大連市智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體構(gòu)思

摘要在以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化為目標(biāo)的前提下，圍繞大連市水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合智慧城市的建設(shè)背景，按照“智慧水務(wù)”的總體結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑，通過“統(tǒng)一的業(yè)務(wù)框架、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一的部署環(huán)境”的部署，開啟大連市智慧水務(wù)模式，科學(xué)謀劃信息化對水務(wù)業(yè)務(wù)的支撐發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)水務(wù)信息化推動(dòng)現(xiàn)代化的征程保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞智慧水務(wù)；平臺(tái)；信息化；統(tǒng)一管理

中圖分類號S126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號0517-6611（2014）04-01245-02

作者簡介李秀明（1982- ），女，遼寧大連人，碩士研究生，工程師，從事水資源開發(fā)利用方面的工作。

1大連市水務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大連市水務(wù)信息化也得到迅猛發(fā)展，并取得了一定成績，但還存在一些問題。

1.1信息化發(fā)展不均衡，系統(tǒng)功能不完善大連市水務(wù)處級以上部門共計(jì)25個(gè)，僅10個(gè)單位建立了應(yīng)用系統(tǒng)，且主要集中在防汛及供水部門，水管單位系統(tǒng)建設(shè)較少，在水土保持、農(nóng)村水利、水資源管理、水安全管理、決策支持等方面的應(yīng)用存在空缺，沒有形成水務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的信息化建設(shè)體系。

1.2應(yīng)用系統(tǒng)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，利用程度低大連市水務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展長期以來沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。目前，水務(wù)建立的系統(tǒng)是為解決各單位特定業(yè)務(wù)應(yīng)用而建，缺少全方位統(tǒng)籌，導(dǎo)致部分功能利用程度很低，并且造成不同單位對相同功能的重復(fù)投資建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，如降雨監(jiān)測等。

1.3信息資源分布不均，共享程度低現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)信息資源分布不均表現(xiàn)在兩方面：①各信息資源在空間上布置，覆蓋面積不全面，應(yīng)用系統(tǒng)因無法獲得足夠的信息來源而不能充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，使系統(tǒng)的應(yīng)用效果不明顯；②數(shù)據(jù)類型不全面。現(xiàn)有數(shù)據(jù)為水位、降雨量、墑情、水量監(jiān)測，而水土保持、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)很少，影響了應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)際作用。應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫與特定業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相綁定，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的軟件、硬件與建設(shè)單位、部門綁定，使這些業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)分散在不同單位或部門，缺乏共享機(jī)制，形成資源割據(jù)和數(shù)據(jù)孤島，增加了建設(shè)、運(yùn)行、管理的成本，降低了使用效率。

1.4系統(tǒng)連通性差，數(shù)據(jù)服務(wù)能力不足大連市水務(wù)信息系統(tǒng)連通性差，各部門的信息無法共享，與縣區(qū)沒有互通，產(chǎn)生了內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的物理隔離，限制了信息資源的訪問范圍，資源分散。降低了業(yè)務(wù)子系統(tǒng)和信息資源的利用率，無形中造成大量浪費(fèi)。此外，水務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散在各個(gè)單位中，對水文、水量、水質(zhì)、水環(huán)境等基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)和工況、水資源管理等管理數(shù)據(jù)并未形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，造成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全等方面問題，制約了對數(shù)據(jù)的挖掘和進(jìn)一步分析應(yīng)用。

2智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性

智慧水務(wù)利用新一代信息技術(shù)，通過傳感器技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)系統(tǒng)與水務(wù)信息系統(tǒng)的結(jié)合，構(gòu)建成智能感知、智能仿真、智能診斷、智能預(yù)警、智能調(diào)度、智能處置、智能控制和智能服務(wù)全方位的水務(wù)管理系統(tǒng)[1]。大連市智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)是智慧水務(wù)建設(shè)的框架搭建，是完成智能水務(wù)建設(shè)的第一步，具有高強(qiáng)度系統(tǒng)地整合優(yōu)化基礎(chǔ)資源的能力，達(dá)到信息共享、資源整合、統(tǒng)一管理，并且適應(yīng)國家信息化發(fā)展和治水新思路的需要，實(shí)現(xiàn)工程的高效運(yùn)行、可靠監(jiān)控，使得管理與調(diào)度更具備科學(xué)性、高效性、實(shí)時(shí)性。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)服務(wù)于智慧水務(wù)，搭建大連市智慧水務(wù)平臺(tái)，為水務(wù)信息化推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程邁出了重要而關(guān)鍵的一步，是非常必要和緊迫的。

3智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

平臺(tái)建設(shè)包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)、平臺(tái)基礎(chǔ)組件的搭建、架構(gòu)模式的設(shè)計(jì)、平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫（按不同類別存儲(chǔ)，實(shí)時(shí)采集實(shí)時(shí)傳輸實(shí)時(shí)處理）、企業(yè)總線、應(yīng)用數(shù)據(jù)的接口等6個(gè)部分，其主要建設(shè)內(nèi)容包括應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層和基礎(chǔ)層3個(gè)層面的架構(gòu)設(shè)計(jì)，如圖1所示。

3.1應(yīng)用層包括現(xiàn)有系統(tǒng)遷移與優(yōu)化、系統(tǒng)整合集成[2]。通過對現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的基本架構(gòu)調(diào)查，梳理其功能屬性，將現(xiàn)有系統(tǒng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一體系遷移到新建平臺(tái)上，并進(jìn)行優(yōu)化便于共享、升級和二次開發(fā)，完成各系統(tǒng)整合集成，供領(lǐng)導(dǎo)決策支持和業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。

3.2數(shù)據(jù)層以數(shù)據(jù)中心為核心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系，包括基礎(chǔ)庫（監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫等）、數(shù)據(jù)倉庫、元數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)資源目錄和共享交換平臺(tái)[3-4]。滿足以下3個(gè)要求：①數(shù)據(jù)的集中；②數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一編碼；③數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)與外部業(yè)務(wù)庫同步實(shí)現(xiàn)及對外提供業(yè)務(wù)支持服務(wù)。

3.3基礎(chǔ)層包括傳輸網(wǎng)絡(luò)、支撐平臺(tái)、安全保障、監(jiān)控會(huì)商（已建）。

3.3.1傳輸網(wǎng)絡(luò)。包括互聯(lián)網(wǎng)、水務(wù)專網(wǎng)、無線網(wǎng)、3G/4G網(wǎng)等，依托于通訊運(yùn)營商和云服務(wù)提供商，涉及到數(shù)據(jù)采集和公眾服務(wù)應(yīng)用的直接租用云服務(wù)，滿足規(guī)劃范圍內(nèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枰?，建設(shè)傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.3.2支撐平臺(tái)體系。作為水務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)架構(gòu)的基礎(chǔ)和支撐，它本身不屬于某個(gè)特定應(yīng)用系統(tǒng)，而是整個(gè)平臺(tái)的載體。用戶可以在這個(gè)載體上，根據(jù)水務(wù)信息化的應(yīng)用需求以及業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，構(gòu)造各種具體的應(yīng)用。

3.3.3安全保障。通過部署入侵檢測系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)系統(tǒng)等方式，保證智慧水務(wù)平臺(tái)安全可靠運(yùn)行。

3.3.4監(jiān)控會(huì)商。已建。

4平臺(tái)建設(shè)模式與投資

智慧水務(wù)應(yīng)用層委托第三方建設(shè)，數(shù)據(jù)層和基礎(chǔ)層建在水務(wù)局，由水務(wù)局通訊管理中心和第三方共同運(yùn)維。

第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供硬件、軟件平臺(tái)的維護(hù)。例如，軟件平臺(tái)的效率維護(hù)和后臺(tái)數(shù)據(jù)性能的優(yōu)化等，并負(fù)責(zé)開通相應(yīng)的業(yè)務(wù)維護(hù)賬戶和網(wǎng)絡(luò)通道，還提供詳細(xì)的系統(tǒng)日志、備份、恢復(fù)等。水務(wù)局通訊管理中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)的內(nèi)部應(yīng)用維護(hù)。例如，針對某系統(tǒng)添加用戶和分配用戶權(quán)限，針對某系統(tǒng)建立業(yè)務(wù)管理流程等。

這不但解決了維護(hù)單位對系統(tǒng)業(yè)務(wù)的復(fù)雜理解，更使通訊管理中心的作用更加明確，工作更具有針對性。重點(diǎn)在于建立起一套兩部門（機(jī)構(gòu)）協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。對于未來擴(kuò)展性的維護(hù)，以及動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)響應(yīng)，需要雙方建立起良好的溝通機(jī)制，因此，需要選擇具有相應(yīng)豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)第三方服務(wù)企業(yè)，并且具有水務(wù)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)背景。

第三方的介入優(yōu)勢在于其專業(yè)性較強(qiáng)，能夠全面監(jiān)控、準(zhǔn)確預(yù)警、及時(shí)通知、快速解決，且成本低，可避免IT無底洞，通過統(tǒng)一管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合與充分利用，避免了盲目投資、重復(fù)建設(shè)造成的巨大浪費(fèi)。

投資建議采用運(yùn)營方投入模式。運(yùn)營方為政府委托的第三方機(jī)構(gòu)或者為政府成立的專門運(yùn)營部，為了擴(kuò)大平臺(tái)接入用戶量，費(fèi)用由第三方機(jī)構(gòu)投入，第三方通過系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)來獲利。運(yùn)營方只有平臺(tái)的運(yùn)營權(quán)，沒有所有權(quán)。

5預(yù)期實(shí)施效果

能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的信息化體系的實(shí)踐落地；實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)與上級單位、下級單位，以及市相關(guān)部門單位的系統(tǒng)互聯(lián)、互通、互動(dòng)、互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)信息智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控、計(jì)算、管理、模擬、預(yù)測和管理，其包含了生產(chǎn)、輸配、客服營銷和綜合管理；實(shí)現(xiàn)了決策有依據(jù)，結(jié)果可驗(yàn)證，需求可預(yù)測，過程可控制，生產(chǎn)智能化，調(diào)度模型化，可持續(xù)優(yōu)化衍進(jìn)；實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)需求，IT迅速響應(yīng)、迅速實(shí)施與應(yīng)用，使IT運(yùn)維人員更加關(guān)注業(yè)務(wù)與IT系統(tǒng)功能本身，而無需關(guān)心網(wǎng)絡(luò)、硬件、系統(tǒng)優(yōu)化等繁瑣工作。

6保障措施

6.1進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理職能平臺(tái)建設(shè)涉及到各個(gè)部門的利益，一把領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，水務(wù)行業(yè)各有關(guān)單位和部門要積極支持水務(wù)信息化工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成上下一心、相互配合、共同發(fā)展的有利局面；完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，明確分工。

6.2進(jìn)一步完善體制機(jī)制，促進(jìn)良性發(fā)展完成水務(wù)信息化資源整合與共享的各項(xiàng)基本任務(wù)，要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)辦法，制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)管理模式和方法，完善水務(wù)信息化建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)和績效評估等制度；著力建立水務(wù)信息化建設(shè)與發(fā)展的長效機(jī)制，探索建立投資渠道多元化的發(fā)展機(jī)制。

6.3進(jìn)一步加強(qiáng)管理維護(hù)，保障正常運(yùn)行要把信息化管理作為水務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，建立健全信息化管理的組織保障體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系和資金來源渠道；要盡快理順信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，明確運(yùn)行維護(hù)管理部門，制定管理制度，明確崗位、落實(shí)責(zé)任、定期檢查、實(shí)時(shí)維護(hù)；要加快制定運(yùn)維規(guī)程，作到運(yùn)行維護(hù)工作流程清晰，管理規(guī)范。

6.4進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高技術(shù)水平信息技術(shù)發(fā)展快，軟硬件更新快，業(yè)務(wù)需求變化快，必須認(rèn)真研究并及時(shí)把握水務(wù)信息化發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)水務(wù)信息化基礎(chǔ)研究和科研能力建設(shè)；結(jié)合水務(wù)工作特點(diǎn)，及時(shí)或超前提出水務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和升級方案，保證水務(wù)信息化的先進(jìn)性和適度超前性，為水務(wù)工作提供有力支撐。

7實(shí)施評價(jià)

智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)可以整合現(xiàn)有資源，達(dá)到信息共享，統(tǒng)一管理，且為以后信息系統(tǒng)建設(shè)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境，不僅能夠節(jié)省投資和重復(fù)建設(shè)，而且采用第三方運(yùn)營維護(hù)的模式不僅節(jié)省人力，還能大大提高系統(tǒng)的安全性和專業(yè)性，并能及時(shí)響應(yīng)問題。但是現(xiàn)狀是各系統(tǒng)各自為政，且系統(tǒng)架構(gòu)各異，接入平臺(tái)必然存在很大的困難，相關(guān)數(shù)據(jù)的保密性也為云數(shù)據(jù)中心建設(shè)提出挑戰(zhàn)。但這種系統(tǒng)整合、共享方式是大勢所趨，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和相關(guān)人員思想的轉(zhuǎn)變，問題必定能夠迎刃而解，此項(xiàng)工作一定能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

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