人才資源國際流動的問題研究

劉瑞民

[摘 要]本文從人才資源國際流動的影響出發(fā)，在分析人才資源國際流動中存在的問題的基礎(chǔ)上，重點探討了有效構(gòu)建人才資源國際流動策略體系的方法。

[關(guān)鍵詞]人才資源；國際流動；競爭；教育投資

[中圖分類號]C964 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0098-02

當今世界，企業(yè)之間、地區(qū)之間以及國與國之間的競爭，實質(zhì)上就是人才資源的競爭，人才資源超過金融資本成為世界上最寶貴的資源。誰擁有大量高素質(zhì)的人才，誰就擁有了未來；誰留住了人才，誰就能在競爭中立于不敗之地。正所謂“得人者昌，失人者亡”。作為國民經(jīng)濟的細胞——企業(yè)，要想在經(jīng)濟全球化的市場競爭中謀生存、求發(fā)展，就必須依靠人才資源。美國鋼鐵大王卡內(nèi)基曾說過：“將我的所有工廠、設(shè)備、市場、資金全部拿去，但只要保留我的組織人員，四年之后，我仍是一個鋼鐵大王?！比瞬刨Y源已成為當前企業(yè)最重要的資本，企業(yè)失去人才，就等于失去生命力。

1 人才資源國際流動的影響

21世紀各國之間的競爭將是人才的競爭，人才對于國家經(jīng)濟、科技、軍事等方面的發(fā)展起到舉足輕重的作用。我國是一個人口大國，人力資源潛力豐富，但一直以來，我國人才資源國際流動情況比較嚴重，這其中留學(xué)者和外訪學(xué)者居多。這些人才在國外學(xué)成后，大多受當?shù)匚幕挠绊?，或者想有更好的發(fā)展，就留在了留學(xué)或者訪問的國家。如何有效地吸引這些留學(xué)者和外訪者回流是一個重要的課題。

人才資源外流既有消極的影響也有積極的影響。其損失方面主要體現(xiàn)在：第一，影響了整個國家科技素質(zhì)的提高。我國高科技人才本來就少，很多留學(xué)者出國留學(xué)后又想法定居在國外，這嚴重制約了我國科技素質(zhì)的發(fā)展。第二，造成我國有限的教育投資的部分外流。另外，其積極的影響主要體現(xiàn)在：第一，對我國的勞動制度、人才管理機制敲響警鐘；第二，人才外流有助于促進我國與國外的科技和經(jīng)濟交流；第三，人才回歸帶來了人力資本的回流；第四，高層次學(xué)者定居國外，有助于提高華僑的社會地位，樹立華僑的形象。

因此，對于人才資源國際流動一方面要采取積極的措施，通過各種途徑吸引回流，提高我國的綜合實力；另一方面，對于已成事實的定居者，要對其接受，并發(fā)揮其在國外的優(yōu)勢，鼓勵他們?yōu)閲业目萍及l(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)作貢獻。

2 人才資源國際流動中存在的問題

我國一直以來非常重視人才資源國際流動問題，有關(guān)部門做了非常多的工作，總體來說也取得了一定的成效，出臺了一些非常有益的政策，這些政策對于遏制人才外流和吸引人才回歸起到了重要的作用。但我們也必須看到目前我國在對待人才資源國際流動問題時，出現(xiàn)的各種問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

21 在吸引人才回歸上一度采取純經(jīng)濟模式

這一政策在某種意義上既挫敗了國內(nèi)科技人才的積極性，也影響了留學(xué)者的思想。對于國內(nèi)大多數(shù)未出國的科技人員產(chǎn)生心理沖擊，因為采取的提高待遇舉措并不針對他們，所以這部分人才的積極性受到嚴重的影響。另外，對于那些有意通過留在國外來發(fā)展國內(nèi)科技的留學(xué)人才也會產(chǎn)生一定的沖擊。

22 過分強調(diào)人才回流，忽視了人才的使用

國家一度在吸引人才回國上下了很大工夫，卻忽略了回國人才的使用，沒有通過有效的途徑為他們尋找更加合適的工作。主要體現(xiàn)在回國人才編制限制難接受，自我推銷也相對困難，層次的變化導(dǎo)致他們難以低就。

23 存在對于海外人才的回歸吸引上，不同專業(yè)重視程度差距大的問題

對于海外人才的吸引，重視吸引從事自然科學(xué)或應(yīng)用自然科學(xué)等硬科學(xué)的出國留學(xué)人員，而忽略了吸引從事社會科學(xué)或人才藝術(shù)學(xué)科等軟科學(xué)的出國留學(xué)人員。

24 在鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)方面存在問題

在鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)方面存在的問題主要體現(xiàn)在政府“越位”“錯位”現(xiàn)象嚴重；融資環(huán)境不力；創(chuàng)新氛圍不夠等。

3 有效構(gòu)建人才資源國際流動策略體系的方法

基于以上我國人力資源國際流動中存在的問題，結(jié)合目前我國的實際，提出了如下有效構(gòu)建人才資源國際流動的策略。

31 完善吸引海外留學(xué)人才運行機制

為了有效地完善吸引海外留學(xué)人才機制，必須建立管理協(xié)作機制。為此，必須建立有力的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，形成社會各方面的協(xié)作參與機制，引入高效的市場運作機制，建立吸引國外留學(xué)人才的運行機制、保障機制、考核機制與宏觀調(diào)控機制。

32 人才流動機制必須更加完善

為了更加完善我國的人才流動機制，必須做到以下幾點：第一，自費出國留學(xué)的完全市場化。為了做到這一點，國家必須進行宏觀調(diào)控，依法行政和依法監(jiān)督，有效建立市場法規(guī)，加強市場監(jiān)管，并進行有效的稅制調(diào)節(jié)。第二，進一步規(guī)范公派出國留學(xué)的管理。為此，國家在公派出國選拔上要建立健全監(jiān)督機制，擇優(yōu)錄取，并繼續(xù)鼓勵單位公派出國留學(xué)，同時積極引導(dǎo)國內(nèi)大中型國有和民營企業(yè)參與國際型人才的培養(yǎng)。

33 開發(fā)利用海外人才政策措施

為了開發(fā)利用海外人才政策，我國必須努力爭取國外企業(yè)來華發(fā)展，加大本土人才國際化素質(zhì)的培養(yǎng)力度。并采用靈活方式，拓展海外華人專家“為國服務(wù)”的多種途徑。此外，國家要繼續(xù)制定和完善吸引人才回國服務(wù)的優(yōu)惠政策，增強吸引力。

4 如何吸引、利用和留住人才，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)

（1）對于政府來說，應(yīng)該站在戰(zhàn)略角度來實施人才戰(zhàn)略，這關(guān)系到國家的榮辱興衰，關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和第三步戰(zhàn)略目標的重要舉措。要充分認識人才問題的緊迫性，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

（2）抓緊對現(xiàn)有法律法規(guī)進行清理和完善。既然已經(jīng)入世，就得熟悉有關(guān)規(guī)則，尤其是與人事人才有關(guān)的法律法規(guī)，包括知識產(chǎn)權(quán)方面的、勞動與社會保障方面的、勞動合同方面的以及外國人力資源中介準入方面的等，從而建立健全更加符合國情、適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)體系。

（3）改變選拔和使用人才的觀念，堅決破除論資排輩、求全責(zé)備、任人唯親等陳腐思想，為高科技人才提供良好的保障機制。必須進一步解決科技人員的待遇問題，將其報酬與本人的能力水平、對國家貢獻大小和所創(chuàng)造的經(jīng)濟社會效益多少掛鉤，對高科技人才的任職條件、工資津貼標準、科研經(jīng)費資助以及住房、保險、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面實行優(yōu)惠政策，使他們無后顧之憂，專心致志搞科研和創(chuàng)新。

（4）要制定整套吸引出國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和吸引外國人才的特殊政策。目前中國還沒有一套真正完整、健全的海外學(xué)子回國管理辦法，旅美的大多數(shù)中高級人才雖有報效祖國之志，但國內(nèi)缺乏一個運作較好的機制和機構(gòu)，不能很好地與學(xué)子們溝通。在這一點上，遼寧省大連市就做得有聲有色，值得其他省市借鑒。

（5）應(yīng)該給回國者提供充分機會充電，允許他們再出國交流、深造，允許回國者自由流動，允許他們保留雙重國籍。人才的回流需慢慢地、長期地進行。

（6）加快科技體制和教育體制改革步伐，進一步促進科技、教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。像我們這樣一個大國，要使自己在未來的國際競爭中立于不敗之地，最根本的還要靠各級各類初、中、高等教育的發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)造能力。

（7）抓住一些發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展放緩、蕭條的時機，利用一些突發(fā)事件帶來的負面作用（如股市大跌、公司大量裁員等），趁機網(wǎng)羅精英為我所用。

5 結(jié) 論

總之，人才資源國際流動問題是個復(fù)雜的問題，無論是人才外流還是人才回流，都將是一個相當長期的過程，不可能在短時間內(nèi)解決。為此，我們在以后的研究工作中，要創(chuàng)新更加有效的方法，來解決目前出現(xiàn)的人才資源國際流動問題。

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