工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)的問題與對策分析

摘要伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農業(yè)產業(yè)發(fā)展和延伸的前景在不斷“升溫”，工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)已在全國形成熱潮，但工商資本投資農業(yè)后投資主體碰到了一些問題與阻礙。該研究從工商資本投資農業(yè)的問題入手，以浙江省樂清市為例，采用問卷調查、實地調研的方法，研究解決這些問題的辦法與對策，旨在為工商資本投資農業(yè)搭建一個良好的投資平臺，做好工商資本投資農業(yè)和農民利益的保護，從而提升現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展層次，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞工商資本；投資；農業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）04-01211-02

基金項目溫州市社科規(guī)劃課題（13wsk309）。

作者簡介嚴瑾（1973- ），女，副教授，從事會計、企業(yè)管理研究。

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正進入新的階段，農業(yè)產業(yè)發(fā)展和延伸的前景在不斷“升溫”，倍受工商業(yè)的關注，在全國掀起了一股投資效益農業(yè)的熱潮。2010年國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，對拓寬民間投資渠道、激發(fā)民間資本活力做出明確指導。2013年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。浙江是資本大省，也是市場大省，經過多年改革開放和現(xiàn)代化建設，浙江經濟實力顯著增強，具備了“工業(yè)反哺農業(yè)”的能力。浙江大學中國農村發(fā)展研究院院長黃祖輝教授表示，以豐富活躍的民間資本和新的農業(yè)技術為依托，投資農業(yè)，未來可期[1]。綠色有機食品、貝類水產養(yǎng)殖、農家樂休閑旅游、農產品加工等行業(yè)迅速成為新的經濟增長點。

1工商資本投資農業(yè)的主要途徑

樂清民營經濟發(fā)達，許多個體工商戶“脫胎”于農業(yè)，對農業(yè)經營充滿感情，且有深厚的家鄉(xiāng)情節(jié)，隨著特色農業(yè)的迅速興起，投資農業(yè)的積極性很高。這些都為工商資本進入農業(yè)提供了空間和保障?！笆濉逼陂g，全市有40多家工商企業(yè)，累計投入農業(yè)資金達3億元[2]。其主要特點有：①投資主體多元化。投資樂清農業(yè)的工商企業(yè)既有本地工商企業(yè)，個體工商戶，也有境外，市外的企業(yè)和個人。②投資領域較寬。既有投資種養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)，也有投資農產品加工業(yè)，農產品流通和休閑觀光農業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年樂清市農林牧漁業(yè)總產值為25.25億元，農民人均純收入13 798元。全市糧食播種面積2.705萬hm2，總產15.38萬t；蔬菜瓜果類播種面積1.025萬hm2，總產值6.3億元；茶園面積0.232萬hm2，總產值1.71億元；果園面積0.796萬hm2，水果產量6.9萬t；中藥材種植面積263.33 hm2，總產量750 t；畜禽產品總產量達4.74萬t，總產值5.89億元。至2013年全市有2 103家企業(yè)與1 853個村開展了村企結對工作，合作項目1 826個，合作資金1.03億元。樂清鐵皮石斛種植面積達233.33 hm2，注冊公司共有228家，其中年產值超過1 000萬元企業(yè)有30家，吸收工商資本投入1.5億，建成基地43個，面積達111.36 hm2。健綠鐵皮石斛，一期投入達1 200萬元，從業(yè)人數(shù)超過2萬?？淀樞竽?，投資1 000萬元；據(jù)統(tǒng)計，樂清市僅畜牧業(yè)，2012～2013年投資達1.3億～1.5億元，幾乎都是工商資本投入[3]。一些樂清人在經營工商業(yè)積累一定資金后，開始投資于農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。個體工商戶潘某前期投入500萬，流轉了34.67 hm2土地種植葡萄。在外經商多年的樂清人陳某于2011初回鄉(xiāng)投資的同豐大鯢養(yǎng)殖基地，公司注冊資本600萬元，一期工程已累計投入2 700萬元，現(xiàn)有員工15名，主營國家二級保護動物大鯢的工廠化養(yǎng)殖。

2工商資本投資農業(yè)面臨的主要問題

農業(yè)產業(yè)化經營是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑和必由之路。但農業(yè)產業(yè)化資本投入不足，農業(yè)信貸資金短缺一直困擾著農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。工商資本進入農業(yè)有利于利用社會力量增加農業(yè)的資金，解決了農業(yè)資金投入不足的問題。同時由于引進了工業(yè)化的生產理念，科技和裝備投入，引進先進的經營管理方式，使農業(yè)生產效率大幅提高，加速傳統(tǒng)農業(yè)改造和現(xiàn)代農業(yè)建設。但逐利是資本的本性，農業(yè)的許多現(xiàn)實問題使工商資本進入放緩了腳步。

2.1缺乏強有力的政策支持伴隨著工商資本的進入，農用土地大規(guī)模地聚集到了工商業(yè)資本手中，2012年樂清市土地流轉面積達到1.217萬hm2，土地承包經營權流轉率55.98%以上，遠高于浙江省35%左右的平均水平，居全省前列[5]。土地流轉形式多為轉包和出租，這2種流轉形式占全部流轉面積的93.4%，盡管近年來樂清市出臺了不少扶持農業(yè)產業(yè)化的政策措施，但還沒有專門針對工商資本投資農業(yè)的優(yōu)惠政策，農業(yè)投資軟環(huán)境尚不理想。土地流轉的穩(wěn)定性不強，時間以中、短期為主，土地流轉不規(guī)范，流轉機制不完善，信息不通暢。在這種形式下一些工商業(yè)主不愿繼續(xù)擴大再生產，不愿增加固定資產投資，導致產業(yè)效益受到限制。

2.2缺乏政府引導，投資存在盲目性，龍頭企業(yè)帶動效應不高目前工商資本投資農業(yè)猶如“天女散花”，比較盲目和隨意，政府也尚未出臺較為規(guī)范的政策性文件指導和規(guī)劃，有的企業(yè)家憑著熱情和“家鄉(xiāng)情結”冒然進入，結果技術問題、品質問題、市場問題不少，有的企業(yè)甚至因此而偃旗息鼓。調查中了解到，約有12%左右的企業(yè)因投資失敗而黯然撤離。規(guī)模偏小、科技含量低、作坊式生產的企業(yè)普遍存在，主要從事初級產品生產和加工，缺乏大而強的龍頭企業(yè)的帶動。目前，樂清各類農業(yè)產業(yè)化經營組織有600多家，但農林牧業(yè)無一家省龍頭企業(yè)，農副產品產業(yè)鏈條薄弱，精深加工不足，農產品附加值不高，造成市場占有率低，帶動能力弱，農業(yè)效益偏低。

2.3融資困難，不能解決生產資金缺口農業(yè)前期投入較大，融資比較困難。如種植香蕉，每公頃地租2.25萬元，每公頃種植2 250～3 000株，每株香蕉樹投入40元，每公頃年投入至少11.25萬元。又如種植葡萄，按種苗每株1元、水泥樁每棵40元、鐵絲12元/kg、底肥7 500元/hm2計算，僅這4項每公頃的投資就需要8.25萬元以上（尚不包括人工工資和管理費用）。種植西瓜，每公頃投資也需要9萬元以上。如果種植鐵皮石斛需要搭建鋼架大棚，投資則更大，每公頃需90萬～150萬元。由于自身積累不足，政府資金投入總量雖有一定增多，但比例相對較少，且渠道繁多，面廣量微，資金整合不到位，加之金融信貸難度大、手續(xù)繁，發(fā)展緩慢。在投資者手中他們流轉了很多土地，但由于國家不能用土地抵押申請貸款，缺乏相應的抵押品，導致很難從銀行貸到高數(shù)額低利率的資金，不能解決生產資金缺口問題。許多工商業(yè)主紛紛表示急需解決貸款門檻高的問題。

2.4投資主體與農民的利益聯(lián)結方式有待加強目前的利益機制相對比較松散，公司與農戶之間的不和諧聲音時有出現(xiàn)。當前樂清種植（養(yǎng)殖）業(yè)的主要模式是：由公司提供種子（魚苗），農戶按要求種植（養(yǎng)殖），公司按合同價收購。但由于受市場調節(jié)影響，一些公司寧愿違約也不收購，使農民利益受損；另一方面也要防止農民受利益驅動而違約，從而影響企業(yè)的投資計劃。要加強工商資本與農民的利益聯(lián)結，形成一榮俱榮、一損俱損的利益深度融合機制。

2.5農民素質亟待提高一些龍頭企業(yè)在自身獲得豐厚利潤的同時，通過“公司+農戶”的形式，解決了農民就近就業(yè)的問題，但他們普遍年齡大、文化程度低，吸收新知識、新技能難度較大，與現(xiàn)代農業(yè)的科技化、集約化、標準化、品牌化、信息化的要求不相適應。由于缺乏懂技術、會經營、善管理的人員，制約了生產規(guī)模的擴大、產品品質的提升和經濟效益的提高，成為工商資本投入農業(yè)的又一障礙。

3實現(xiàn)良性發(fā)展的對策與建議

現(xiàn)實問題促使我們不得不思考在引入工商資本進入農業(yè)的同時，如何構建相應的長效機制，進一步加快工商業(yè)資本流入的步伐，從而為改造傳統(tǒng)農業(yè)帶來新的生機與活力。

3.1強化服務，加強指導，營造良好的外部環(huán)境針對投資盲目性與缺乏政策強有力支持問題，建議從3個方面入手：一要明確投資重點領域與主要環(huán)節(jié)，加強規(guī)劃與引導，調動工商資本投資農業(yè)的積極性，努力營造重視、支持工商資本投資農業(yè)的良好氛圍。二要強化土地流轉平臺建設，積極推行農村土地承包經營權流轉。通過土地流轉及加大公共設施投入，重點關注土地流轉方式、農民利益保護、流轉地塊種養(yǎng)產業(yè)選擇、土壤質量保護、單位土地投資規(guī)模、單位土地產出效益、用人就業(yè)等方面要求的信息儲備。三要建立定點定向聯(lián)系制度，通過選派技術員或科技特派員方式給予相應技術指導，解決企業(yè)的后顧之憂。四要研究制定支持經營性服務組織發(fā)展的政策措施，同時用立足本土，放眼世界的眼光，利用電子商務平臺，將農產品多渠道推銷出去，增加農民收益，并引導各類服務組織，在農產品保鮮、貯運、精深加工、流通及銷售環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用。

3.2完善政策，形成工商資本投資農業(yè)的多贏格局針對農業(yè)融資難、成本高等問題，建議完善相關政策、法規(guī)。大力鼓勵工商資本投資農業(yè)，在項目立項、用地用電用水、產業(yè)門檻、金融信貸、財政稅收等方面給予扶持。一是貼息扶持和稅收優(yōu)惠。落實中央一號文件精神，根據(jù)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)高效的要求，鼓勵工商資本創(chuàng)建加工型、流通型、服務型等龍頭企業(yè)，尤其是帶動能力強的龍頭企業(yè)技改項目、精深加工項目和先進設備、種子種苗引進給予貼息扶持和稅收優(yōu)惠。二是落實設施用地政策。對農業(yè)企業(yè)、農場的臨時生產配套設施用房，要盡快落實“允許其在流轉土地范圍內按5‰左右比例作為設施農用地”政策。同時，將流出土地10年以上的農戶以家庭為單位納入失土農民社會保障。三是創(chuàng)新農村金融機制。針對企業(yè)家貸款難，用土地無法貸到款的問題，探索建立以土地經營權、設備、廠房，產品等抵押的方式，從銀行貸款。通過政府部門頒發(fā)的土地經營權證作價抵押，如果投資主體無法歸還貸款，銀行可以將土地作價流轉給其他的投資者，這樣銀行的風險也相對降低，從而解決農業(yè)企業(yè)貸款門檻高的問題。設立市場風險防范基金，探索建立“農業(yè)保險公司”，采取政府貼30%、社會補30%、企業(yè)交40%的方式，設立風險基金，形成“價高時收繳、價低時補貼”的風險防范機制，提高企業(yè)對自然與市場雙重風險的抵御能力。

3.3構建新型農業(yè)經營體制針對投資主體與農民之間利益松散現(xiàn)象，建議加強企業(yè)與農戶的合作，通過“返租倒包”、“入股分紅”、“訂單收購”等多種形式，統(tǒng)一技術、統(tǒng)一服務，構建以企業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的家庭經營與產業(yè)化的合作經營相結合的新型農業(yè)經營體制，形成家庭、產業(yè)、合作經營的優(yōu)勢疊加，長期共贏，更好地保障工商資本與農戶的各方利益。

3.4實施“農村勞動力素質提升工程”現(xiàn)在留在農村的農業(yè)勞動力，一是年齡偏大，二是素質偏低，這是不適應農業(yè)現(xiàn)代化要求的，樂清市要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)的意見》（中辦發(fā)[2007]24號）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于加強農村實用人才隊伍建設和農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)的實施意見》（浙委辦[2008]37號）精神，以增強農民就業(yè)致富能力為目標，培養(yǎng)潛在的農業(yè)人力資源。利用職業(yè)院校等教育機構，以市場需求和農民需求為導向，對農民培訓；常年聘任省市有關專家為技術顧問，來基地授課與實地指導，并組織社員、大戶到各個產區(qū)培訓和參觀學習；培養(yǎng)農業(yè)科技和經營領軍人才，發(fā)展農業(yè)產學研聯(lián)盟，加強農業(yè)重點實驗室、工程技術中心、科技基礎平臺建設等靈活多樣的方式，大力推廣普及職業(yè)技能及實用科學技術，提高農民的綜合素質和就業(yè)能力，促進科技興農和農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移，為實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，全面建設小康社會提供有力的智力支撐。

3.5提高“待遇”，促進工商資本投資農業(yè)特邀相關的投資農業(yè)的個體工商戶擔任人大代表、政協(xié)委員，讓他們參政議政，積極參與農業(yè)各項政策的制定工作。通過“組織例會”的形式經常組織相關會議，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，加強政府與行業(yè)的溝通，在政治層面上提高參政議政水平，維護好自身的合法權益。設立獎勵政策，注重經濟、社會、生態(tài)3重效益，對單位土地產出效益高、生態(tài)功能顯著、解決本地就業(yè)數(shù)量多的工商資本主體實行稅費減免或“以獎代補”。

工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)已成熱潮，這對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)建設，無疑是件大好事。只有掃除工商資本投資農業(yè)遇到的障礙，才能保持這一良好勢頭，提升現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展層次，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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