“四管齊下”治“蒼蠅”

劉艷紅

彭康和駱宏都是基層一線干部，通過造假套取國家補償款，積少成多，最終從“小蠅”變成貪污300多萬元的“貪虎”。

比起“老虎”，“蒼蠅”數(shù)量多，其危害面更廣。許多“老虎”貪官，都是由“蒼蠅”演變而來。因此，治理貪腐，不僅要打“老虎”，更要“治病于始發(fā)、防病于未發(fā)”，既要堅決防止“蒼蠅”滋生，又要防止其變成“老虎”。

第一，保持對“蒼蠅式”腐敗的高度警覺。基層腐敗雖然不比高官腐敗那么“驚心動魄”，但卻是“集腋成裘”，在不知不覺之間不斷累積，最終造成重大損失。因此，要從思想上提高對基層反腐的認識，保持警惕性，這是監(jiān)督到位的前提。

第二，要規(guī)范完善工作流程。進一步建立完善征地拆遷工作操作流程，制訂房屋拆遷安置補償協(xié)議文本，認真做好征收土地的調(diào)查、確認、聽證、公示、拆遷、安置、資金支付、檔案管理等工作。比如拆遷補償款的發(fā)放應(yīng)實行“拆付分離”制度，國土等部門不再負責(zé)補償款的撥付，由區(qū)級財政統(tǒng)一管理，指定銀行專戶直接劃撥給被拆遷人，取消現(xiàn)金支付形式和村委會、居委會發(fā)放等中間環(huán)節(jié)；同時在各部門之間做好拆遷檔案資料共享機制，確保被拆遷戶人員身份信息等相關(guān)信息的準確性。

第三，構(gòu)建制度化監(jiān)督體系。集體土地征收要嚴格明確三個主體責(zé)任，一是法律主體區(qū)國土管理部門，二是工作主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，三是監(jiān)督主體區(qū)監(jiān)察局、審計局、財政局等。區(qū)國土部門負責(zé)做好征地拆遷工作指導(dǎo)、政策解釋、調(diào)查數(shù)據(jù)的審查復(fù)核等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)做好現(xiàn)場丈量、登記、權(quán)屬確認、補償公示等工作，特別是丈量登記數(shù)據(jù)堅持業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組幾方代表和被拆遷人現(xiàn)場簽字確認。區(qū)監(jiān)察、財政、審計等部門加強對拆遷工作的監(jiān)督，補償資金由財政局通過銀行集中轉(zhuǎn)賬直接支付給集體經(jīng)濟組織或被拆遷人，減少流通環(huán)節(jié)、防止擠占挪用。區(qū)審計局要定期有針對性地抽查審計一些拆遷項目，區(qū)監(jiān)察局對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題要及時嚴肅查處。

第四，反腐敗更需要走群眾路線。“蒼蠅”處于腐敗生物鏈的下端，混跡于日常基層的行政行為中，和老百姓離得比較近，所以腐敗行為比較容易被發(fā)現(xiàn)，彭康和駱宏就是被群眾舉報的。因此，要拓寬社會監(jiān)督的渠道和途徑，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗中的主力軍作用，讓一切權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督之下。

（作者系涪陵區(qū)委常委、紀委書記）