關(guān)于煤炭資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的研究

王雁瓊

摘要：煤炭資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展本是靠煤炭產(chǎn)業(yè)來推動的，但是煤炭資源的稀缺性和煤炭產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染給煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。對此，發(fā)展低碳經(jīng)濟對煤炭城市和煤炭產(chǎn)業(yè)來說已是必須要做而且要做好的事情。文章將結(jié)合煤炭資源型城市的現(xiàn)狀從其發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的問題和解決對策這兩方面進行分析研究。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；發(fā)展；低碳經(jīng)濟

煤炭資源型城市是指憑借開采地下煤炭資源而發(fā)展起來的，在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中煤炭產(chǎn)業(yè)占據(jù)重位的城市。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的煤炭資源型城市約占全國城市總數(shù)的15%，市區(qū)人口數(shù)量約占全國城市人口的 18%。長久以來，它們是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要資源保障。然而，由于煤炭資源的稀缺性，長期的開采使得很多煤炭資源型城市進入了資源枯竭期，煤炭城市的可持續(xù)性發(fā)展陷入了困境。目前，低碳經(jīng)濟已在煤炭資源型城市逐步發(fā)展，但也存在著一系列的問題，本文針對這些問題提出一些建議。

一、煤炭資源型城市的現(xiàn)狀

煤炭資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。在我國計劃經(jīng)濟時期，由于國家要求煤炭城市要以發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)為專職，從而限制了這些城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低下。長此以往，嚴重制約了煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善。

煤炭資源開發(fā)管理欠妥，資源逐漸被耗盡，城市經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。在經(jīng)濟利益的誘惑下，一些煤炭小企業(yè)不顧國家和城市的可持續(xù)發(fā)展，擅自在大型煤礦附近胡亂開采，挖掘方式極不規(guī)范，開采設(shè)備也極其落后，還缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和礦工，給煤礦帶來了嚴重的安全隱患，如礦洞坍塌、瓦斯爆炸等重大事故。所以，大型煤礦不得不預(yù)留許多隔離煤柱，這就造成了大量的資源浪費。

煤層氣資源未被合理應(yīng)用，“三廢”的污染問題嚴重。煤炭城市不但面臨著廢氣、廢水、固體廢棄物所帶來的污染問題，還存在著由地下的煤炭開采而造成的地面沉陷問題。

國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制阻力多。煤炭資源城市在建設(shè)初期，那些國有大型煤炭企業(yè)為給職工提供良好的工作和生活環(huán)境，設(shè)立了比較完善的社會服務(wù)體系，如醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等，所以多數(shù)煤炭資源城市公民的就業(yè)都是圍繞煤炭行業(yè)進行的。現(xiàn)在，由于煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合經(jīng)濟發(fā)展能力明顯不足，煤炭企業(yè)出現(xiàn)生存危機就會導(dǎo)致企業(yè)資金短缺、失業(yè)人員數(shù)量劇增等現(xiàn)象，城市的經(jīng)濟也會嚴重下滑。

城市布局不合理。最早的城市建設(shè)要受地下資源分布的限制，而資源分布又缺乏連續(xù)性，再加上有些煤炭城市本身所處的地理條件不好，需花費較高的建設(shè)成本，因此造成了城市布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不健全。近幾年來，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍陷入困境，城市的經(jīng)濟發(fā)展困難，缺乏改善基礎(chǔ)設(shè)施的資金。

由此可見，發(fā)展低碳經(jīng)濟將是煤炭資源型城市能夠持續(xù)發(fā)展的必由之路。但就目前情況而言，煤炭資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟仍存在很多問題，需要政府制定相關(guān)政策來解決這些問題。

二、煤炭資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源利用率較低

煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品單一，綜合開發(fā)利用不強。以山西省為例，它是我國煤炭大省，但其煤炭回采率也不超過40%，而那些小礦由于技術(shù)落后，設(shè)備能力有限，回采率就更低了，每挖1噸煤要耗費5～20噸資源。近幾年，我國出臺了一系列有關(guān)保護環(huán)境和節(jié)約資源的政策，煤炭企業(yè)的發(fā)展受到了制約，市場競爭力明顯下降?？梢姡禾砍鞘幸肴〉瞄L遠發(fā)展，就需要煤炭企業(yè)加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的腳步，盡快調(diào)整與優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）煤炭企業(yè)技術(shù)人員匱乏，裝備落后

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在我國煤炭企業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民占了相當(dāng)大的比重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)，其工作人員中農(nóng)民所占比例近73%，其中多半都是缺乏技術(shù)和經(jīng)驗的人員，這就為煤炭企業(yè)的健康的發(fā)展埋下了巨大的安全隱患。煤炭企業(yè)要想快速發(fā)展低碳經(jīng)濟，先進的低碳技術(shù)和設(shè)備是必不可少的，而相應(yīng)的員工激勵機制也是不可或缺的，只有滿足了這兩個條件，發(fā)展低碳經(jīng)濟才能如魚得水。

（三）經(jīng)營壓力和減排壓力不斷增大

煤炭行業(yè)的價格受政府控制，價格未“開放”。煤炭企業(yè)現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型期，本來就面臨一系列的問題，再加上我國的市場與政府調(diào)控體系還不完善，這就造成煤炭企業(yè)的資源成本、經(jīng)營成本和安全成本持續(xù)增加。同時，相關(guān)稅收的增加、國際煤炭市場的持續(xù)低迷都給煤炭企業(yè)帶來了巨大的壓力。加之我國二氧化碳減排量指標連年提高，這也給高排放、高污染、高耗能的煤炭企業(yè)帶來了巨大的減排壓力和挑戰(zhàn)。

（四）低碳經(jīng)濟融資模式缺失

由于低碳項目所帶來的節(jié)能減排效應(yīng)、環(huán)境貢獻無法外化為經(jīng)濟效益，形成低碳經(jīng)濟的社會效益與金融機構(gòu)的利潤追求兩個目標的矛盾。因缺乏現(xiàn)實即期的經(jīng)濟效益，金融機構(gòu)無力分擔(dān)應(yīng)對環(huán)境變化所帶來的社會成本，以安全性、收益性與流動性為目標的金融監(jiān)管體制及資本市場對企業(yè)利潤實現(xiàn)的嚴格要求，都使得低碳經(jīng)濟的融資環(huán)境更加不利。

三、煤炭資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略分析

（一）調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速低碳化發(fā)展

引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速煤炭企業(yè)低碳發(fā)展，可提高煤炭企業(yè)的核心競爭力。一方面，通過延長煤基產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭的附屬產(chǎn)品，與建材、電力等行業(yè)形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭的利用價值，形成價值倍增效應(yīng)；另一方面，轉(zhuǎn)化煤炭資源為其他清潔產(chǎn)品，如煤制氫、煤制二甲醚等清潔能源。另外，通過煤炭的綠色生態(tài)化開采、煤炭資源的高效利用及加強煤炭的轉(zhuǎn)化等方式，實現(xiàn)低碳化煤炭資源，促進經(jīng)濟效益、環(huán)保效益的共同發(fā)展。

（二）加大技術(shù)投入，提高科技創(chuàng)新能力

煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟要積極順應(yīng)我國的可持續(xù)發(fā)展計劃。我國已參與了國際上的低碳減排計劃，煤炭企業(yè)就要抓住這次機遇，積極與國外煤炭企業(yè)進行技術(shù)交流和溝通，引進先進的低碳技術(shù)，建立專門的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度。并且要在國家的資金支持下，全面建立低碳技術(shù)開發(fā)體系，通過潔凈煤技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)等低碳技術(shù)的運用，合理開采礦井資源，提高資源的回收率和原煤的入選加工率，從而提高煤炭資源的綜合利用率，努力實現(xiàn)煤炭的綠色生產(chǎn)。

（三）完善煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策和管理體系

煤炭城市政府要支持和推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，就要充分了解和利用現(xiàn)在的政策法律制度，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，積極借鑒國外低碳經(jīng)濟立法方案，做出科學(xué)規(guī)劃，將發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)制度體系進一步完善。同時，政府要以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)好低碳經(jīng)濟管理體系，制定綠色環(huán)保政策，為低碳發(fā)展服務(wù)。

（四）建立低碳信貸激勵機制

銀行部門可以發(fā)達國家綠色信貸標準為參考，為支持和促進煤炭企業(yè)的低碳經(jīng)濟發(fā)展，制定相關(guān)信貸政策和標準，利用一些新技術(shù)和新指標，更準確地識別有前景的低碳企業(yè)，引導(dǎo)資金的流動，從根源上促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

在低碳經(jīng)濟時代，煤炭企業(yè)要將自身的優(yōu)勢和外界的機會相結(jié)合，努力緩解外部帶來的壓力，克服自身的弱點，把握機會，緊跟低碳經(jīng)濟的發(fā)展步伐，為煤炭資源型城市的長遠發(fā)展做貢獻，一起走上經(jīng)濟效益與自然環(huán)境和諧發(fā)展的可持續(xù)道路。

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（作者單位：焦煤西山煤電官地礦生活公司）