日本環(huán)境治理對(duì)我國(guó)的啟示

李琳

摘要：日本曾經(jīng)面臨十分嚴(yán)重的環(huán)境公害問(wèn)題，但通過(guò)日本政府、企業(yè)、國(guó)民的不懈努力，日本的環(huán)境面貌煥然一新，同時(shí)也積累了豐富的環(huán)境公害治理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)營(yíng);政府管理機(jī)制;環(huán)境稅收制度第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)都得到了飛速發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的環(huán)境破壞卻日益嚴(yán)重。大氣污染、水質(zhì)污染等各種環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。而近幾年，全球變暖、能源危機(jī)、資源枯竭、酸雨霧霾等問(wèn)題困擾著越來(lái)越多的國(guó)家。自20世紀(jì)60年代末，日本就開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，多角度出發(fā)，多方面治理，其實(shí)踐成果可謂是世界環(huán)境保護(hù)的范本。目前，我國(guó)正在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，致力于環(huán)境改善，而日本在環(huán)境保護(hù)方面的所采取對(duì)的各項(xiàng)對(duì)策勢(shì)必帶來(lái)有益的參考和借鑒。

1.日本的環(huán)境保護(hù)措施

1.1環(huán)境經(jīng)營(yíng)

環(huán)境經(jīng)營(yíng)，顧名思義，是充分考慮到環(huán)境保護(hù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。該概念的首次出現(xiàn)在1991年野村綜合研究所做的《環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的新思考：從成本向資源與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換》的報(bào)告中。其實(shí)，早在20世紀(jì)50年代，但日本出現(xiàn)較為厲害的環(huán)境污染問(wèn)題之時(shí)，便提出了“不僅要致力于環(huán)境污染事發(fā)的對(duì)策，更要求在企業(yè)經(jīng)營(yíng)之時(shí)，采取預(yù)防性的保護(hù)環(huán)境措施”。因此，環(huán)境經(jīng)營(yíng)成了眾多日本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。如何減少對(duì)環(huán)境的破壞，減少對(duì)地球資源的利用，開(kāi)發(fā)高性能的產(chǎn)品成了眾多企業(yè)的研發(fā)課題。日本最大的纖維制造公司——旭化成就明確提出與“環(huán)境共生”的經(jīng)營(yíng)理念;松下則通過(guò)設(shè)立環(huán)境革新部、環(huán)境運(yùn)營(yíng)委員，推進(jìn)企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)體制，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境教育和環(huán)境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，還有很多日本公司都會(huì)在其產(chǎn)品標(biāo)注“地球に優(yōu)しい（善待地球）”的標(biāo)識(shí)，更多的中小企業(yè)則是以通過(guò)ISO認(rèn)證為榮。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)境經(jīng)營(yíng)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根到底還是依賴(lài)于能源的使用。在全球能源匱乏的今天，可再生、可重復(fù)利用資源成為了考評(píng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。企業(yè)怎樣更好地致力于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及環(huán)境保護(hù)，減少能源消耗，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的問(wèn)題，解決日益緊缺的資源問(wèn)題，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一部分，可以有效地增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也可以更加持續(xù)長(zhǎng)久。

為此，日本的企業(yè)在環(huán)境經(jīng)營(yíng)的道路上做了很多努力。如增設(shè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu);開(kāi)展公司內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)教育活動(dòng)以及ISO認(rèn)證活動(dòng);從產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)到原材料的采購(gòu)再到生產(chǎn)銷(xiāo)售以及最后的產(chǎn)品廢棄階段都能采取有效減輕環(huán)境運(yùn)營(yíng)負(fù)荷的措施。這些都有效地促進(jìn)了企業(yè)對(duì)于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新能源的開(kāi)發(fā)，成功地降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，為企業(yè)發(fā)展增加了新的活力。

1.2有效地政府管理機(jī)制

環(huán)境保護(hù)歸根到底是政府的公共服務(wù)問(wèn)題，也可以作為政府公共服務(wù)的考量標(biāo)準(zhǔn)之一。上世紀(jì)60年代，日本正處在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展時(shí)期，部分企業(yè)為了謀取私利而放棄環(huán)境，導(dǎo)致日本環(huán)境污染問(wèn)題頻頻發(fā)生，出現(xiàn)了以“水俁病”為代表的“四大公害問(wèn)題”。一系列環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生招到了大多數(shù)日本國(guó)民的抗議。此后，日本政府開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在日本，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是行政管理體制的重要組成部分，并形成了環(huán)境省與地方環(huán)境管理相互獨(dú)立的兩級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不屬于環(huán)境省管轄，但環(huán)境省是地方政府的上級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)地方政府進(jìn)行在法定范圍內(nèi)事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。地方政府則根據(jù)國(guó)家相關(guān)的環(huán)境法律條例，制定要求更高、更為嚴(yán)格的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。雖然地方環(huán)境保護(hù)事務(wù)日益增多，環(huán)境保護(hù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也越發(fā)嚴(yán)格，但近幾年，環(huán)境管理人員卻呈現(xiàn)了不斷減少的態(tài)勢(shì)。這得益于國(guó)民素質(zhì)的提高，也得益于地方官員的以身作則。據(jù)日本媒體的報(bào)道，經(jīng)常有地方官員走上街頭，清掃垃圾。

另外，充足、穩(wěn)定的政府環(huán)境資金也是日本環(huán)境保障的重要支柱。盡管自從日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)破滅之后，日本政府收入銳減，中央政府也好，地方政府也好，都優(yōu)先確保環(huán)境資金的投入，并通過(guò)多種渠道引入其他社會(huì)資金，形成中央、地方、社會(huì)三位合一的環(huán)境資金保障體系。

1.3環(huán)境稅收制度

上世紀(jì)90年代以前，日本政府就針對(duì)汽車(chē)能源產(chǎn)品征收汽車(chē)燃油稅、針對(duì)污染物排放征收環(huán)境污染稅。在之后的20 年，日本政府通過(guò)逐步增加了稅收范圍和力度，不僅針對(duì)汽車(chē)、燃料、廢棄物等課稅，更進(jìn)一步完善了針對(duì)污染防治設(shè)備以及廢棄物處理設(shè)備相關(guān)的稅收措施。到了2012年，面臨日益嚴(yán)重的全球溫暖化，日本環(huán)境省又開(kāi)始征收溫室效應(yīng)對(duì)策稅。此次的稅收制度改革，除了倡導(dǎo)“低碳化稅”，還包含了了如何促進(jìn)污染物的防治、如何加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用、如何更加有效地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等新措施。日本政府希望通過(guò)此舉，能有效削減產(chǎn)生溫室效應(yīng)氣體的排放，減少因?yàn)闅怏w排放而帶來(lái)的更加嚴(yán)重的氣候變化的災(zāi)難。

1.4全民參與環(huán)境保護(hù)

據(jù)吉田秀熊紀(jì)念事業(yè)財(cái)團(tuán)在《日本人的社會(huì)問(wèn)題·環(huán)境問(wèn)題意識(shí)2009》年的調(diào)查報(bào)告中指出，有67%的受訪者十分重視日本的環(huán)境問(wèn)題，其中有近80%的受訪者最關(guān)心的是“全球溫暖化”的問(wèn)題?？梢?jiàn)，環(huán)境意識(shí)在日本已經(jīng)深入人心。日本能擺脫曾經(jīng)的“四大公害”問(wèn)題所帶來(lái)的環(huán)境影響，造就現(xiàn)在數(shù)一數(shù)二的文明環(huán)境，在很大程度都有有賴(lài)于全民提高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。以垃圾分類(lèi)為例。日本的垃圾分類(lèi)可以說(shuō)是世界上最細(xì)致的垃圾分類(lèi)。可燃不可燃，可回收不可回收，甚至一個(gè)簡(jiǎn)單的飲料瓶都會(huì)被細(xì)分為瓶身、瓶蓋、瓶標(biāo)簽三部分進(jìn)行分類(lèi)處理。出入公共場(chǎng)所，日本人也會(huì)將自己產(chǎn)生的垃圾帶回家來(lái)保持整個(gè)公共場(chǎng)所的清潔整齊。

2.日本環(huán)境保護(hù)對(duì)中國(guó)的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了快速地發(fā)展。但經(jīng)過(guò)這么多年的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。水污染、土地污染、霧霾污染，給人民的身體健康帶來(lái)較為嚴(yán)重的威脅，環(huán)境問(wèn)題也日益演變?yōu)殛P(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。在十八大的文件中，也明確提出“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”等多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。但環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)而又長(zhǎng)久的工程，如何取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地保護(hù)環(huán)境、開(kāi)發(fā)資源、實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展，值得引起我們的思考。

2.1完善法律制度

中國(guó)迄今為止共頒布了“環(huán)境保護(hù)法”、“大氣污染防治法”、“水污染防治法”、“固體廢棄物污染環(huán)境防治法”等9部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律文件。2014年，我國(guó)政府對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》做了相應(yīng)地修訂，并將保護(hù)環(huán)境列為我國(guó)的基本國(guó)策。并提出地方各級(jí)人民政府對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府在環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職能。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)的行為的處罰力度則進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)。目前的中國(guó)，從“光盤(pán)行動(dòng)”開(kāi)始，越來(lái)越多的人邁入了“綠色出行”的行列，開(kāi)始“環(huán)保生活”。因此，我們還要進(jìn)一步灌輸環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從小抓起，從身邊的小事抓起，普通民眾、各類(lèi)民間組織，政府行政單位更應(yīng)該共同攜手努力，積極倡導(dǎo)“節(jié)約型社會(huì)”、“循環(huán)性社會(huì)”，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。

3.結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)，不僅僅關(guān)系到本國(guó)廣大人民的根本利益、中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是造福世界的一件大事。為此，我們不僅要向日本學(xué)習(xí)，更要向其他環(huán)境治理優(yōu)秀的國(guó)家積極學(xué)習(xí)，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而不斷努力。（作者單位：常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）

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