縮小黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距的對策分析

●韓立紅 王軼南

縮小黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距的對策分析

●韓立紅 王軼南

黑龍江省作為中國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村居民的比重較大，盡管最近幾年國家實(shí)行新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增加了農(nóng)民的收入，但是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，黑龍江省城市居民與農(nóng)村居民的絕對收入差距與相對收入差距呈逐年上升的趨勢，為此，需要從增加農(nóng)民收入、加大對農(nóng)村的人力資本投資、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)范收入分配制度等方面入手來縮小黑龍江省城鄉(xiāng)居民的收入差距。

收入差距 城鄉(xiāng)收入比 黑龍江省

一、黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入的發(fā)展現(xiàn)狀

自從改革開放以來，黑龍江省的城鄉(xiāng)居民收入有了很大的增長，2012年與1978年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從455元增長到17760元，增長39倍，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.4倍；農(nóng)村居民人均純收入從172元增長到8604元，增長50倍，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.6倍；盡管如此城鄉(xiāng)之間的收入差距卻一直未有縮小，其絕對差距逐年遞增，相對差距也呈上升趨勢。黑龍江省城鄉(xiāng)居民的收入變化情況如表1所示。

表1 1978-2012年黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入變動(dòng)情況表

根據(jù)表1的相關(guān)數(shù)據(jù)作出1978-2012年黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入絕對差額變化趨勢圖和黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入比變化趨勢圖。

從圖1的黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入絕對差額的變化曲線可以看出，1978年，城鄉(xiāng)居民收入差距僅為283元，隨著時(shí)間的推進(jìn)以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，2012年黑龍江省城鎮(zhèn)居民可支配收入比農(nóng)村居民純收入高出9156元。

圖1 1978-2012年黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入絕對差額變化態(tài)勢圖

圖2 1978-2012年黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入比變化趨勢圖

從圖2的黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入比的趨勢圖可以看出，黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入比不斷的發(fā)展變化，但總體呈下降的趨勢。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)展趨勢分析

城鄉(xiāng)居民收入比是一個(gè)反映城鄉(xiāng)收入差距的重要指標(biāo)，國際上最高的在2左右。從圖2中的黑龍江省城鄉(xiāng)收入比的發(fā)展態(tài)勢來看，1978年黑龍江省居民的城鄉(xiāng)收入比為2.65，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這個(gè)比值不斷的下降，之后由于各種原因，導(dǎo)致黑龍江省城鄉(xiāng)收入比不斷的上升，在2003年達(dá)到峰值2.66之后，在國家以及黑龍江省注重農(nóng)村發(fā)展的政策引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)收入比開始下降，但是城鄉(xiāng)收入差距的絕對值一直呈增長的趨勢，總體來看，大致分為以下四個(gè)階段。

第一階段，1978年到1983年。中國是世界上城鄉(xiāng)差距較大的國家之一，歷史上，由于受高度集中的計(jì)劃管理體制的影響，我國的收入分配一直延續(xù)按勞分配的思路，收入分配高度集中，但同時(shí)由于受二元經(jīng)濟(jì)影響，收入分配在城鄉(xiāng)之間卻存在較明顯的差距，片面重視重工業(yè)與工業(yè)，輕視農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，這些都造成黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距較大。在改革開放初期，黑龍江省的城鄉(xiāng)差距就已經(jīng)達(dá)到較高的程度，1978年黑龍江省的城鄉(xiāng)收入比是2.65，基本上達(dá)到歷史的峰值。改革開放以后，隨著國家政策的不斷調(diào)整以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黑龍江省城鄉(xiāng)居民的收入水平都得到了較大提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸下降，1983、1984年達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入比為1.34。這一階段黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸變小的主要原因是中國開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而市場上農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的不斷提高，也使得農(nóng)民的收入有所增加，使得黑龍江省城鄉(xiāng)居民的收入差距開始縮小。

第二階段，1984年到1997年。從1984年開始，城鄉(xiāng)收入比的絕對差距與相對差距又逐漸拉大，主要原因是在這一階段中，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的激勵(lì)效應(yīng)在一定程度較前幾年有所遞減，與此同時(shí)，中央和地方政府開始推行企業(yè)承包制度，在1992年以后，所有制理論獲得了關(guān)鍵性的突破，多種要素收入分配格局得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，除了勞動(dòng)以外的資本、技術(shù)、土地等非生產(chǎn)要素的收入份額也開始上升，這在某種程度上較快的增加了城鎮(zhèn)居民的收入，城鄉(xiāng)居民收入差距有擴(kuò)大的趨勢。1984年到1997年黑龍江省城鄉(xiāng)收入差距在波動(dòng)中有所上升，但從總體來講，處于相對穩(wěn)定的階段，發(fā)展的不是特別快，收入差距沒有明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比除1989年以外都在2以下，在1.7至1.9之間波動(dòng)，處于國際警戒線以下，1997的城鄉(xiāng)收入比比1978年縮小許多，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，我們認(rèn)為這種差距尚屬合理范圍。

第三階段，1998年到2003年。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，從1998年開始，黑龍江省城鄉(xiāng)居民的收入比與第二階段相比具有明顯的上升，城鄉(xiāng)收入的絕對差值從1998年的2016元上升到2003年的4170元，翻了一倍，城鄉(xiāng)收入比從1998年的1.89上升到了2003年的2.66，達(dá)到了歷史的最高點(diǎn)，超過了國際警戒線2的限度。這一階段，黑龍江省城鄉(xiāng)收入差距拉大的主要原因是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程加快，要素按照比較收益原則進(jìn)行配置，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位逐漸被忽視，城市與工業(yè)的偏向政策使得城市經(jīng)濟(jì)與工業(yè)得到了迅速而有力的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反差明顯。

第四階段，2004年至今。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，2004年黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7471元，農(nóng)村居民人均純收入為3005元，城鄉(xiāng)居民的絕對收入差距為4466元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.19；2012年黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17760元，農(nóng)村居民人均純收入為8604元，城鄉(xiāng)居民的絕對收入差距為9156元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.06，從相對數(shù)來看，城鄉(xiāng)收入差距下降了，但是從絕對數(shù)來看，城鄉(xiāng)收入比還是在不斷的擴(kuò)大。從圖2的相對數(shù)上來看，從2004年開始黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距開始縮小，原因是2002年黨的十六大后，政府將“三農(nóng)”問題列為解決民生問題的重點(diǎn)，各項(xiàng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革制度相繼出臺(tái)，從而形成了有利于縮減工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的基礎(chǔ)。2003年國家出臺(tái)的關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的政策，關(guān)于農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村以及取消農(nóng)業(yè)稅等標(biāo)志城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段的政策都已經(jīng)開始發(fā)揮作用，效果開始顯現(xiàn)。特別是從2004年開始，國家就開始加大力度關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，連續(xù)8年一號文件都是從城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的角度來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，從單純的關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的單輪驅(qū)動(dòng)到城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的效果開始明顯的顯現(xiàn)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度有所加快，但總體來講黑龍江省農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度相比仍存在很大的差距，這才導(dǎo)致總體經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距還是在不斷擴(kuò)大的主要原因。

三、縮小黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距的對策

盡管最近幾年在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及新農(nóng)村建設(shè)的過程中，黑龍江省城鄉(xiāng)居民的收入有所增加，但是城鄉(xiāng)差距也在不斷增大。黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是根本原因，城市偏向政策和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主要原因，城鄉(xiāng)不均等的各種制度以及機(jī)會(huì)的差異也使得城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。鑒于黑龍江省目前的城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展現(xiàn)狀以及形成的原因，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來縮小黑龍江省的城鄉(xiāng)收入差距。

1.多渠道增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)村居民的收入水平應(yīng)該從收入來源的角度考量，其中包括經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。黑龍江省農(nóng)村居民收入有很大一部分還是來自于農(nóng)業(yè)，需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率從而降低生產(chǎn)成本，政府也應(yīng)放開糧食價(jià)格以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。工資性收入也是近年來黑龍江省農(nóng)村居民增長較快的收入來源之一，包括外出打工收入和當(dāng)?shù)氐墓べY收入，創(chuàng)造條件提高農(nóng)民的工資性收入也是縮小收入差距的方法，政府應(yīng)該加大投資和政策引導(dǎo)進(jìn)一步壯大黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展從而為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。另外，也要通過土地制度改革和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

2.加大農(nóng)村人力資本投資。舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，個(gè)人收入差距的根源在于人力資本水平的不同，黑龍江省城鄉(xiāng)差距的一個(gè)主要根源就是城市居民和農(nóng)村居民的受教育程度的差異。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.Gale.Johson分析，農(nóng)民在校時(shí)間每增加一年，其收入就可以增長3.6%～5.5%。如果第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市的水平，城鄉(xiāng)收入差距可縮小15到20個(gè)百分點(diǎn)。除了加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投資外，還要加強(qiáng)職業(yè)教育?；A(chǔ)教育能夠保證有潛能的學(xué)生升入高等學(xué)校深造，最終脫離農(nóng)村或以較高素質(zhì)建設(shè)農(nóng)村；職業(yè)教育使得不能上大學(xué)的學(xué)生和農(nóng)民得到專業(yè)的培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度?？傮w來講，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度社會(huì)化程度低，保障功能差，覆蓋面小，黑龍江省的農(nóng)村社保制度也是如此，農(nóng)村居民養(yǎng)老主要是靠家庭。隨著老齡化社會(huì)的到來以及農(nóng)村每個(gè)家庭都是獨(dú)生子女的現(xiàn)狀，依靠家庭養(yǎng)老似乎不太現(xiàn)實(shí)，因此應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，應(yīng)該從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障制度幾個(gè)方面入手，制定合理的繳納比例以及最低生活保障底線來保障農(nóng)民能夠共享國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的成果，使得農(nóng)村居民和城市居民的差距逐漸縮小。

4.嚴(yán)格規(guī)范收入分配制度。黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大的一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)收入分配制度的不規(guī)范。無論是在初始分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，都要建立起與市場經(jīng)濟(jì)配套的調(diào)節(jié)收入分配的國家法律制度體系，并以此來規(guī)范收入分配秩序，嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序，取締不正當(dāng)或非法收入。此外，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)均等，政府能夠通過加大投入，改變城市偏向的政策，調(diào)整公共資源的使用結(jié)構(gòu)，以更大的比例或跟城市一樣的比例安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)分配起點(diǎn)的公平。

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[4]佟銳，郭翔宇.黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008(2)

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編：賈偉）

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