河南農(nóng)業(yè)保險發(fā)展困境及對策

【摘要】河南作為一個自然災(zāi)害較多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中常常面臨著許多風(fēng)險，農(nóng)業(yè)保險對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全具有重要的意義。河南農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過近30年發(fā)展取得了很大的發(fā)展，但目前仍然面臨著農(nóng)險“供給不足”的困境。文中針對河南農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀和困境進(jìn)行了梳理和分析，并提出了充分利用政策優(yōu)勢、探索發(fā)展新模式、加強管理技術(shù)和宣傳的對策和措施，促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)保險進(jìn)一步快速、健康的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險 發(fā)展模式 建議與對策

一、引言

農(nóng)業(yè)保險是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害、市場風(fēng)險和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供相應(yīng)賠償?shù)囊环N保險。河南省是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，其糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展在全國具有舉足輕重的地位。河南糧食總產(chǎn)量占全國的十分之一，小麥產(chǎn)量占全國的四分之一，在保障國家糧食安全方面肩負(fù)著重大責(zé)任，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞不僅決定了整個省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)绊懙秸麄€國家的經(jīng)濟(jì)安全。河南歷史上就是一個自然災(zāi)害比較多的內(nèi)陸省份，不是干旱，就是雨澇，或者大風(fēng)、冰雹，以及由于極端氣象條件引發(fā)的病蟲害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響非常大。農(nóng)業(yè)保險是保證整個農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是發(fā)展河南省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，河南農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過近30年發(fā)展取得了很大的發(fā)展，但目前仍然面臨著農(nóng)險“供給不足”的困境。文中針對河南農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀和困境進(jìn)行了梳理和分析，并提出了充分利用政策優(yōu)勢、探索發(fā)展新模式、加強管理技術(shù)和宣傳的對策和措施，促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)保險進(jìn)一步快速、健康的發(fā)展。

二、河南農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程及所面臨的困境

人以食為天，世界各國都把農(nóng)業(yè)作為最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加以保障和保護(hù)。由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的特殊性，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)在整個再生產(chǎn)循環(huán)過程中都會面臨著許多風(fēng)險， 是典型的風(fēng)險產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特點一般有風(fēng)險單位大、發(fā)生頻率較高，而且損失規(guī)模較大、區(qū)域效應(yīng)明顯，還具有廣泛的伴生性等特點。為了保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，國際上通行的做法就是通過農(nóng)業(yè)保險來減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)損失，幫助農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險。

（一）河南農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程及主要經(jīng)營模式

河南農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展自1982年起已經(jīng)走過了30多年的歷程，期間河南農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式主要以下三種：第一模式，保險公司自主經(jīng)營模式。目前在河南主要承保農(nóng)業(yè)保險的公司是人保財險和中華聯(lián)合，主要以人保河南省分公司為代表。人保河南省分公司自1982年就開始辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，主要針對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，分別推出了農(nóng)作物種植險：主要有小麥種植成本保險、煙葉種植保險、果樹保險、棉花種植保險；農(nóng)業(yè)火災(zāi)險：小麥?zhǔn)斋@火災(zāi)保險、林木火災(zāi)保險。另外推出了大牲畜保險、奶牛保險、養(yǎng)豬保險以及養(yǎng)鴨保險和養(yǎng)雞保險等。但是在整個運作過程中，由于農(nóng)戶參保不積極，主動投保不足，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，頻率高、涉及面廣，損失大，單單依靠商業(yè)保險的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但是政府的各項政策及落實不到位，補貼和扶持力度不夠，所以人保公司一直處于虧損的狀態(tài)，嚴(yán)重挫傷了商業(yè)保險對于農(nóng)業(yè)保險的投入。第二種模式，農(nóng)村統(tǒng)籌保險互助會模式。1990年，河南省著手探索一種新型的農(nóng)業(yè)保險模式：農(nóng)村統(tǒng)籌保險互助會。首先在新鄭縣進(jìn)行試點，取得一定的經(jīng)驗后，向河南全省進(jìn)行推廣。農(nóng)村統(tǒng)籌保險互助會模式主要是農(nóng)民和養(yǎng)殖業(yè)主統(tǒng)籌互助，但是由于參加人員有限以及資金不足，當(dāng)面臨大的風(fēng)險面前就顯得勢單力薄。盡管互助會采取將30%的保險責(zé)任以再保險的方式向人保支公司分保來進(jìn)一步分散風(fēng)險，但是效果仍然不佳。農(nóng)村統(tǒng)籌保險互助會的最主要特點是由于互助會是非贏利性保險組織，政府給予免除其營業(yè)稅、所得稅和利潤調(diào)節(jié)稅等全部稅賦的優(yōu)惠政策。盡管農(nóng)村統(tǒng)籌保險互助會模式有其理論的依據(jù)和其他經(jīng)營模式所不具備的優(yōu)越性，但主要是由于規(guī)模和專業(yè)人才的缺乏使這種曾經(jīng)引起全國保險業(yè)界和學(xué)術(shù)界矚目的經(jīng)營模式連同其農(nóng)業(yè)保險試驗僅僅生存了五六年便銷聲匿跡了。第三種模式，政府和保險公司合作模式。河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的探索，最終認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險必須走政府強力推進(jìn)和支持，商業(yè)保險積極參與的發(fā)展道路。于是河南省地方政府和人保河南省分公司建立了一種聯(lián)合經(jīng)營模式。政府和商業(yè)保險公司各方按照一定的比例投入風(fēng)險準(zhǔn)備金，所有經(jīng)營成本費用以及保險收入均按比例分?jǐn)?。這種模式理論上講是比較完美，但是在實踐中同樣也出現(xiàn)了一些難以逾越的實際問題。特別是遇到大面積巨大災(zāi)害的時候賠付率居高不下，結(jié)果造成長期經(jīng)營虧損，業(yè)務(wù)逐步萎縮。

（二）河南農(nóng)業(yè)保險發(fā)展所面臨的困境

河南農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過30多年的發(fā)展目前面臨著一個巨大的困境。一方面，改革開放30年，河南農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險需求日益增強。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1127.72億斤，連續(xù)9年創(chuàng)歷史新高，2011年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到624.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到390.5萬噸，奶產(chǎn)量達(dá)到306.6萬噸，均居全國前列。油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)品總產(chǎn)量2011年分別達(dá)到532.36萬噸、6709.74萬噸、2414.12萬噸、99.4萬噸。累計發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品1690個、綠色食品389個、有機食品62個和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品48個。建成農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)57家，總量居全國第二位。目前，河南省已擁有60家國家級、562家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市重點龍頭企業(yè)2502家。全省食品加工已發(fā)展到23個門類、24個行業(yè)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入居全國同行業(yè)第二位，居全省工業(yè)各行業(yè)之首。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高速發(fā)展大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，隨著河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營規(guī)模越來越大，投資成本也居高不下，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求也越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營風(fēng)險也越來越大，他們對農(nóng)業(yè)保險的需求也日益增強，與此同時河南農(nóng)業(yè)保險面臨的供需矛盾也越來越突出。另一方面，農(nóng)業(yè)保險“生產(chǎn)”的正外部性與“供給有限”嚴(yán)重制約了河南農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險所謂的“生產(chǎn)”正外部性，是指為農(nóng)業(yè)保險人提供農(nóng)險的私人邊際成本大于社會邊際成本，而私人邊際收益小于社會邊際收益。由于系統(tǒng)性風(fēng)險、信息不對稱以及農(nóng)業(yè)、承保、定損、理賠的高難度，使農(nóng)業(yè)保險的賠付率和經(jīng)營成本較高，農(nóng)業(yè)保險人虧損嚴(yán)重，私人邊際收益極低。而外部代表社會利益的政府，用很小的代價就可以獲得農(nóng)業(yè)保險帶來的好處，社會邊際收益為正。所以，農(nóng)業(yè)保險人“生產(chǎn)”農(nóng)險時，承擔(dān)了部分本應(yīng)有社會承擔(dān)的成本，邊際私人成本高于邊際社會成本，但邊際私人收益卻小于邊際社會收益，正外部性由此產(chǎn)生。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，保險公司和社會分別按照邊際成本等于邊際收益的原則確定農(nóng)業(yè)保險的均衡量。結(jié)果作為產(chǎn)品的供應(yīng)方和生產(chǎn)方，保險公司的最佳“生產(chǎn)量”小于社會最佳規(guī)模，造成農(nóng)業(yè)保險的“供給不足”。另外，由于各種原因，政府各項農(nóng)業(yè)保險扶持政策難以落實，結(jié)果形成政府對于農(nóng)業(yè)保險支持不足客觀事實，眾多從事農(nóng)業(yè)保險的保險公司長期處于虧損的狀態(tài)，以至于各個保險公司開展農(nóng)業(yè)保險的積極性不高，或者不愿開展農(nóng)業(yè)保險。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)保險的賠付率高達(dá)88%，有的地區(qū)竟高達(dá)250%，這大大高于保險界公認(rèn)的70%的臨界點。在農(nóng)業(yè)保險盈利艱難的形勢下，多家專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司不得不采取“財政補貼+以險養(yǎng)險”模式，即“以商業(yè)險養(yǎng)農(nóng)業(yè)險”。由此造成長期以來河南農(nóng)業(yè)保險供需矛盾的交替變化一直是河南農(nóng)業(yè)保險難以擺脫的困境。

三、河南農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的對策與建議

河南農(nóng)業(yè)保險目前所面臨的困境嚴(yán)重制約了河南農(nóng)業(yè)保險的快速、健康發(fā)展。只有逐步消除農(nóng)業(yè)保險“消費”的正外部性與“需求不足”和農(nóng)業(yè)保險“生產(chǎn)”的正外部性與“供給有限”之間的矛盾，使之到達(dá)均衡，才能走出河南農(nóng)業(yè)保險發(fā)展目前的困境，才可以保證河南農(nóng)業(yè)保險的長期健康發(fā)展。據(jù)此，我們提出以下建議和對策，從而促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展。

（一）充分利用農(nóng)業(yè)保險政策優(yōu)勢，調(diào)動保險公司從事農(nóng)業(yè)保險的積極性

長期以來，中央政府都非常重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，每一屆政府任職的第一件事就是出臺針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央一號文。自2004年以來，中央連續(xù)11年在一號文件中將農(nóng)業(yè)保險列為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。2014年黨中央、國務(wù)院第11次在中央一號文件中指導(dǎo)“三農(nóng)”工作中再次指出，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼。鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。要求各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。明確提出加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度；探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制，希望通過銀?；訖C制進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。根據(jù)中央歷年的一號文精神，河南省也啟動了政策性農(nóng)業(yè)險的省內(nèi)試點工作，由河南省保監(jiān)局與省發(fā)改委、財政廳共同起草上報了政策性農(nóng)業(yè)保險試點方案，河南省一些市、縣因地制宜，主動加強了政策性農(nóng)業(yè)保險工作的探索。希望能夠充分利用目前我國和河南地方農(nóng)業(yè)保險的政策優(yōu)勢，加大政府扶持力度，調(diào)動保險公司從事農(nóng)業(yè)保險的積極性，使河南農(nóng)業(yè)保險“生產(chǎn)”的正外部性與“供給有限”的矛盾得到明顯的改善。

（二）探索農(nóng)業(yè)保險新模式，促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展

借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗，探索河南省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展新的模式和機構(gòu)，促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，其主要從以下幾種模式進(jìn)行思考和實施。第一，商業(yè)保險公司加政府補貼模式，由政府制定總體的補貼政策性，商業(yè)保險公司根據(jù)自己的業(yè)務(wù)情況申請農(nóng)業(yè)保險和再保險業(yè)務(wù)，并開展各種業(yè)務(wù)，然后根據(jù)政策領(lǐng)取政府補貼。在這種模式的具體操作流程如下：首先由各級政府財政結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共同出資設(shè)立一個農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，然后按照各方協(xié)商的出資比例交給農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險需要保險賠付時風(fēng)險基金把相應(yīng)的資金支付給商業(yè)保險公司，由保險公司再把賠付款支付給農(nóng)戶，形成由各級政府、龍頭企業(yè)、保險公司和農(nóng)戶共同承擔(dān)風(fēng)險的體系，極大限度的減輕商業(yè)保險公司的負(fù)擔(dān)。第二，借鑒德國和法國的農(nóng)業(yè)保險合作社經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)保險合作社經(jīng)營模式的本質(zhì)是以被保險農(nóng)民為主體的民間農(nóng)業(yè)保險合作組織或農(nóng)業(yè)保險相互會社。這種模式通常是由各級政府幫助組織和建立，保險人和被保險人利益一致，可以有效規(guī)避道德風(fēng)險。第三，政府支持下的相互制農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營模式。相互制保險公司是參加保險的人為自己辦理保險而成立的法人組織，也是國際上比較成熟和被廣泛采用的一種保險組織形式。相互保險公司在組織形式、資金來源、經(jīng)營模式、經(jīng)營目標(biāo)和分配機制等方面與股份制公司有很大的區(qū)別。相互制保險公司具有經(jīng)營靈活、成本低、適于道德風(fēng)險較高的保險業(yè)務(wù)等優(yōu)勢。

（三）加強農(nóng)業(yè)保險管理技術(shù)和宣傳力度，增強農(nóng)民保險意識

河南農(nóng)業(yè)保險在過去幾十年的發(fā)展過程中，管理技術(shù)也存在著許多不足。我國目前僅有的幾家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司的保險費率的制定基本上是按照作物的收成的一定的比例來確定。這種方法很不科學(xué)，而且很多時候保險公司其保險費率、賠付率等決策過程基本上是靠經(jīng)驗和協(xié)商，缺乏定量的科學(xué)根據(jù)，必須要加大科學(xué)管理，根據(jù)河南省的具體情況加強農(nóng)業(yè)保險的科學(xué)性研究，使農(nóng)業(yè)保險制度的制定更加具有合理性。在對農(nóng)業(yè)保險的管理過程中要針對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特點，從風(fēng)險識別、風(fēng)險度量和預(yù)警技術(shù)方面加以提高，另外，加強科學(xué)的農(nóng)業(yè)保險定價技術(shù)和防災(zāi)減損技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)損失的測定水平及理賠技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)保險分散風(fēng)險管理水平，擴大農(nóng)業(yè)再保險，降低保險成本，提高保險公司的綜合盈利水平，為農(nóng)業(yè)保險提供更好的保障服務(wù)。

加強農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，增強農(nóng)業(yè)保險意識是進(jìn)一步發(fā)展河南農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)業(yè)主或從業(yè)者的保險意識直接決定著農(nóng)業(yè)保險需求，是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎(chǔ)的重要組成部分。各級政府和保險公司應(yīng)當(dāng)加大政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作宣傳力度，進(jìn)一步提高基層干部和廣大群眾對政策性農(nóng)業(yè)保險知曉率，增強政策執(zhí)行的透明度，擴大政策的影響力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員往往文化程度較低，保險意識普遍比較淡薄，對農(nóng)業(yè)保險的方法、作用等了解不多，不能真正理解保險救助災(zāi)害、扶貧濟(jì)危的本質(zhì)含義。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民是主體，為了改善農(nóng)民意識薄弱的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)采取多種形式加大宣傳力度，結(jié)合生產(chǎn)實際，采取靈活多樣的宣傳方式。緊密結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活特點，采取靈活多樣、富有成效的宣傳手段，有針對性地開展宣傳工作，如：在農(nóng)民喜愛的電視節(jié)目時段利用滾動字幕形式宣傳政策內(nèi)容；在村頭張貼政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳畫冊、出黑板報；編制政策性農(nóng)業(yè)保險“明白紙”，發(fā)到每一個投保戶手中；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村召開代表大會契機，宣傳政策。

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基金項目：此文系河南省軟科學(xué)研究計劃項目：河南農(nóng)業(yè)保險發(fā)展困境及對策研究階段性成果。

作者簡介：屈波（1969-），男，河南南陽人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院副教授，華中科技大學(xué)管理學(xué)博士，研究方向為：資本市場與風(fēng)險管理。