從阜新的轉(zhuǎn)型看延安

賀崗

[摘 要]隨著資源的大量開采和環(huán)境的大規(guī)模破壞，資源型城市的轉(zhuǎn)型特別是有依托的資源型城市的轉(zhuǎn)型問題亟待解決。從大范圍看，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)成為世界性的難題。在國內(nèi)，資源型城市轉(zhuǎn)型中比較經(jīng)典的一個(gè)案例就是阜新。本文首先對(duì)阜新市轉(zhuǎn)型的軌跡進(jìn)行分階段論述，然后對(duì)比分析延安與阜新的異同點(diǎn)，最后得出延安轉(zhuǎn)型的調(diào)整對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]延安；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；調(diào)整策略

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）38-0091-02

1 阜新市的困境以及轉(zhuǎn)型

1.1 阜新市的困境表現(xiàn)

1.1.1 “以煤為綱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

阜新作為因煤而生的城市，給其在歷史上帶來了無盡的繁榮。新中國成立以來，阜新累計(jì)生產(chǎn)原煤已達(dá)到8億多噸了，為本地區(qū)和國家的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但任何煤城都擺脫不了“興起—繁榮—枯竭—衰落”的怪圈，20世紀(jì)80年代以后，阜新的煤炭開采量受到了限制，出現(xiàn)了輕型資源危機(jī)?！熬盼濉逼陂g，全市GDP年均增幅僅為2.1%，比當(dāng)時(shí)中國西部還低；市本級(jí)和七個(gè)縣區(qū)全部靠省補(bǔ)貼過日子；下崗失業(yè)人員達(dá)15.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率7%，居遼寧之首；城市月收入低于最低生活保障線的特困居民達(dá)18萬人，占市區(qū)人口近1/4。[1]因此那時(shí)的阜新是“煤電之城，窮得出奇”。

1.1.2 三次產(chǎn)業(yè)培育失敗

（1）“建材城”的初步嘗試

想到阜新有眾多的煤電廠，經(jīng)過生產(chǎn)和加工后的余料是很好的建材原料，看到了此等前景，阜新決定于80年代初培育新的生命體——建筑材料產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，到1985年，以煤矸石為原料的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到35家，生產(chǎn)規(guī)模較大的有23家，生產(chǎn)的產(chǎn)品有燒結(jié)磚、水泥、輕體料、建筑砌塊和煤矸石混凝土制品等30多個(gè)品種。但由于技術(shù)含量不高、市場狹小、粗放經(jīng)營，敵不過國有企業(yè)，最終被市場淘汰。

（2）“化工城”再赴新程

在“建材城”的計(jì)劃失敗之后，當(dāng)?shù)厝詻]有失去信心，繼續(xù)探索發(fā)展模式，并向國家尋求幫助，終收到“1992年11月阜新市被列為國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市，并以化學(xué)工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)化工城”的結(jié)果。中央政府給予阜新各行業(yè)最大的優(yōu)惠，無論是稅收還是資金上。但隨著1992年開始逐步完善的投資體系的改革，也就是軟約束的加強(qiáng)而化為泡影。阜新市當(dāng)時(shí)計(jì)劃實(shí)施的煤化工項(xiàng)目需資金40多億元，在地方政府主導(dǎo)下，先期投資3億元的化工城，由于建設(shè)周期太長，產(chǎn)品被市場淘汰，投產(chǎn)之時(shí)成了倒閉之日。[2]

（3）“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的建設(shè)

有了前兩次的失敗，政府把目光放在了農(nóng)業(yè)上，希望在農(nóng)業(yè)上有所建樹，其基本思路是依據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、林果業(yè)、采摘業(yè)到加工業(yè)，再到流通渠道的規(guī)則來發(fā)展農(nóng)業(yè)，但由于技術(shù)落后、資金短缺、產(chǎn)品流通渠道不暢通以及競爭力不強(qiáng)也遭到夭折。

1.2 2001年后的轉(zhuǎn)型

1.2.1 農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化

總結(jié)前一次的改革失敗，阜新決定采用建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、引進(jìn)與推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)同步推進(jìn)的方式。除了依靠自身的力量，還不斷向外部學(xué)習(xí)、吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)用科學(xué)的管理方法、成立專業(yè)合作社和努力疏通市場交易渠道，最終取得了良好的成績，形成了生豬、乳業(yè)、花生等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)集群化

由于產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較突出，阜新在轉(zhuǎn)型的過程中有意識(shí)的建立產(chǎn)業(yè)集群，并在長期的發(fā)展過程中形成了“液壓、皮革、板材家具、鑄造、氟化工、新型材料”六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，其中以液壓最為突出，2008年阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)把發(fā)展目光鎖定在液壓產(chǎn)業(yè)群上，而今其已華麗轉(zhuǎn)身為中國液壓產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭老大，2011年，首次超過煤炭產(chǎn)業(yè)成為阜新市經(jīng)濟(jì)“第一支柱”，“阜新液壓”也被世人熟知。

1.2.3 國有企業(yè)的改制為企業(yè)增加了活力

順應(yīng)時(shí)代的變化，國有企業(yè)走上了改革的道路，經(jīng)過一系列的產(chǎn)權(quán)改革與股份制改造，國有企業(yè)變成了一批極具生命力的企業(yè)，同時(shí)也催生了一大批非公有制企業(yè)，更為城市的發(fā)展增添了活力。

1.2.4 煤炭產(chǎn)業(yè)的延伸

“化工城”雖然失敗了，但化工之路并沒有停止，2010年投資達(dá)245.7億元的遼寧大唐國際阜新煤制天然氣及輸氣管線工程在阜新開工。該項(xiàng)目的建成給周邊地區(qū)送去豐富的天然氣，同時(shí)還副產(chǎn)石腦油、焦油、硫黃、粗酚、硫胺等產(chǎn)品。[3]

2 延安和阜新的相似點(diǎn)

2.1 資源立本

阜新是靠資源發(fā)展起來的城市，國有煤電企業(yè)成了城市發(fā)展的主要支柱，在發(fā)展到一定階段不得不面臨資源枯竭而被迫轉(zhuǎn)型的難題。延安雖然不是靠資源發(fā)展起來的城市，但現(xiàn)在也要靠各種資源，資源經(jīng)濟(jì)在延安市的工業(yè)生產(chǎn)總值中占相當(dāng)大的比重。相信延安不久將來也會(huì)面臨資源枯竭的難題。

2.2 政策上的“寵兒”

早在20世紀(jì)，國家提出了振興東北老工業(yè)基地和發(fā)展革命老區(qū)。阜新作為遼寧省重要的工業(yè)城市，在政策上受到國家的特別關(guān)懷，特別是近年京沈客專獲批、巴新鐵路和阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)使阜新的經(jīng)濟(jì)迅速步入快車道。而延安作為中國的革命老區(qū)不僅在政治文化上受到重視，更是在經(jīng)濟(jì)上受到幫扶，近年新城的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大事項(xiàng)同樣受到黨和國家的重視。因此，兩者同樣都面臨著歷史的機(jī)遇。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

阜新當(dāng)時(shí)主要發(fā)展煤礦產(chǎn)業(yè)，阜新礦務(wù)局成了當(dāng)?shù)氐木逕o霸企業(yè)，差不多決定著整個(gè)城市的命運(yùn)。延安的經(jīng)濟(jì)也主要靠煤石油等資源的開采而保持相對(duì)較快的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，延安80%以上的財(cái)政收入來源于石油，如果沒有石油和煤，延安經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)立馬會(huì)下降。

2.4 煤價(jià)大跌

阜新當(dāng)時(shí)受國際金融危機(jī)的影響，煤價(jià)大跌，企業(yè)利潤下降，工人失業(yè)，城市秩序混亂，近年國際部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，造成煤炭等重要資源價(jià)格也下降。延安同樣面臨此等問題。

3 延安的轉(zhuǎn)型方向

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑主要取決于政體與經(jīng)濟(jì)政策、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)規(guī)模與城市凝聚力、自然環(huán)境與發(fā)展機(jī)遇。延安有相當(dāng)?shù)馁Y源，煤、石油的儲(chǔ)量是其他城市無法比擬的，延安也是革命老區(qū)，是紅色文化的傳播地，更是陜北民俗文化的集中點(diǎn)，這些優(yōu)勢(shì)直接或間接成了延安當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。但延安面臨的壓力與挑戰(zhàn)也不容忽視，內(nèi)部面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、自然環(huán)境脆弱、地區(qū)封閉、思想觀念保守的壓力，外部面臨其他城市的競爭。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可不受到重視。對(duì)資源城市來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（而不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)）更能反映城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo)與結(jié)果。所以筆者認(rèn)為延安的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，而不是原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)上，以下是幾點(diǎn)調(diào)整策略：

3.1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大要素包括形成規(guī)模、深加工和流通渠道。延安應(yīng)像阜新在農(nóng)業(yè)上培育幾家龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和示范園。擴(kuò)大蘋果樹、杏樹、草莓、小瓜和紅棗的種植面積。在培育種植企業(yè)的基礎(chǔ)上引入加工企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，深度挖掘其中的價(jià)值含量。最后也是最重要的就是成立農(nóng)業(yè)合作社，成立農(nóng)產(chǎn)品交易市場，并及時(shí)為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息，目的是最大程度上減少農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及給農(nóng)戶帶來更大的利潤。

3.2 大力建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市

來過延安的人都對(duì)延安環(huán)境衛(wèi)生的清潔度驚嘆不已，大加贊賞延安市的環(huán)境衛(wèi)生工作。這是延安近年深入貫徹“國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市”策略的結(jié)果。延安有豐富的旅游資源，各種文物遺址5908處，其中文化遺址2956處、古葬墓491處、石窟171處、石刻1344處、古建筑180處、革命紀(jì)念處350處，另外，自然景觀也比較豐富，如壺口瀑布、萬花山、黃龍山林區(qū)、嶗山國家森林公園等。但這些景點(diǎn)過于分散，各旅游景點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，給人一種海市蜃樓的感覺，看著旅游資源挺多的，就是不知道去往何方，這樣就給游客的行程安排造成很大的困難。對(duì)此有三點(diǎn)建議，一是打造“精品旅游”二是“連片經(jīng)營”，三是“文化植入”。具體來說就是一要打造一批像壺口瀑布、黃帝陵那樣的旅游景點(diǎn)；二是對(duì)于相對(duì)集中的自然景點(diǎn)進(jìn)行集中整合，讓之形成規(guī)模，三是讓文物古跡、革命遺址充滿文化氛圍，采用人們普遍接受的方式進(jìn)行宣傳，讓游客通過游覽一個(gè)景點(diǎn)能在最大程度上了解一段歷史。

3.3 產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)

阜新經(jīng)過多年的培育將液壓產(chǎn)業(yè)打造成全國的亮點(diǎn)工程，使之成為全行業(yè)的龍頭老大。延安因石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的機(jī)械裝備業(yè)已初具規(guī)模，比如陜西延長石油機(jī)械制造裝備有限公司、延安山利工貿(mào)有限公司、延安嘉盛石油機(jī)械有限公司、石源工貿(mào)等，它們已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)，可以生產(chǎn)各種抽油機(jī)、抽油泵、抽油管道，只是各公司聯(lián)系不是很緊密，好多成型的產(chǎn)品都是各公司單獨(dú)生產(chǎn)的，這樣本地區(qū)的裝備企業(yè)就形不成規(guī)模效應(yīng)，在外部沒有競爭力。如果各廠家能夠合作起來，各自生產(chǎn)自己技術(shù)能力強(qiáng)的零部件，最后由一家企業(yè)組裝起來，這樣一個(gè)有關(guān)石油生產(chǎn)的機(jī)械裝備群就可以建立起來。當(dāng)然這是一個(gè)艱難的過程，各企業(yè)的合并分工在短期內(nèi)難以達(dá)成協(xié)定，但為了本地區(qū)本行業(yè)長遠(yuǎn)的考慮，各企業(yè)和政府還是應(yīng)努力推動(dòng)機(jī)械制造業(yè)集群化進(jìn)程。

3.4 國有大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

作為本地區(qū)最大的兩大采油企業(yè)——延長石油和中國石油在繼續(xù)挖掘石油資源的同時(shí)，也應(yīng)該瞄準(zhǔn)市場，尋找適當(dāng)?shù)耐顿Y目標(biāo)，促使產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在這方面，它們已邁出了第一步，延長石油和中國石油合資建設(shè)天然氣公司，延長石油也單方面于安塞工業(yè)園投資建設(shè)陜西省延長石油機(jī)械制造裝備有限公司。當(dāng)然，以后要走的路還很長，它們還應(yīng)該把目光投向更加廣闊的市場，去探索非資源企業(yè)的運(yùn)營模式。

3.5 政策融通

城市轉(zhuǎn)型是全民的事，不能僅僅依靠資源型企業(yè)努力，其他成員也應(yīng)發(fā)揮最大的能動(dòng)性來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型：政府應(yīng)繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠的政策，在現(xiàn)有的省級(jí)、縣級(jí)工業(yè)園內(nèi)進(jìn)行招商引資，對(duì)企業(yè)進(jìn)行減稅，為企業(yè)提供充足的貸款；民營經(jīng)濟(jì)是典型的市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展具有自主經(jīng)營、機(jī)制靈活、決策高效、應(yīng)變能力強(qiáng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。民營經(jīng)濟(jì)是活力最強(qiáng)、前景最好、希望最大的經(jīng)濟(jì)成分，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，搞好重工業(yè)基地改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超長規(guī)跨越發(fā)展，全面進(jìn)入小康社會(huì)，具有十分重要的意義。[4]因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)地方有充足資金的投資者進(jìn)行投資設(shè)廠，組成強(qiáng)大的民營企業(yè)團(tuán)隊(duì)；各院校應(yīng)積極與企業(yè)合作，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步以及投資方案的實(shí)施，發(fā)揮大學(xué)對(duì)企業(yè)的塑造效應(yīng)；做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，實(shí)施“能源化工強(qiáng)市、綠色產(chǎn)業(yè)富民、紅色旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略，完善公共事業(yè)與社會(huì)保障體系；構(gòu)建良好的融資環(huán)境，創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)支持企業(yè)的債券融資，大力推進(jìn)項(xiàng)目融資，把政府支持和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)激活民間資本，完善擔(dān)保體系，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力[5]；最大程度打通商品流通渠道，設(shè)立各種建材市場、農(nóng)貿(mào)市場、大中小型批發(fā)中心等商品交易場所；各環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督，使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效應(yīng)有機(jī)地結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]康鵬.阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展的調(diào)查報(bào)告[R].2011.

[2]錢勇.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——基于企業(yè)組織與城市互動(dòng)演化的分析[M].北京：科學(xué)出版社，2012：110-112.

[3]錢勇.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——基于企業(yè)組織與城市互動(dòng)演化的分析[M].北京：科學(xué)出版社，2012：113-114.

[4]李桂芝，鄭樹旺.阜新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及在轉(zhuǎn)型中的地位[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）.