關(guān)于我國(guó)文化體制改革和文化市場(chǎng)發(fā)展的思考

王宏鵬

[摘 要]自新時(shí)期文化體制改革開(kāi)展至今，已經(jīng)走過(guò)三十多年，回首文化體制改革，“分離”和“融合”是其發(fā)展的顯著特點(diǎn)，“分離”為文化體制的改革營(yíng)造了條件，“融合”表現(xiàn)了文化體制改革的內(nèi)容和方式?！胺蛛x”和“融合”彼此結(jié)合，相互促進(jìn)，奠定了日后文化體制改革“融合發(fā)展”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)發(fā)展；體制改革；文化體質(zhì)；中國(guó)現(xiàn)狀

[中圖分類(lèi)號(hào)]G120 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）33-0112-02

黨的十七屆六中全會(huì)圍繞文化改革發(fā)展展開(kāi)，整體部署深層次開(kāi)展文化體制改革、促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展，同時(shí)制定了社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的方針政策，在中國(guó)文化發(fā)展中起到了重大的劃時(shí)代意義，將中國(guó)文化改革推進(jìn)了另一個(gè)全新的層面。文化市場(chǎng)指文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等以商品的姿態(tài)出現(xiàn)在市場(chǎng)中，并自愿交換[1]。各個(gè)文化市場(chǎng)都憑借自身獨(dú)有的模式方法發(fā)揮著自身魅力。

1 文化體制改革的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑

11 是與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的過(guò)程

在完成企業(yè)化制度轉(zhuǎn)變之后，文化經(jīng)營(yíng)單位按照“產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責(zé)清晰、政企分離、科學(xué)管理”的原則，開(kāi)展系統(tǒng)的公司制改造，逐漸將文化企業(yè)改革成符合市場(chǎng)實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)主體，完成文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度的良好銜接。為了達(dá)到這種水平，單純的外部環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須有完善的內(nèi)部機(jī)制加以支援。分析外部整體環(huán)境，文化經(jīng)營(yíng)職能和管理職能被分開(kāi)，政府部門(mén)編制了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的相關(guān)制度[2]。分析內(nèi)部環(huán)境，目前經(jīng)營(yíng)性文化單位已經(jīng)完成了下面幾個(gè)問(wèn)題上的轉(zhuǎn)變：①思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。形成了文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)，還有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管控、獨(dú)立發(fā)展，確實(shí)落實(shí)了獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體等意識(shí)；②經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。在對(duì)文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改變和資產(chǎn)整合的同時(shí)，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)能夠根據(jù)實(shí)際調(diào)節(jié)租賃、股份、合作等經(jīng)營(yíng)模式，能夠促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的完善，刺激活性，增加效益，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步；③朝著現(xiàn)代化管理模式的轉(zhuǎn)變。正確、有效地開(kāi)展人力、物力、財(cái)力的管理，根據(jù)市場(chǎng)客觀實(shí)際調(diào)整資源配置。

12 是與社會(huì)資本相融合的過(guò)程

一直以來(lái)，文化經(jīng)營(yíng)資金投入都是由政府負(fù)責(zé)，這種局限性的投資主體和渠道形成了文化發(fā)展資金不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)客觀需求的狀況[3]。所以，為了改變這種資金不夠和太過(guò)分散的弊端，創(chuàng)建了以文化發(fā)展資金為主體的文化建設(shè)投資基金。在2010年發(fā)布的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)更深層次的提高和改善文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，致力于多層次、多元化的資本市場(chǎng)，拓寬文化企業(yè)融資范疇和渠道，實(shí)現(xiàn)由多層次主體參與的融資制度。另外，政府通過(guò)財(cái)稅政策、提高財(cái)政及上級(jí)補(bǔ)助資金投入等有效的激勵(lì)制度，刺激其他行業(yè)、組織或個(gè)人參與到文化產(chǎn)業(yè)投資中。同時(shí)，如果文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到某種程度，還可以形成系統(tǒng)的集團(tuán)模式，以上市的方式來(lái)拓寬融資渠道[4]。

13 是與科技創(chuàng)新相融合的過(guò)程

受到長(zhǎng)期以來(lái)的歷史遺留因素影響，國(guó)內(nèi)文化創(chuàng)新問(wèn)題上仍有諸多不足，不但是匱乏的創(chuàng)新意識(shí)，不完善的創(chuàng)新體制制度也造成了創(chuàng)新能力的嚴(yán)重缺失。所以，我國(guó)開(kāi)展文化體制改革過(guò)程中，必須有效地結(jié)合科技與文化，通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)文化發(fā)展。開(kāi)展文化體制改制期間，科技創(chuàng)新的重要性一再被提起，受到多方面、多階層的關(guān)注[5]。十六大報(bào)告中提出，應(yīng)以客觀的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)為前提，以世界科學(xué)文化發(fā)展趨勢(shì)為入手點(diǎn)，積極開(kāi)展文化創(chuàng)新，有效提高具有中國(guó)社會(huì)主義特色文化的召喚力。

14 是中外文化融合發(fā)展的過(guò)程

中國(guó)是一個(gè)擁有幾千年歷史的文明大國(guó)，在這幾千年的發(fā)展中，一直延續(xù)著自身的傳統(tǒng)文化。想要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的文化體制改革，建立并健全以民族文化為核心、以外來(lái)文化精髓為內(nèi)容、促進(jìn)本國(guó)文化向世界文化開(kāi)放的局面[6]。所以，中華文化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)外國(guó)優(yōu)良文化的吸收和接納，為己所用，吸收容納所有對(duì)本國(guó)文化建設(shè)有利的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)民文化生活有益的成果，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化的良好融合，推動(dòng)中華文化走向世界。

2 文化市場(chǎng)發(fā)展

21 基本特點(diǎn)

自改革開(kāi)放以來(lái)，文化市場(chǎng)發(fā)展之快速成為一個(gè)備受關(guān)注的文化經(jīng)濟(jì)。新興的文化娛樂(lè)入駐市場(chǎng)后，對(duì)傳統(tǒng)的單獨(dú)生活方式形成了很大的沖擊，加快了現(xiàn)代化生活模式的出現(xiàn)和發(fā)展，充分滿(mǎn)足了人們對(duì)文化的需要，促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)的前進(jìn)[7]。當(dāng)前，文化市場(chǎng)的特點(diǎn)開(kāi)始凸顯。①文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)投資主體表現(xiàn)多元化。文化市場(chǎng)的成熟度與國(guó)民文化生活水平成正比，為了提高文化市場(chǎng)成熟度，政府部門(mén)針對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和文化市場(chǎng)管理展開(kāi)了相關(guān)的調(diào)整；②文化市場(chǎng)種類(lèi)繁多，國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)發(fā)展處于上升階段。20世紀(jì)80、90年代中，逐漸形成了九大下分市場(chǎng)體系，分別是：文化娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)、影視音像市場(chǎng)、文化交流經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)、文化經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)、文化旅游市場(chǎng)、文物工藝美術(shù)市場(chǎng)、文化教育市場(chǎng)[8]。

22 制約文化市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸

公平公正的市場(chǎng)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)體制發(fā)展的基本條件。文化市場(chǎng)是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下產(chǎn)生的，但又處于整個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)的脆弱環(huán)節(jié)。目前文化市場(chǎng)仍有很多問(wèn)題，但這些問(wèn)題大多不是市場(chǎng)自身因素導(dǎo)致的，多是由于不規(guī)范的管理導(dǎo)致。造成文化市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)泛濫的根本原因，還在于“無(wú)法可依”和“有法不依”兩方面。想要做到絕對(duì)的絕緣，必須使用法制化的管理方法，制定一系列操作性強(qiáng)的法律制度[9]。

中國(guó)加入WTO后，單薄的法律市場(chǎng)管理弊端更加凸顯，急需加強(qiáng)。整體而言，目前文化市場(chǎng)法制建設(shè)存在的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：①不完善的文化市場(chǎng)法律法規(guī)，文化市場(chǎng)的管理制度急需強(qiáng)化：首先，有些項(xiàng)目基本上沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束。最近幾年，文化市場(chǎng)發(fā)展迅速，各種項(xiàng)目層出不窮，文化市場(chǎng)概念外延快速擴(kuò)張；其次，尚未形成確實(shí)有效的法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)行的法規(guī)內(nèi)容明顯與世貿(mào)規(guī)則存在偏差；最后，不能有效把握政策界限，有些法規(guī)文件內(nèi)容太過(guò)籠統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)意義不夠顯著。②法規(guī)執(zhí)行混亂，實(shí)際管理時(shí)出現(xiàn)條塊分割，分兵把守的不足，目前文化市場(chǎng)中大多都有管理體制不暢的問(wèn)題，造成了市場(chǎng)執(zhí)法無(wú)規(guī)的惡性循環(huán)。

23 加強(qiáng)文化市場(chǎng)法制建設(shè)的建議

加強(qiáng)文化市場(chǎng)規(guī)范化是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)文化發(fā)展的基本條件，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，直面挑戰(zhàn)的需求，也是改善社會(huì)環(huán)境，為廣大青少年提供有利生長(zhǎng)環(huán)境的需求。所以，需要從強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)處著眼，爭(zhēng)取做到從根本上控制非法經(jīng)營(yíng)勾當(dāng)?shù)陌l(fā)生，構(gòu)建完善的市場(chǎng)規(guī)則體系，使文化市場(chǎng)成為規(guī)范化的市場(chǎng)。

（1）政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和宏觀調(diào)控，促進(jìn)文化市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)，健全文化法規(guī)體系，真正實(shí)現(xiàn)有法可依，促進(jìn)文化立法是開(kāi)展文化市場(chǎng)法制化管理的必要條件，重視文化立法建設(shè)，加快其完成。政府行政部門(mén)要完善相關(guān)文化市場(chǎng)的管理制度，將法規(guī)落實(shí)到實(shí)際中。文化市場(chǎng)自身具備一定的特殊性，因此想要一個(gè)囊括所有市場(chǎng)項(xiàng)目的法規(guī)是不可能的，應(yīng)注意規(guī)則的詳細(xì)性和實(shí)踐性，有關(guān)新生的文化娛樂(lè)市場(chǎng)項(xiàng)目管理，可以以規(guī)范性文件制定為切入點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷累積經(jīng)驗(yàn)，從而逐步完善法規(guī)[10]。

（2）必須提高執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法組織的建設(shè)，樹(shù)立較高的法制觀念，堅(jiān)決依法執(zhí)行，確實(shí)“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”。還應(yīng)按照實(shí)際市場(chǎng)的情況，有針對(duì)性地構(gòu)建和促進(jìn)文化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)和部門(mén)的成立[11]。應(yīng)注重執(zhí)法人員自身素質(zhì)的提高，人事單位把相關(guān)工作做到位，選擇執(zhí)法人員時(shí)應(yīng)對(duì)其展開(kāi)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄取的方式，還應(yīng)注意多方面多元化的吸收不同方面的典型，組成多元化的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際增設(shè)開(kāi)展文化市場(chǎng)執(zhí)法的部門(mén)編制，還需對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施崗前培訓(xùn)，執(zhí)法人員還應(yīng)通過(guò)嚴(yán)厲的崗前責(zé)任制和執(zhí)法實(shí)績(jī)等考核，對(duì)成績(jī)突出人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，對(duì)不達(dá)標(biāo)或有惡劣行為的應(yīng)立即將其從執(zhí)法隊(duì)伍中剔除。

3 結(jié) 論

文化市場(chǎng)的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是推動(dòng)社會(huì)向新階段邁進(jìn)的巨大推動(dòng)力，因此，改革文化體制、促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展成為當(dāng)代社會(huì)中一項(xiàng)重要課題。文化體制的改革離不開(kāi)“分離”和“融合”，這是自新時(shí)期文化體制改革開(kāi)展至今，已經(jīng)走過(guò)的三十多年中，文化改革的顯著特點(diǎn)。此處“融合”包括了與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的過(guò)程、與社會(huì)資本相融合的過(guò)程、與科技創(chuàng)新相融合的過(guò)程、與中外文化融合發(fā)展的過(guò)程。基于此，展開(kāi)對(duì)目前文化體制改革和文化市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題的分析，并提出對(duì)策。希望通過(guò)本文的研究探討，為日后我國(guó)文化體制改革和文化市場(chǎng)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

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