高校擴招與大學(xué)生就業(yè)問題的制度經(jīng)濟學(xué)分析

劉舒榕　林知　荊陽

摘 要：近年來，在高校擴招政策下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題越來越嚴(yán)重，直接影響著以家庭為基礎(chǔ)的社會和諧穩(wěn)定，這已經(jīng)引起社會各界高度關(guān)注與重視。在此情況下，本文從制度經(jīng)濟學(xué)角度分析高校擴招的成因與結(jié)果以及大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，探討高校擴招對于大學(xué)生就業(yè)的影響，并針對現(xiàn)存問題提出一些制度改革的建議，以期幫助緩解大學(xué)生就業(yè)難題。

關(guān)鍵詞：高校擴招；大學(xué)生就業(yè)；制度經(jīng)濟學(xué)

一、高校擴招的成因和后果

（一）成因

1998年起，我國高校招生制度進行了改革。我國教育部在1998年12月制訂了《面向 21世紀(jì)教育振興行動計劃》，文件中提出：“到 2000年，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育入學(xué)率達(dá)到 11%左右；到 2010年，高等教育規(guī)模有較大擴展，人學(xué)率接近 15%，若干所高校和一批重點學(xué)科進入或接近世界一流水平?！?隨后，中共中央、國務(wù)院在1999 年 6月13日也下發(fā)了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，文件中提出：“要通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到 2010 年，我國適齡人口的高等教育人學(xué)率要從現(xiàn)在的 9%提高到 15%左右。”隨著這兩個文件的發(fā)放，標(biāo)志著我國高校擴招的政策的正式確立。從宏觀角度來分析，促使我國進行高校擴招的原因主要有以下兩點：

1.市場需求大于供給

20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟全球化的影響、中國準(zhǔn)備加入WTO對于我國經(jīng)濟的沖擊以及高新技術(shù)對于專業(yè)人才的需求，人們都深刻意識到了科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要性。然而，高校畢業(yè)生的數(shù)量與市場所需要的人才量之間有著極大的差距，原有的大學(xué)生培養(yǎng)計劃不能滿足市場的需求，導(dǎo)致市場一度出現(xiàn)“人才荒”的危機，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，影響了我國經(jīng)濟建設(shè)的步伐。為市場輸出滿足需求數(shù)量的人才，成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的必然需求。

2.解決經(jīng)濟困境

從改革開放至 1997年6月，我國經(jīng)濟進入了飛速發(fā)展的階段，國家GDP總量和人均 GDP的年增長速度都保持在9.6%和8.2%。然而，由于受到亞洲金融危機的影響，從 1997 年下半年開始，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度有所減緩，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾也變成了需求不足。除此之外，那些每年未能進入到高一級學(xué)校深造學(xué)習(xí)的學(xué)生人口，特別是大量的高中畢業(yè)生也就形成一股新的巨大的就業(yè)壓力。

為解決這些問題，1999年2月19日，來自亞洲開發(fā)銀行的湯敏博士在《經(jīng)濟學(xué)消息報》中提到：“若三年內(nèi)使我國高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實行全額自費，學(xué)費每年1萬元，其他費用4～5千元/年，則屆時高校每年可多收學(xué)費200億，其在校消費約為40億。再考慮這些錢所帶動的間接消費，用我國的投資乘數(shù)來匡算，這240億可拉動1000億元左右的投資與最終消費。”從此，21世紀(jì)之后的連續(xù)幾年的時間內(nèi)，我國開始了大規(guī)模的高校擴招運動。

（二）后果

我們必須承認(rèn)，當(dāng)我們把教育作為一種手段來刺激國家經(jīng)濟增長以加快國家的經(jīng)濟建設(shè)步伐時， 不可避免地也扭曲了教育自身擁有的許多功能。連續(xù)多年的高校擴招后，高校教育出現(xiàn)了許多明顯的問題，比如師資力量不足、老師學(xué)歷和教學(xué)能力參差不齊、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不足、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系不健全、學(xué)校管理制度不完善、專項教學(xué)經(jīng)費投入不夠、學(xué)生生源質(zhì)量下降等等。然而，在這些問題中，最為突出的大難題卻是就業(yè)問題。由就業(yè)問題所導(dǎo)致的一系列社會問題，也將成為政府未來關(guān)注的重點民生問題。

二、大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的高校擴招之路，截至2011年，我國大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)從2001年的115萬漲至2011年的660萬，漲幅達(dá)到5倍之多。從表1中，可以清楚的看到大學(xué)生的就業(yè)率和待業(yè)人數(shù)一直居高不下，雖然2011年開始有了小幅度的下降，但是，不可否認(rèn)就業(yè)形勢依舊不容樂觀，大學(xué)生就業(yè)難仍是一個大問題。

此外，大學(xué)生就業(yè)問題中較為突出的一點還表現(xiàn)在各行業(yè)的人才分布上。一些行業(yè)人才供給過于飽和，而在一些偏冷行業(yè)卻是一才難求。這種不平衡現(xiàn)象也體現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的尷尬局面。

三、大學(xué)生就業(yè)難與高校擴招的關(guān)系

通過分析，不難得出這樣的結(jié)論：大學(xué)生就業(yè)難的問題與高校擴招政策有著莫大關(guān)系。在制度經(jīng)濟學(xué)的視角下，高校擴招導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）供求關(guān)系的變化

實行高校擴招政策的初衷是為了滿足市場的需求，然而，隨著教育事業(yè)的飛速發(fā)展，市場的供給關(guān)系發(fā)生了變化。從表1中，我們看到，十年間大學(xué)生的供給量增長了5倍之多，而且這個數(shù)據(jù)還沒有包括成人高等教育。但是，從市場需求方面來看，市場對于人才特別是應(yīng)屆生人才的需求的增長卻是有限的。隨著我國經(jīng)濟增長方式從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，資本的有機構(gòu)成有了一定程度的提高，經(jīng)濟增長對勞動力的吸力已經(jīng)逐步減弱。除此之外，我們必須看到，盡管國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整會使市場對高層次人才的需求有所增加，但這需求量的增長速度遠(yuǎn)比不上高校畢業(yè)生的增長速度。而且，許多用人單位特別是中小型企業(yè)在選擇人才時并不會將高學(xué)歷作為作為一個重要標(biāo)準(zhǔn)，他們反而會更注重候選人的綜合素質(zhì)以及實際的工作能力和經(jīng)驗，這也進一步導(dǎo)致了眾多高校畢業(yè)生由于沒有工作經(jīng)驗而難就業(yè)的就業(yè)難題。

（二）高校教育資源短缺

教育與經(jīng)濟之間的一條最重要的規(guī)律就是教育的發(fā)展必須依靠生產(chǎn)力的發(fā)展提供的人力、物力、財力的基礎(chǔ)。高校規(guī)模在短短幾年內(nèi)成倍增長，師資和其它教育資源卻未能同比例增長， 而教育資源（包括設(shè)施、財力以及師資）的短缺必定會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的難以保證。教師是高教質(zhì)量的根本保證，在高校擴招時期，高校教師的數(shù)量也在非常規(guī)地發(fā)展?！跋葦?shù)量后質(zhì)量”的發(fā)展思路使得許多高校不能像以往一樣嚴(yán)格考核教師的質(zhì)量。從表2中可以看到，高校師生比在1997年是7.8，但是到2003年，這個比例已經(jīng)上升到了15.3。教育部在2004年頒布了相關(guān)的評估指標(biāo)體系，該體系中提出，高等教育的生師比應(yīng)控制在18：1到16：1之間。2004年后，大部分高校的生師比都能基本控制在這個范圍之內(nèi)。然而，我們發(fā)現(xiàn)，雖然一些高校因為有評估壓力所以能夠較好地控制其招生規(guī)模并且引進優(yōu)良的師資力量，將生師比控制在評估指標(biāo)體系要求的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。但那些沒有評估壓力的高校則有很多都超出了指標(biāo)要求，有的高校生師比竟高達(dá)30：1以上。高比例的生師比使得老師沒能有足夠的精力去關(guān)注和教育每一位學(xué)生，從而造成了教育質(zhì)量下降，難以培養(yǎng)大學(xué)生形成具備市場所需的能力。

（三）高校教育體制落后

近年來，盡管各級政府、教育部門和高校對原計劃經(jīng)濟體制下的專業(yè)設(shè)置和招生制度進行了一些調(diào)整，但是，從總體上來說，我國高校所擁有的辦學(xué)自主權(quán)還較小，校方缺少設(shè)置和調(diào)整專業(yè)的主動性，不能完全根據(jù)市場的需求來培養(yǎng)人才。同時，受到教育資源的限制和高校評級排名的壓力，一些高校還是傾向于大力發(fā)展傳統(tǒng)的名牌專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置與社會需求不匹配，這就導(dǎo)致了大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后，缺乏實踐能力，甚至是完全沒有符合市場需求，從而使得許多專業(yè)的大學(xué)生面臨著“畢業(yè)就失業(yè)”的危機。有的學(xué)生畢業(yè)后從事了與專業(yè)完全不對口的職業(yè)，這就意味著其浪費了進行專業(yè)知識教育的資源。此外，由于現(xiàn)在高校與用人單位、勞動力市場還沒有完全銜接順暢，雙方信息不對稱，加劇了失業(yè)和崗位空缺共存的現(xiàn)象。

（四）高校機會主義行為

我國高校招生政策實際是包含著一個委托-代理關(guān)系。顯然，委托方即國家政府，代理方即各高校的招生部門。作為代理方的高校，根據(jù)委托人即國家政府的意志來代理進行大學(xué)生的招生、培養(yǎng)和教育等相關(guān)事務(wù)。根據(jù)委托-代理關(guān)系的相關(guān)理論，我們可以知道，在雙方信息不對稱即代理人比委托人更了解代理事件的運營情況時，會產(chǎn)生委托—代理問題。這時，代理人有可能會發(fā)生為了追求自身利益而忽略委托人利益的行為（偷懶、機會主義行為）。從這個角度來說，因為作為代理方的高校比國家政府更加了解自己學(xué)校生源和教育的實際情況，所以這些高?？赡軙榱藢W(xué)校自身更好的發(fā)展，從自己的利益出發(fā)行事，這就會產(chǎn)生高校與政府的委托—代理問題。監(jiān)督成本高、高校評估壓力大、教育經(jīng)費不足，甚至個別高校管理者的個人利益驅(qū)使，都導(dǎo)致了高校在招生和教育中出現(xiàn)機會主義行為，從而影響了教育質(zhì)量，不利于大學(xué)生能力的培養(yǎng)。大學(xué)生畢業(yè)不能適應(yīng)市場需求，當(dāng)然會出現(xiàn)就業(yè)難問題。

四、建議

（一）完善招生制度

1.提供高校更多自主權(quán)

對于市場需求、生源質(zhì)量、教師質(zhì)量以及專業(yè)課程設(shè)置等，高校比政府有更深的了解。如果政府能夠給予高校更多的自主權(quán)，讓高校能夠有更大的自由根據(jù)市場的需求，安排招生計劃、進行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)課程的設(shè)置、改善教師的評教制度等，那么，高校將更容易進行學(xué)生的教育工作，也能保證招到的學(xué)生都能學(xué)有所成。

2.提高更多財力支持

沒有足夠的財力支持，一切的改革都將成為理想。所謂經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有政府提供財力支持，幫助推進高校的制度改革，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。首先，政府應(yīng)該結(jié)合實際情況，提供教育經(jīng)費幫助高校完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證教育質(zhì)量；其次，國家應(yīng)該提供一定的經(jīng)費幫助補貼大學(xué)生的生活費用，特別是針對貧困生的就讀問題，應(yīng)該提供更多的資金支持，這樣可以降低大學(xué)生的生活壓力和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而在大學(xué)生畢業(yè)擇業(yè)時，就能避免出現(xiàn)更多的“向錢看齊”的就業(yè)觀；最后，國家在繼續(xù)加大對教育投入的同時，還應(yīng)該建立起一套完善的激勵和考核制度來調(diào)動地方政府教育投入的積極性，拓寬財政性教育經(jīng)費的來源渠道。此外，還可以建立社會捐贈、出資教育等的激勵機制，以調(diào)動全社會投入教育的積極性，增加教育經(jīng)費。

3.加大監(jiān)督力度

為了避免高校出現(xiàn)機會主義行為，政府應(yīng)該加大監(jiān)督力度。鑒于高校和政府之間存在著委托—代理的問題，國家在宏觀把控招生總規(guī)模的同時，還應(yīng)制定和補充一些必要的懲罰機制來規(guī)范作為代理方即招生單位的行為，以防止其出現(xiàn)機會主義的行為。我們要知道，沒有懲罰的制度是難以發(fā)揮作用的，只有加大監(jiān)督力度，運用懲罰制度，才能保證高校的行為變得可以預(yù)見。

4.適當(dāng)調(diào)整招生規(guī)模

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，社會需求適當(dāng)調(diào)整研究生的總體招生規(guī)模。各個高校在知識搜索成本高昂且成果不明確的情況下，都沒有能夠獲取全部信息的能力。因此，政府應(yīng)該以國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會需求的實際情況對招生規(guī)模進行宏觀分析和把控，并對外公開發(fā)布所預(yù)測的未來勞動力市場的人才需求信息，為未來的高校招生計劃提供指南。另外，國家在擴大高校自主招生權(quán)的同時，也要對其進行必要的宏觀調(diào)控，以防止出現(xiàn)由于信息不對稱造成的不良后果。

（二）完善高校教育制度

1.設(shè)計合理的人才培養(yǎng)計劃

高校培養(yǎng)學(xué)生的最終目的是為社會輸送人才，因此，市場才是檢驗教育質(zhì)量的最佳手段。高校在培訓(xùn)人才時，不僅要根據(jù)市場對人才的需求設(shè)置合理的專業(yè)課程，還要根據(jù)學(xué)生的個性，提供培養(yǎng)其綜合素質(zhì)能力的訓(xùn)練。如今，許多高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)不是按照傳統(tǒng)強項設(shè)置就是盲目跟隨目前熱門專業(yè)而不顧現(xiàn)有師資建立，這都不利于人才的培養(yǎng)，應(yīng)該既從市場需求又從學(xué)生自身發(fā)展出發(fā)，合理分配學(xué)校現(xiàn)有的教育資源，設(shè)計合理的人才培養(yǎng)計劃，適當(dāng)增加社會實踐活動，這樣才能輸送出優(yōu)秀的畢業(yè)生，才能讓畢業(yè)生成為人才市場的“香餑餑”。

2.提供全面的就業(yè)指導(dǎo)

大學(xué)生缺少與社會接觸的機會，在校園中很難了解職業(yè)信息。因此，高校應(yīng)提供更加全面的就業(yè)指導(dǎo)，幫助大學(xué)生了解市場需求和相關(guān)就業(yè)信息，為其進入社會做好充分準(zhǔn)備。通過組織更多企業(yè)招聘宣講、開展就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)講座、互聯(lián)網(wǎng)更新招聘信息、開設(shè)相關(guān)職場技能培訓(xùn)課等形式讓大學(xué)生提高自己的技能，使其更容易適應(yīng)職場環(huán)境。

此外，還在注重大學(xué)生就業(yè)觀念的培養(yǎng)，要摒除舊的擇業(yè)觀，支持大學(xué)生向西部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，從而緩解市場人才分配不均衡問題，同時，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)以緩解就業(yè)壓力。

（三）完善就業(yè)制度

1.實現(xiàn)信息全面溝通

政府、市場、高校三方應(yīng)該實現(xiàn)信息的全面溝通。前文已經(jīng)提到，由于信息成本昂貴，我們?yōu)楂@取信息和分析新知識所付出的代價也是巨大的，因此，沒有誰會愿意付出如此巨大的代價來獲取全部所需要的知識。而且，在搜尋知識成本昂貴且成果又不確定的情況下，各個高校是沒有獲取全部信息的能力的，因此，要實現(xiàn)政府、市場、高校三方的全面信息溝通，政府所充當(dāng)?shù)慕巧葹橹匾Ｕ畱?yīng)當(dāng)帶頭建立一個成熟的信息交流平臺，以幫助市場和高校間的及時交流，同時，政府也要加大監(jiān)督力度，保證信息的準(zhǔn)確性和有效性。只有這樣，才能保證高校的人才培養(yǎng)符合市場的人才需求，從而有效解決就業(yè)難問題。

2.建立獎懲制度

對于積極參與就業(yè)信息溝通的單位，進行適當(dāng)?shù)莫剟?，以此來激勵更多部門加入到信息溝通平臺中；對于消極甚至有失信行為的部門或個人進行懲罰，從而約束市場行為，既保護用人單位的利益又保障了大學(xué)生的權(quán)益。只有建立完善的有效制度，才能真正從根本解決就業(yè)問題。（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)商學(xué)院）

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