歷史地看待我國(guó)專(zhuān)賣(mài)制度的利與弊

胡安源

[摘 要]延續(xù)兩千多年的專(zhuān)賣(mài)制度是我國(guó)歷史上一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度，評(píng)價(jià)它的利弊必須放在具體的歷史環(huán)境中。從積極方面來(lái)說(shuō)，專(zhuān)賣(mài)制度在各個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻緩解了國(guó)家的財(cái)政危機(jī)，使統(tǒng)治集團(tuán)渡過(guò)了難關(guān)；對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有過(guò)一定的貢獻(xiàn)；削弱了富商大賈、地方豪強(qiáng)的實(shí)力，緩和了貧富差距，鞏固了中央政權(quán)；保證了市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定了物價(jià)。它的消極作用主要有：抑制生產(chǎn)效率、市場(chǎng)運(yùn)行效率的提高；造成官商假公濟(jì)私，侵害百姓，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的社會(huì)福利；嚴(yán)重阻礙了工商業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]專(zhuān)賣(mài)制度；商品經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)效率；歷史環(huán)境

[中圖分類(lèi)號(hào)]F721 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）33-0093-03

從春秋時(shí)齊相管仲的“官山?！闭?、漢代的鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，到現(xiàn)在的食鹽專(zhuān)營(yíng)、煙草國(guó)家專(zhuān)賣(mài)，專(zhuān)賣(mài)制度，作為一種重要的經(jīng)濟(jì)制度，距今已有2600多年的歷史。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于這種國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度，眾說(shuō)紛紜、褒貶不一。筆者認(rèn)為：評(píng)價(jià)一種制度，應(yīng)放在具體的歷史環(huán)境中。脫離具體的歷史環(huán)境，無(wú)視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程妄加評(píng)論，將偏失客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)。本文試圖從歷史的角度分析專(zhuān)賣(mài)制度的利弊。

1 專(zhuān)賣(mài)制度的積極作用

11 從政治上來(lái)說(shuō)

專(zhuān)賣(mài)制度在各個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻緩解了國(guó)家的財(cái)政危機(jī)，使統(tǒng)治集團(tuán)渡過(guò)了難關(guān)?？v觀整個(gè)專(zhuān)賣(mài)史，統(tǒng)治集團(tuán)都是在外困內(nèi)憂、財(cái)政狀況異常困難的情況下，推行或加強(qiáng)了專(zhuān)賣(mài)制度，專(zhuān)賣(mài)制度帶來(lái)的高收益，也使他們暫時(shí)度過(guò)了危機(jī)，鞏固了統(tǒng)治。春秋管仲相齊，由于推行鹽鐵專(zhuān)賣(mài)等政策，結(jié)果齊國(guó)財(cái)力大增，坐致富強(qiáng)，“桓公遂用區(qū)區(qū)之齊合諸侯，顯伯名”（《漢書(shū)·食貨志》）。漢武帝統(tǒng)治時(shí)期，依靠鹽鐵專(zhuān)賣(mài)、均輸平準(zhǔn)等措施，積累了大量財(cái)富，“當(dāng)此之時(shí)，四方征暴亂，車(chē)甲之費(fèi)，克獲之賞，以億萬(wàn)計(jì)，皆贍大司農(nóng)”（《鹽鐵論·輕重》）。最終打敗了匈奴，維護(hù)了邊疆安寧，而且做到了“縣官用饒足，民不困乏”（輕重第十四）的好處，成就了大漢帝國(guó)的豐功偉業(yè)。唐宋之后，我國(guó)財(cái)政結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，來(lái)自非農(nóng)領(lǐng)域的稅收所占比例越來(lái)越大，專(zhuān)賣(mài)收入在國(guó)家財(cái)政中的地位更為重要，且已成為政府固定的收入來(lái)源。

我國(guó)歷史上，雖然經(jīng)歷過(guò)很多次分裂，但大一統(tǒng)始終處于主流，這與封建國(guó)家擁有豐足的財(cái)政收入不無(wú)關(guān)系。同時(shí)，由于國(guó)家擁有豐足的財(cái)源，便可集全國(guó)之財(cái)力興建一些文化建設(shè)和大型工程，促進(jìn)了古代文化科技的繁榮和發(fā)展。恐怕沒(méi)有人能夠否認(rèn)，中國(guó)古代之所以能夠長(zhǎng)期統(tǒng)一并創(chuàng)造出舉世聞名的四大發(fā)明，一直居于世界領(lǐng)先地位是與國(guó)家的財(cái)力有著非常緊密的關(guān)系的。從這個(gè)意義上來(lái)講，專(zhuān)賣(mài)制度所起的作用無(wú)疑是巨大的。

12 從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)

在特定的歷史時(shí)期，專(zhuān)賣(mài)制度對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有過(guò)一定的貢獻(xiàn)。專(zhuān)賣(mài)制度作為一種官營(yíng)經(jīng)濟(jì)形式，和私人資本一樣，都是從事組織商品交換，只是經(jīng)營(yíng)形式和資金來(lái)源不同。由于官商是依靠政權(quán)力量經(jīng)營(yíng)商業(yè)的，有一定強(qiáng)制性，不免帶來(lái)種種弊病，但在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊，個(gè)體生產(chǎn)者如滄海一粟的國(guó)度中，政權(quán)力量的支持可以使商業(yè)發(fā)展到私商不可能達(dá)到的規(guī)模和程度。唐代，劉晏主持鹽政時(shí)，長(zhǎng)安“鹽暴貴”，朝廷“詔取三萬(wàn)解以贍關(guān)中”，通過(guò)利用官府的專(zhuān)賣(mài)網(wǎng)絡(luò)，“自揚(yáng)州四旬至都，人以為神”（《新唐書(shū)·劉晏傳》）。這樣的運(yùn)銷(xiāo)規(guī)模和速度，顯然是私商所不能為的。專(zhuān)賣(mài)官營(yíng)自然要分割私人資本的一部分利潤(rùn)，限制私商的經(jīng)營(yíng)范圍，但從全社會(huì)的商業(yè)活動(dòng)來(lái)看，官商并沒(méi)有縮小商品交換的規(guī)模和商業(yè)利潤(rùn)的總額。更何況官商并不完全排斥、代替私商，在官營(yíng)商業(yè)之下，私商依然有廣泛的經(jīng)營(yíng)獲利的機(jī)會(huì)。特別是唐宋以后，專(zhuān)賣(mài)制度從直接過(guò)渡到間接，國(guó)家與商人形成了一種“共利”關(guān)系，極大地改變了原來(lái)國(guó)家與商人對(duì)立的狀況，將商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入了專(zhuān)賣(mài)制的軌道，擴(kuò)大了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。唐宋之后社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，與專(zhuān)賣(mài)制度的變化有著很大的關(guān)系。

此外，官營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠巨大的規(guī)模和強(qiáng)大的吸引力，推動(dòng)著偏遠(yuǎn)地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)邊疆地區(qū)的開(kāi)發(fā)。如宋朝統(tǒng)治者通過(guò)鹽茶專(zhuān)賣(mài)，誘使大批商人遠(yuǎn)赴西北，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。在全國(guó)商稅的征收中，并不富裕的秦州商稅額位居全國(guó)前列，為東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的諸多都市所不及。明洪武十五年（1382年）云南擴(kuò)大開(kāi)中，當(dāng)時(shí)，商人以道險(xiǎn)路遠(yuǎn)，運(yùn)糧不便，大都在邊疆地區(qū)招人開(kāi)墾土地，種植稻谷，納糧于官府，然后領(lǐng)取鹽引，支鹽發(fā)賣(mài)。這種“募鹽商于各邊開(kāi)中”的方法，謂之“商屯”。云南境內(nèi)，昭通、曲靖、昆明、建水、沽益、玉溪、紅河、楚雄、大理、保山、德宏、版納等地均實(shí)行了商屯。商屯的發(fā)展，加快了云南土地的開(kāi)發(fā)，有力地推動(dòng)了云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。清政府對(duì)云南的銅實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，長(zhǎng)期推行“放本收銅”政策，每年為滇銅生產(chǎn)提供了100多萬(wàn)兩的工本銀。這筆資金強(qiáng)力推進(jìn)了云南礦業(yè)發(fā)展。同時(shí)，滇銅外運(yùn)拉動(dòng)了云南對(duì)外交通的發(fā)展，形成了多條溝通全國(guó)的商道。此外，滇銅業(yè)的發(fā)展吸引了大量外省移民和資金大量涌入，云南經(jīng)濟(jì)步入全面大發(fā)展時(shí)期。

13 從社會(huì)上來(lái)說(shuō)

專(zhuān)賣(mài)制度削弱了富商大賈、地方豪強(qiáng)的實(shí)力，緩和了貧富差距，鞏固了中央政權(quán)。專(zhuān)賣(mài)制度的實(shí)施抑制民間商業(yè)資本的發(fā)展，使得富商大賈和豪強(qiáng)地主逐漸失去對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)，削弱地方割據(jù)勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，消除政治上的潛在威脅，避免再次出現(xiàn)“吳王專(zhuān)山澤之饒”“以成私威”（禁耕第五）等情況的發(fā)生。同時(shí)，也在一定程度上抑制了豪強(qiáng)望族對(duì)黎民百姓的肆意兼并蠶食?！尔}鐵論·復(fù)古》上曾記有桑弘羊在鹽鐵會(huì)議上所闡釋的推行鹽鐵專(zhuān)賣(mài)的目的：“今意總一鹽鐵，非獨(dú)為利入也。將以建本抑末，離朋黨，禁淫侈，絕并之路也?！笔菫榱藢?shí)現(xiàn)“除穢鋤豪，然后百姓均平，各安其宇?；\天下鹽、鐵諸利，以排富商大賈，……損有余，補(bǔ)不足，以齊黎民”（輕重第十四）。當(dāng)然，這種“政在利民”的目的到底在多大程度上實(shí)現(xiàn)當(dāng)另當(dāng)別論。

14 專(zhuān)賣(mài)制度保證了市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定了物價(jià)

國(guó)家通過(guò)專(zhuān)賣(mài)制度對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的物資進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)格，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。漢代實(shí)行的均輸平準(zhǔn)制度有利于平抑物價(jià)，使得“貴賤有平”“雖使五尺童子適市，莫之能欺”（禁耕第五），同時(shí)避免了因“器械不備”而導(dǎo)致“國(guó)有沃野之饒而民不足于食”，以及“商工不備”而導(dǎo)致的“有山海之貨而民不足于財(cái)”（本議第一）的弊端。

當(dāng)然，任何制度都是“雙刃劍”，自專(zhuān)賣(mài)制度推行以來(lái)，就存在一些弊端，主要表現(xiàn)在由于這種國(guó)家壟斷貿(mào)易制度的實(shí)質(zhì)是以行政配置資源代替市場(chǎng)配置資源，價(jià)格、利潤(rùn)、供求關(guān)系等市場(chǎng)因素?zé)o法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，因而具有很大的歷史局限性。

2 專(zhuān)賣(mài)制度的消極作用

21 專(zhuān)賣(mài)制度抑制生產(chǎn)效率、市場(chǎng)運(yùn)行效率的提高

封建專(zhuān)賣(mài)作為一項(xiàng)延續(xù)了上千年的制度安排，其立意是使國(guó)家最大限度地控制和支配社會(huì)生產(chǎn)，尤其是掌控重要商品和日常消費(fèi)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，以此保證國(guó)家成為最大的也是唯一的壟斷利潤(rùn)的獨(dú)占者。在這里，國(guó)家成了無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在的大商人。但是，國(guó)家官僚體制的復(fù)雜性、低效性與市場(chǎng)本身的多變性、靈活性存在著天然的矛盾，進(jìn)而影響了效率——既影響了國(guó)家作為商人的生產(chǎn)效率，也影響了市場(chǎng)運(yùn)行的效率。就國(guó)家本身的生產(chǎn)效率來(lái)看，由于它不存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因而缺乏改進(jìn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等方面的積極性。例如宋代，因?yàn)辂}由國(guó)家包銷(xiāo)，地方官員作為生產(chǎn)的組織者不必考慮銷(xiāo)售問(wèn)題，所以，為完成政府定額或得到獎(jiǎng)勵(lì)，地方官員不顧市場(chǎng)銷(xiāo)量盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致鹽大量積壓，淮南地區(qū)生產(chǎn)的鹽由于無(wú)處貯藏，只好“露積苫覆”，任其“歲以損耗”（《宋史》卷一百八十二，《食貨志·下四》）。

鹽業(yè)生產(chǎn)的組織者——鹽商，作為國(guó)家的雇用對(duì)象，它所生產(chǎn)的產(chǎn)品全部由國(guó)家包銷(xiāo)，鹽商個(gè)人不必承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不可能從技術(shù)改進(jìn)中獲取額外收益，因而，鹽商也不存在提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力。就市場(chǎng)運(yùn)行效率來(lái)看，國(guó)家要實(shí)施對(duì)鹽業(yè)的全面壟斷，維持壟斷收益，就必須通過(guò)一定的官僚組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，這會(huì)產(chǎn)生一定的組織成本和代理成本。在封建社會(huì)，用以維持壟斷機(jī)器運(yùn)行的官僚機(jī)構(gòu)總是傾向于自我膨脹，而官僚層級(jí)越多，組織規(guī)模越大，國(guó)家付出的組織成本與代理成本也就越高。同時(shí)，不同層次、不同規(guī)模的官僚機(jī)構(gòu)之間互相牽制，又必然導(dǎo)致市場(chǎng)的運(yùn)行效率越來(lái)越低。

22 專(zhuān)賣(mài)制度造成官商假公濟(jì)私，侵害百姓，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的社會(huì)福利

漢代鹽鐵政策以商為官的措施達(dá)到了以商治商的初衷，但也產(chǎn)生了官商一體、以權(quán)謀私的副作用，導(dǎo)致“為吏既多不良矣，又侵漁百姓”（疾貪第三十三）。此外，由于鐵的生產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一操控，各地官員為了完成產(chǎn)量，生產(chǎn)的鐵器大多以大件為主，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，而且所造鐵器也經(jīng)常質(zhì)量低劣。壟斷鹽鐵買(mǎi)賣(mài)造成的直接后果是農(nóng)民作為消費(fèi)者既喪失了議價(jià)權(quán)，更沒(méi)有了選擇權(quán)利，完全處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位。對(duì)此賢良文學(xué)描述為“器多堅(jiān)，善惡無(wú)所擇”，“鹽、鐵價(jià)貴，百姓不便。貧民或木耕手耨，土耰淡食”，“鐵官賣(mài)器不售，或頗賦與民”（水旱第三十六）。

在封建專(zhuān)賣(mài)體制下，全國(guó)廣大地域被劃分為互不相通、彼此隔絕的若干銷(xiāo)售區(qū)，稱(chēng)之為“地分”，金代就利用國(guó)家權(quán)力把全國(guó)鹽的產(chǎn)銷(xiāo)劃分成七個(gè)不同的地域，即“七鹽使司”，由于各鹽使司之間市場(chǎng)資源和產(chǎn)品都不能自由流動(dòng)，因此，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及資源配置的最優(yōu)化。這樣，與完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)相比，封建專(zhuān)賣(mài)體制下的鹽價(jià)就失去了下降的可能性，社會(huì)福利由此受到嚴(yán)重?fù)p失。更為嚴(yán)重的是，各級(jí)鹽務(wù)官員為追逐私利，每次稽查私鹽時(shí)，“巡捕人往往私懷官鹽，所至求賄及酒食，稍不如意則以所懷誣以為私鹽。鹽司茍一圖羨增，雖知其誣亦復(fù)加刑”（《金史》卷四十九，《食貨志·四》）。這樣，官員們由摻雜使假得以中飽私囊，而廣大消費(fèi)者卻飽受侵害之苦。北宋思想家李靚批評(píng)當(dāng)時(shí)的茶鹽專(zhuān)賣(mài)時(shí)認(rèn)為，在茶鹽的運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程中，主管官吏常常不負(fù)責(zé)任，造成商品積壓腐壞，更有甚者私賣(mài)公物，同時(shí)大量摻雜使假。以茶的銷(xiāo)售情況來(lái)說(shuō)，“每歲之春，芽者既掇，焙者既出，則吏呼而買(mǎi)之，民挽而輸之矣。民之淳或以利而奸也，吏之察或以賄而堵也，于是乎行濫人焉。革邪、木邪，唯恐器之不盈也；塵邪、煤邪，唯恐衡之不昂也?！苯Y(jié)果導(dǎo)致官府往往“息未收而本或喪矣”。同時(shí)，由于官府所設(shè)商品銷(xiāo)售點(diǎn)有限，“以數(shù)十萬(wàn)家之食，仰數(shù)十戶之鹽”，難于購(gòu)買(mǎi)。

23 專(zhuān)賣(mài)制度嚴(yán)重阻礙了工商業(yè)的發(fā)展

封建專(zhuān)賣(mài)制度的實(shí)質(zhì)是國(guó)家以行政手段實(shí)現(xiàn)對(duì)特定商品收益權(quán)的獨(dú)占，為始終保持國(guó)家對(duì)專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品的控制，政府建立起一整套制度打擊私鹽，以此防止其他商人的進(jìn)入，這就阻礙了自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制的形成，從而扼殺了工商業(yè)的發(fā)展空間。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的封建社會(huì)，商業(yè)的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而某些日常生活必需品在全國(guó)范圍內(nèi)的流通則對(duì)商業(yè)的發(fā)展有著不可替代的重要作用。但是，封建國(guó)家壟斷制度則人為破壞了這些商品的自由流動(dòng)，破壞了在一些日常生活必需品中建立充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的可能性，其結(jié)果不但延遲了專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品的商品化過(guò)程，甚至還延遲了生產(chǎn)這些專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品的手工業(yè)的發(fā)展。因此，專(zhuān)賣(mài)制度從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，阻礙了工商業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，從而也扼殺了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力。

總之，專(zhuān)賣(mài)制度在中國(guó)古代曾經(jīng)發(fā)揮重大的積極作用，但是也對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用，它的積極作用和消極作用往往同時(shí)存在，并交織在一起，同時(shí)發(fā)生影響，使我們對(duì)這一制度不能或完全肯定，或完全否定。唯因如此，對(duì)它的評(píng)價(jià)，只有放在具體的歷史環(huán)境中去分析。

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