保障性住房跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題

林春英

[摘 要]關(guān)于保障性住房建設(shè)筆者認(rèn)為主要有以下功能：它能夠有效地改良人民群眾的住房問(wèn)題，推進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的和諧穩(wěn)定向前發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在的保障性房屋設(shè)施重點(diǎn)組成部分是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房以及限制價(jià)格的房屋構(gòu)成。保障性房屋是采用跟蹤審計(jì)的方式通過(guò)對(duì)各級(jí)政府的保障性住房設(shè)置進(jìn)行以事實(shí)為基準(zhǔn)的判斷，這樣可以促進(jìn)房屋保障措施的有效執(zhí)行，同時(shí)可以保障民生、袒護(hù)民意，與此同時(shí)也可以促進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]保障性住房；跟蹤審計(jì)策略；民生建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F2933 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）33-0134-02

1 我國(guó)保障性住房及其建設(shè)體系

保障性房屋是目前我國(guó)中小城鎮(zhèn)建設(shè)中相對(duì)更非同尋常的一種住房類別，它由政府制定規(guī)劃、修建和配置，主要供給給城鎮(zhèn)住房緊張的人群居住，而且針對(duì)這種房屋的修建準(zhǔn)則和營(yíng)銷價(jià)格或者租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制，真正達(dá)到了維護(hù)社會(huì)、保障社會(huì)住房的作用。

目前我國(guó)現(xiàn)在的保障性房屋設(shè)施重點(diǎn)組成部分是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房以及限制價(jià)格的房屋構(gòu)成。個(gè)別特殊地區(qū)還增加了人才專用公寓等。

2 保障性住房跟蹤審計(jì)及其現(xiàn)實(shí)意義

21 保障性住房跟蹤審計(jì)定義

保障性住房跟蹤審計(jì)是指審核部門(mén)根據(jù)相關(guān)的條令、規(guī)矩和制度，針對(duì)保障性房屋修建項(xiàng)目的所有經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的有效性、合法性和效益性進(jìn)行審查監(jiān)管、研究和議論的程序。保障性房屋跟蹤審計(jì)是在有效映射和判斷各級(jí)政府保障性房屋修建的基礎(chǔ)上，突出審計(jì)“無(wú)敵系統(tǒng)”的作用，保證各項(xiàng)保障性房屋制度的真正運(yùn)行及工作目標(biāo)的有效完成，讓保障性住房平等配置、穩(wěn)定管理，加快我國(guó)房屋居住條令的創(chuàng)新，這也是國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理提供方便的實(shí)際表現(xiàn)。

22 開(kāi)展保障性住房跟蹤審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

221 方便房屋保障制度的開(kāi)展

隨著中央保障性房屋制度的不斷發(fā)布，房屋保障手段從開(kāi)始的“經(jīng)濟(jì)適用房”保障手段漸漸演變到了“廉租房”、“公租房”、“限價(jià)房”等，但是審核管理從未撤出，總是不斷進(jìn)行審核工作，有效促進(jìn)了保障房修建向規(guī)范化、高質(zhì)高效化方向發(fā)展，保證了保障房建設(shè)和更新規(guī)矩、有方向、有時(shí)效的進(jìn)行。

222 有利于保障民生、維護(hù)民意

保障性房屋修建重點(diǎn)是保護(hù)大部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源少和住房有難度的居民，采用跟蹤審核的手段，確保保障性房屋資金用到實(shí)處，確定經(jīng)濟(jì)的多少、用處、管理和概率情景，把矛盾的地方展現(xiàn)出來(lái)；通過(guò)修建經(jīng)濟(jì)的整頓及用處、工程的規(guī)劃及效率、房屋的配置及未來(lái)規(guī)劃直至從機(jī)制撤出，都必須確保達(dá)到頂級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的配置及條件，把保障廣大人民的經(jīng)濟(jì)利益放在第一位。

223 有利于加快審計(jì)轉(zhuǎn)型

保障性房屋跟蹤審核關(guān)系到工程整頓、制度研究、互聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，它不但要求審核員有較廣的閱歷，思維方面還要有發(fā)展的余地，不然根本不能進(jìn)行跟蹤審核工作。所以，我們需要采用保障性房屋跟蹤審核以迅速提高審核員綜合能力，迅速提升審核員的大力轉(zhuǎn)換。

3 保障性住房跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

31 投資立項(xiàng)階段的保障性住房審計(jì)

審核保障性房屋工程的有效性、合理性。采用驗(yàn)收保障性房屋修建工程的立項(xiàng)及審核內(nèi)容，在問(wèn)詢、研究的基礎(chǔ)上搜索和保障性房屋修建工程有關(guān)聯(lián)的全年規(guī)劃、表格等，探索并收集各機(jī)構(gòu)使用的保障性房屋修建規(guī)則及審查規(guī)則。審核保障性房屋修建的全面性、正當(dāng)性。在審核保障性房屋修建工程的探索、規(guī)劃、資料、管轄及操控等有聯(lián)系的項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，保障工程招標(biāo)項(xiàng)目和標(biāo)底的規(guī)劃全面、公開(kāi)。審核保障性房屋工程的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、規(guī)劃及使用符合法律要求。采用審核及研究保障性房屋修建的主管機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)及大概核算、賬單證明等形式，熟練掌握工程的經(jīng)濟(jì)命脈、多少及條例，掌握各機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的來(lái)源、規(guī)劃及用處，確保能夠滿足合理的途徑及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)條件。

32 開(kāi)工建設(shè)階段的保障性住房審計(jì)

審核保障性房屋修建工程的基本修建過(guò)程要符合規(guī)范。采用現(xiàn)場(chǎng)審核及場(chǎng)外研究，考察工程、規(guī)劃、建設(shè)、管理等部門(mén)能不能承擔(dān)起對(duì)應(yīng)的責(zé)任，能不能確保每個(gè)工程都能找到專業(yè)的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人及合同制度等標(biāo)準(zhǔn)，審核工程修筑機(jī)構(gòu)能不能擁有和諧健康的內(nèi)控規(guī)則及堅(jiān)決實(shí)施。審核工程修筑機(jī)構(gòu)能不能負(fù)責(zé)任的實(shí)施規(guī)定的內(nèi)容，總、分包相互關(guān)系是否清晰明了，它們能不能負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，有沒(méi)有不符合制度要求把分包的項(xiàng)目再次轉(zhuǎn)手的情況；有沒(méi)有獲得修筑用地“四項(xiàng)證明”、也就是開(kāi)工修筑，審核項(xiàng)目規(guī)劃的轉(zhuǎn)化是否符合要求、切合實(shí)際、起到關(guān)鍵作用。研究并審核相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，研究頂級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省級(jí)補(bǔ)貼資金是否到位、規(guī)劃和用途確保符合要求，審核它能不能依據(jù)制度從土地出讓凈利益及住房公積金增加的效益中拿出相應(yīng)的一部分供給廉租房保障經(jīng)濟(jì)，地方政府相匹配的經(jīng)濟(jì)能不能依照使用規(guī)劃有效穩(wěn)定的用到實(shí)處，查看有沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不足導(dǎo)致項(xiàng)目修筑緩慢的情況和強(qiáng)搶強(qiáng)占、中途挪用、滯留等不合法的狀況。

33 竣工驗(yàn)收階段的保障性住房審計(jì)

勘測(cè)完工檢測(cè)的實(shí)效性、合法性。采用驗(yàn)收比例圖和實(shí)際審核交相輝映的形式嚴(yán)格關(guān)注修筑使用的圖紙和規(guī)劃使用的圖紙是否相同，重點(diǎn)是項(xiàng)目的規(guī)劃、核心及素材的更新、簽證程序是否全面有效，不顯眼項(xiàng)目是不是事實(shí)。采用審核施工合同及招標(biāo)說(shuō)明的形式明確標(biāo)底格式，確保關(guān)系到造價(jià)更新的地方有所改進(jìn)，依照實(shí)際情況勘測(cè)工作程度的審核實(shí)效性、數(shù)據(jù)藍(lán)本使用的非錯(cuò)誤性、規(guī)劃收費(fèi)的有效性、素材收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能不能滿足合同要求等。

34 后續(xù)分配管理階段的保障性住房審計(jì)

勘測(cè)保障性房屋配置的全面性、條理性，估測(cè)高效性。通過(guò)審閱及探討的方式，勘測(cè)所有地區(qū)保障性房屋修筑的留底文件，探測(cè)它有沒(méi)有修筑標(biāo)準(zhǔn)的勘測(cè)手段，有沒(méi)有按時(shí)整頓保障目標(biāo)、堅(jiān)決實(shí)施公開(kāi)性原則，采用每年審查的規(guī)則通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)勘測(cè)的形式，把非常規(guī)的住房用戶通過(guò)編造的資料獲得住房保障、得到福利房屋、用權(quán)力謀私利等不好的風(fēng)氣展現(xiàn)給大家。審核保障性房屋后期的管轄方式。

4 保障性住房跟蹤審計(jì)策略

41 制度跟蹤審計(jì)策略

我們需要緊追保障性房屋制度，查看規(guī)章有沒(méi)有實(shí)行；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確立的規(guī)矩能否滿足要求，各地區(qū)有沒(méi)有亂定制度的情況；制度有沒(méi)有底層無(wú)實(shí)施的狀態(tài)。

42 建設(shè)過(guò)程跟蹤審計(jì)策略

修筑階段追隨審核穿插于保障性房屋修筑的整個(gè)階段里，重點(diǎn)是保障性房屋投資過(guò)程中追隨審核、建設(shè)過(guò)程追隨審核、完工驗(yàn)收和未來(lái)配置追隨審核等。

完工檢驗(yàn)階段重點(diǎn)查看有效性，審核完工總匯的全面性及規(guī)范化。在未來(lái)的配置層次上考核保障性房屋的平等性、有效性及探討價(jià)值性；勘測(cè)保障性房屋的未來(lái)管轄機(jī)構(gòu)，討論保障性房屋從規(guī)劃和實(shí)施狀態(tài)中撤出。

5 保障性住房跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)

51 重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行情況

我們需要查看政府和基層機(jī)構(gòu)有沒(méi)有實(shí)施國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府、市級(jí)政府等相應(yīng)要求，提高保障性房屋修筑的經(jīng)濟(jì)渠道；有沒(méi)有規(guī)劃指導(dǎo)性說(shuō)明，指定最終任務(wù)，將任務(wù)實(shí)施好，看它們有沒(méi)有頒布相應(yīng)的資金補(bǔ)貼制度；保障房屋修筑任務(wù)能夠依照規(guī)定實(shí)施；確立有關(guān)的條例規(guī)則，直到保證工程修筑的公開(kāi)、公平、公正、條理分明的進(jìn)行。

52 重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目前期工作情況

主要查看工程地址選取及規(guī)劃能不能滿足可靠、經(jīng)濟(jì)、綠色等硬性指標(biāo)；設(shè)計(jì)的地方能否實(shí)際使用，占地設(shè)計(jì)、土地劃分等會(huì)不會(huì)發(fā)生不合理的情況；工程有沒(méi)有正常開(kāi)始建設(shè)，有沒(méi)有阻礙保障性房屋修筑工程的。

53 重點(diǎn)關(guān)注審核程序規(guī)范情況

我們需要在意保障性房屋是不是符合標(biāo)準(zhǔn)，工作進(jìn)程是不是合理，有沒(méi)有出現(xiàn)非困難人群受到保障的情況，我們要重點(diǎn)查看有傾向的恃權(quán)尋租方式，違反保障要求的家庭和人群應(yīng)該被嚴(yán)格清理出去，控制勘察管理?xiàng)l令；配置督查需要公平、公開(kāi)、公正。

54 重點(diǎn)關(guān)注保障性住房建設(shè)及配套設(shè)施完善情況

主要注重保障性房屋修筑和附帶設(shè)備不充足、區(qū)域和通行不便利等缺陷，格外注意小片收購(gòu)、剛修的保障性房屋建設(shè)大小規(guī)劃得是否符合實(shí)際，有沒(méi)有戶型大小不準(zhǔn)確的缺點(diǎn)。

55 重點(diǎn)關(guān)注保障性住房分配情況

房屋保障規(guī)定最重要的是提高民生，讓人有房子住，而合理配置就是保障性項(xiàng)目的重中之重。假設(shè)配置不夠公正，不僅制度會(huì)表現(xiàn)出誤差，還有可能讓經(jīng)濟(jì)投入背向而馳，導(dǎo)致不同的缺點(diǎn)和問(wèn)題。我們采用審核方式確保保障性房屋配置平等。

6 結(jié) 論

我們要逐步提升國(guó)家房屋保障制度的實(shí)行，加速城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，幫助讓住房中的“中高經(jīng)濟(jì)來(lái)源人群有市場(chǎng)、低經(jīng)濟(jì)來(lái)源人群有保障”的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為我國(guó)的終極目標(biāo)共產(chǎn)主義和共同富裕而奮斗，同時(shí)我國(guó)關(guān)于保障性房屋的制度一步步趨于成熟，勘測(cè)員要增加知識(shí)了解面，提升本人的綜合素質(zhì)，進(jìn)行思維模式的轉(zhuǎn)型，把審核中查出的問(wèn)題細(xì)致研究，促進(jìn)我國(guó)及各地政府保障性房屋建設(shè)的美好進(jìn)行及穩(wěn)步發(fā)展，充分發(fā)揮審核的“抗體能力”，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。

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