當(dāng)前工程招投標(biāo)過(guò)程中的主要問(wèn)題及對(duì)策

鐘剛 周云華

摘 要：建設(shè)公開、公平、有序的工程招投標(biāo)市場(chǎng)，是保證工程質(zhì)量、維護(hù)業(yè)主利益的最佳辦法。結(jié)合自身實(shí)際，本文闡述了工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，初步分析了存在問(wèn)題的原因，并提出相應(yīng)對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；招投標(biāo)監(jiān)督

0 引言

當(dāng)前工程項(xiàng)目的招投標(biāo)市場(chǎng)，可謂是亂象叢生，很多投標(biāo)單位參與投標(biāo)，不是以中標(biāo)后施工贏利為目的，而是以賺取資質(zhì)出讓費(fèi)、人員出場(chǎng)費(fèi)或中標(biāo)后收取實(shí)際的施工單位管理費(fèi)為目的，出讓資質(zhì)、幫其他單位或個(gè)人圍標(biāo)串標(biāo)。這嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)方的利益，也擾亂了工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。

1 工程中標(biāo)前出現(xiàn)的問(wèn)題

第一，未成立專門負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)工作的部門，導(dǎo)致住建、水利、交通、國(guó)土等部門既是招標(biāo)人，又是招投標(biāo)規(guī)則制定人，同時(shí)還是招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管人，久而久之每個(gè)部門都形成了各自的勢(shì)力范圍，控制項(xiàng)目的審批下放、招投標(biāo)規(guī)則的制定、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、施工單位的準(zhǔn)入發(fā)證評(píng)資定級(jí)、工程的簽證驗(yàn)收評(píng)優(yōu)；第二，招標(biāo)公告發(fā)布前，工程項(xiàng)目信息已泄露；第三，招投標(biāo)人故意限制門檻；第四，招標(biāo)控制價(jià)審核不準(zhǔn)確、工程量清單粗糙漏項(xiàng)、故意把附屬工程或零星工程忽略、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)簡(jiǎn)單拼湊，甚至有意制作“陰陽(yáng)”兩種圖紙以應(yīng)對(duì)不同場(chǎng)合需要、圖審機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、報(bào)名及購(gòu)買資料費(fèi)時(shí)招標(biāo)代理公司不開具正式發(fā)票；第五，項(xiàng)目所涉領(lǐng)域的人員兼職或掛證在招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等相關(guān)單位；第六，業(yè)主單位出于各種原因把整個(gè)（或部分）工程按邀標(biāo)（或議標(biāo)）方式發(fā)包給關(guān)系戶；第七，評(píng)標(biāo)辦法制定得過(guò)于粗放、投標(biāo)保證金明顯偏低、對(duì)投標(biāo)委托人和標(biāo)書制作人身份無(wú)界定標(biāo)準(zhǔn)；第八，申請(qǐng)報(bào)名參投單位的相關(guān)信息在開標(biāo)前已泄露；第九，有些招標(biāo)不符合法定程序等。

2 工程中標(biāo)階段出現(xiàn)的問(wèn)題

第一，評(píng)標(biāo)專家?guī)觳粔蛉妗⒃u(píng)標(biāo)專家抽取辦法不夠嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)標(biāo)專家結(jié)構(gòu)不夠合理、業(yè)務(wù)水平參差不齊，詢價(jià)不公正，對(duì)關(guān)系戶只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手只提缺點(diǎn)，突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開，暗箱操縱，甚至不當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果；定標(biāo)前談判壓價(jià)和違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時(shí)還要再度壓價(jià)；第二，資格審查不嚴(yán)，投標(biāo)委托書、證照、誠(chéng)信及財(cái)務(wù)狀況等造假；有勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理直接參與項(xiàng)目的主要技術(shù)管理人員與項(xiàng)目中標(biāo)（負(fù)責(zé)）勘察設(shè)計(jì)院、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的；有投標(biāo)保證金非投標(biāo)單位銀行基本賬戶轉(zhuǎn)出，或雖由投標(biāo)單位銀行基本賬戶轉(zhuǎn)出，但先由非投標(biāo)單位人員將投標(biāo)保證金存入投標(biāo)單位或有關(guān)個(gè)人賬戶或以其他方式抵押的；第三，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)音視頻監(jiān)控及錄像保存不到位、安保措施不到位；第四，評(píng)標(biāo)室內(nèi)人員隔離措施不到位、評(píng)標(biāo)專家組構(gòu)成不合理；第五，中標(biāo)公示過(guò)于簡(jiǎn)單，只公示第一中標(biāo)排序人名稱，而未公示中標(biāo)價(jià)、建造師姓名證號(hào)、五大員姓名證號(hào)等基本信息；第六，發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、借用掛靠資質(zhì)投標(biāo)，相關(guān)主管、監(jiān)管部門未嚴(yán)肅查處或敷衍塞責(zé)。

3 工程中標(biāo)后出現(xiàn)的問(wèn)題

第一，中標(biāo)通知書不及時(shí)簽發(fā)；第二，中標(biāo)合同與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致；第三，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和監(jiān)管單位履職不到位或與施工單位打成一片；第四，未押證、遲押證、押部分證、押假證、提前退證、隨意變更人員、資格證書持有人不懂業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包或非法分包；第五，業(yè)主或施工單位未按程序或隨意變更、增量；第六，工程量簽證不規(guī)范；第七，工程款未按合同或未按進(jìn)度撥付；第八，驗(yàn)收馬虎、結(jié)算審核不嚴(yán)；第九，質(zhì)保金留取比例或質(zhì)保時(shí)限低于國(guó)標(biāo)。

出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源在于：一是主管、監(jiān)管單位出于從中利益或不敢得罪人等造成的有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)的原因；二是業(yè)主有意讓某些施工方中標(biāo)造成的業(yè)內(nèi)潛規(guī)、不告不究的原因；三是現(xiàn)代科技手段先進(jìn)、利益各方聯(lián)系隱蔽造成的手法隱蔽、難以查處的原因。

4 改進(jìn)的措施與建議

如何從源頭上遏制和凈化工程招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)工程招投標(biāo)市場(chǎng)向科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的方向發(fā)展，從而避開現(xiàn)實(shí)當(dāng)中招標(biāo)人明招暗定，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、借用掛靠資質(zhì)，招投標(biāo)相關(guān)各方人員里應(yīng)外合等一系列問(wèn)題，筆者認(rèn)為可從以下諸多方面著手加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管：

4.1加強(qiáng)工程中標(biāo)前的監(jiān)督

第一，成立工程招投標(biāo)活動(dòng)的專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所有工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理；第二，項(xiàng)目立項(xiàng)審批信息嚴(yán)格保密；第三，招標(biāo)文件應(yīng)預(yù)先提交招標(biāo)監(jiān)督、管理部門審核備案；第四，嚴(yán)格招標(biāo)代理、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、圖審單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、失職問(wèn)責(zé)機(jī)制；第五，項(xiàng)目涉及領(lǐng)域人員不得在招標(biāo)代理、施工、項(xiàng)目監(jiān)管、監(jiān)理等相關(guān)單位兼職或掛證；第六，嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》決定招標(biāo)方式；第七，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)辦法、量化評(píng)分細(xì)則、就高按招標(biāo)控制價(jià)的2%或最高按80萬(wàn)元收取投標(biāo)保證金、投標(biāo)委托人和標(biāo)書制作人必須是該投標(biāo)單位與其簽訂了勞務(wù)合同，并購(gòu)買社保的人員擔(dān)任；第八，推廣匿名報(bào)名投標(biāo)的網(wǎng)上電子招標(biāo)方式；第九，強(qiáng)化從業(yè)人員對(duì)《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)操守，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

4.2加強(qiáng)工程中標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督

第一，進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)扉T類；第二，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管部門人員業(yè)務(wù)水平，建立健全證照、投標(biāo)委托人、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況聯(lián)網(wǎng)備案體系；第三，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)健全監(jiān)控錄像設(shè)備、加強(qiáng)安保措施；第四，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)電磁隔離；第五，中標(biāo)公示除公布前幾名中標(biāo)排序人名稱之外，還應(yīng)公布中標(biāo)價(jià)、建造師、五大員人員姓名、證件號(hào)等詳情；第六，發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)投標(biāo)行為時(shí)，相關(guān)主管、監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》等規(guī)定嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，一律追究刑責(zé)；要善于運(yùn)用限制或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、沒(méi)收違法所得等行政處罰手段，公示處理結(jié)果，杜絕避重就輕、息事寧人的做法。

4.3加強(qiáng)工程中標(biāo)后的監(jiān)督

第一，中標(biāo)公示期滿，中標(biāo)單位盡早簽合同，盡早施工；第二，中標(biāo)單位與業(yè)主單位所簽合同，不得有背離招標(biāo)文件內(nèi)容，合同簽訂后提交監(jiān)管部門備案；第三，監(jiān)管單位、監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)履職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；第四，中標(biāo)合同一經(jīng)簽訂，押證同步執(zhí)行，相關(guān)人員證件缺一不可；第五，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，嚴(yán)格按程序辦理變更增量手續(xù)；第六，隱蔽工程及重要環(huán)節(jié)必須事前告知相關(guān)監(jiān)管單位到場(chǎng)簽證；第七，嚴(yán)格按照合同撥付進(jìn)度款；第八，驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須由相關(guān)監(jiān)管單位共同參與，按審計(jì)結(jié)算報(bào)告撥付余款；第九，質(zhì)保金比例必須嚴(yán)格按國(guó)標(biāo)執(zhí)行。

5 結(jié)語(yǔ)

只有堅(jiān)決做到以上重要階段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度防范到位、監(jiān)管處置到位，才能更堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行上級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的精神，才能更嚴(yán)格地規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，才能更有力地促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。 [今]

參考文獻(xiàn)：

[1] 王艷.建筑工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題及成因分析[J].河南科技，2013（11）

[2] 顧廣娟，付桂鵬.建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題探討[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）

作者簡(jiǎn)介：鐘剛，萍鄉(xiāng)學(xué)院后勤處。周云華，萍鄉(xiāng)學(xué)院紀(jì)委。

（編輯：徐軍旗）