率是新牌數(shù)量與申請人數(shù)之比，由于每個周期政府下放的新牌數(shù)量是固定的，那么中簽率的下降意味著人們對于小客車的需求是不斷上升的，并沒有因為限牌政策而遏制。

2、下降速率先快后慢

限牌城市在搖號初期，特別是前三個月，下降速率較快，平均以40%-50%的速率下降，（貴陽下降最為迅速，初期下降率為0.502、0.344、0.282、0.201）到中期開始出現(xiàn)些許波動，最后到中后期開始趨于平穩(wěn)。

3、中簽率將不斷降低

中簽率整個走勢是不斷下降，加上搖號時間長、搖號池內申請人基數(shù)的不斷增加，我們可以預測未來中簽率走向將持續(xù)走低，一牌難求的局面將更加嚴重。

三、各城市搖號競拍價格趨勢

廣州、天津、杭州分別借鑒上海的搖號競價模式，在其政策基礎上，并且根據(jù)城市自身發(fā)展特色進行政策調整，根據(jù)這幾個城市歷年的競拍人數(shù)、競拍價格以及中簽率的走勢，我們可以得出一些結論。

從上圖中可以看出，每一期的投標人數(shù)與成交價格有一定的相關性，隨著投標人數(shù)的增多，導致競爭激烈，投標的價格也在不斷的上升。從2014年開始，申請人數(shù)呈直線增長，短短半年多時間，從四萬多人增加到十三萬多，上海官方不得不在今年6月底又出臺了新政，直接限制競買者資格，規(guī)定競買人不僅需持有效身份證明、上海居住證明（不含《臨時居住證》），還需提交有效合法的機動車駕駛證。并且競買人自2014年7月起通過拍賣獲得個人客車額度的，3年內不得再次登記參加拍賣。針對今年以來滬牌價格漲勢，上海市政府相關管理部門宣布滬牌拍賣將推出“組合措施”，引導理性出價，遏制投機炒作，抑制滬牌漲勢，由于2013年上海車牌拍賣“過熱”，價格持續(xù)飆升，因此2014年上海試行全年每月設置同一“警示價”——7.26萬元。

廣州市從2013年7月份實施新的限牌政策，其中規(guī)定增量指標不得跨周期配置，以及對于申請人資格的嚴格控制，使得申請人數(shù)相較之前有下降的趨勢，并且保持在一個穩(wěn)定的區(qū)間。平均成交價格也呈緩慢增長趨勢。

四、限牌政策的負面影響

（一）造成恐慌性消費。

恐慌性消費是指因對政策的不確定性或因恐慌而對災難應對物資進行搶購的現(xiàn)象?，F(xiàn)實中，一旦政府開始限購某些商品，這種政策本身就強烈暗示了該種商品供應短缺，因此會帶來恐慌性消費。導致越限購越買入，加之中簽率不斷走低的形式，消費者可以感覺的小客車逐漸成為稀缺資源，因此消費者會將消費提前。

（二）無法及時滿足剛性需求。

由于搖號政策低參與成本，導致人們不管是否短期內需要購車，都將參與搖號。這將嚴重影響搖號參與者的行為，導致?lián)u號過度需求，再加上搖號政策沒有懲罰成本，將進一步擴大搖號申請群體的增長。難以滿足小汽車的真正需求者的要求，對生產(chǎn)、生活都帶來巨大的不便。

（三）催生灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

“以租代售”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展受到用戶的歡迎。杭州規(guī)定，出租客運小客車可用“其他指標”直接上牌，那么有的人通過使用權和所有權分離，以租代售導致路面車輛總量增長依舊。在58同城等門戶網(wǎng)站搜索租車牌，各種求租、出租信息讓人眼花繚亂。租牌價格在500-1000元/月，租期最短要求半年，長則2-3年。

（四）出現(xiàn)“天價”車牌

中彩票式的搖號形式獲取號牌越來越難，導致人們開始另尋出路，從而轉向競拍的方式，導致競拍人數(shù)增加，競拍價格上漲，出現(xiàn)天價車牌，大大增加了人們的購車成本。據(jù)悉，上海目前最貴的車牌已經(jīng)拍到12萬人民幣，被人們稱為世上最昂貴的鐵皮。

（五）交通違章管理困難

由于中簽率低，急需用車的用戶如果不能通過搖號得到牌照，而競拍價格如此之高，那么可能會采取在周邊城市或地區(qū)上牌的現(xiàn)象，因此填報資料多半不是真實地址，使得交通違章行為難以管理。最近紹興、金華針對杭州車主到其城市上牌現(xiàn)象出臺政策文件，停止給杭州戶籍車主上牌。

（六）影響自主品牌市場

由于獲取號牌的機會大大減少，會使得不少消費者一旦中簽，就會將原來的梯度購車計劃一步到位。進而購買大排量的汽車，這就違背了當初政府基于改善環(huán)境質量的政策初衷。這樣一來，自主品牌汽車銷售企業(yè)可能最先感受到來自市場的壓力。（作者單位：浙江工業(yè)大學）

注解：

①實行有底價非公開的私車牌拍賣政策，2000年開始改用無底價的私車車牌拍賣政策。

②新加坡是國外唯一實施私家車牌照拍賣的國家，經(jīng)拍賣后市民會獲得一張“擁車證”，使用期限為10年，2013年中小型汽車組的擁車證成交價格達到創(chuàng)紀錄的8.2萬新元（約合6.7萬美元）。

③貴陽市只針對進入市區(qū)一環(huán)內的汽車進行限制。

④北京自2011年至今已經(jīng)修改過三次政策內容以便結合當?shù)亟煌ㄟ\行情況實施小客車數(shù)量調控方案。