新型城鎮(zhèn)化背景下珠三角城鎮(zhèn)群發(fā)展研究*

袁 媛 古葉恒 蔣珊紅 柳 葉

0 引言

改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)①大珠江三角洲城鎮(zhèn)群包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、惠州、中山、江門、肇慶、香港和澳門。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)限制，目前本研究的珠三角僅指廣東省內(nèi)的9個城市。（以下簡稱“珠三角”）經(jīng)濟發(fā)展迅速，在城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域取得了巨大的成就。到2012年底，這個土地面積僅占全國0.43%，常住人口僅占全國4.2%的地區(qū)，創(chuàng)造出了全國9.2%的經(jīng)濟總量；城鎮(zhèn)化率從1978年的16%提高到2012年的84%；外來人口約2 585萬人②由2012年年末常住人口數(shù)減去年末戶籍人口數(shù)所得。，市轄建制鎮(zhèn)321個，人口密度1 364人/km2③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《廣東省統(tǒng)計年鑒（2013）》計算。。珠三角已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)密度最大、經(jīng)濟要素聚集度最高的地區(qū)之一，是名副其實的世界多中心巨型城市區(qū)域之一。

黨的“十八大”和中央經(jīng)濟工作會議明確要求提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了頂層設(shè)計和總體部署。所謂的新型城鎮(zhèn)化，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以和諧公平、高效集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境友好為特征的城市化發(fā)展道路[1]。珠三角面臨新一輪的發(fā)展機遇，隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》(2009）的相繼出臺，珠三角確立了世界級城鎮(zhèn)群的發(fā)展目標(biāo)；南沙、橫琴和前海三大新區(qū)的建設(shè)也為珠三角的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了創(chuàng)新的空間和平臺。珠三角如何推進新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不僅關(guān)乎到自身發(fā)展，對全國其他城鎮(zhèn)群也具有重要的參考和借鑒意義。

本文采用定量與定性相結(jié)合的方法，首先采用定性方法回顧研究文獻(xiàn)，總結(jié)了改革開放以來珠三角的城鎮(zhèn)化歷程及問題，梳理了珠三角歷次的區(qū)域規(guī)劃特點；然后，采用新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù) （New Urbanization Index，NUI）評價1990—2010年以來珠三角新型城鎮(zhèn)化的空間特征；最后對珠三角未來的發(fā)展提出構(gòu)想。

1 珠三角城鎮(zhèn)化歷程及問題

1.1 珠三角城鎮(zhèn)化的歷程和特征

根據(jù)1978—2012年珠三角城鎮(zhèn)化率的變化特點，將其城鎮(zhèn)化歷程劃分為三大階段（圖1），并呈現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間發(fā)展特征（表1）。

（1）1978—1992年：啟動階段

改革開放以來，自下而上的農(nóng)村發(fā)展和大量外來投資推動了珠三角的城鎮(zhèn)化進程[2]。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革釋放了大量剩余勞動力，為農(nóng)村工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，促進了鄉(xiāng)村企業(yè)的蓬勃發(fā)展，以順德的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)和大型骨干企業(yè)為主”的集體經(jīng)濟、南海的“以縣辦為龍頭、鎮(zhèn)辦為主體、村辦為支柱、個體聯(lián)合體為補充”的非公有制經(jīng)濟為代表。另一方面，來自港澳臺地區(qū)的資本進入珠三角，催生了一批包括電子、家電、紡織服裝、食品飲料等輕型消費品為主的“三來一補”企業(yè)，形成了以東莞為代表的“外向型經(jīng)濟發(fā)展”模式。

快速工業(yè)化極大地推動了珠三角的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化：深圳、珠海、中山、東莞、順德、臺山等逐漸演變成為中等城市、大城市。城市個數(shù)從5個增至12個，其中9個為省轄地級市，3個為縣級市，占全省23個城市的52.2%。建制鎮(zhèn)由32個增至374個（不含縣城鎮(zhèn)），占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的31.7%。到1992年，常住人口達(dá)2 465萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%，比全國同期高16個百分點。

圖1 改革開放以來珠三角城鎮(zhèn)化率變化情況數(shù)據(jù)來源：2000—2012年數(shù)據(jù)來源于廣東省統(tǒng)計年鑒（2013），1982、1990和2000年數(shù)據(jù)根據(jù)第三次、第四次、第五次全國人口普查數(shù)據(jù)計算，其余年份根據(jù)相隔年份數(shù)據(jù)平滑而得。

（2）1992—2000年：快速發(fā)展階段

1992年，鄧小平南巡講話進一步解放思想，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，珠三角進入了快速城鎮(zhèn)化階段。工業(yè)化全面推進，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展到高新技術(shù)產(chǎn)品加工裝配及屬地化配套生產(chǎn)。人們生活水平逐步提高，服務(wù)業(yè)需求增大，各級政府由工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)并舉。1990—2000年期間，珠三角第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從32%上升到37.3%，增長5.3個百分點④數(shù)據(jù)來源：各年份的《廣東省統(tǒng)計年鑒》計算。。

二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展極大地推動了城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)建設(shè)用地向郊區(qū)擴展[3]，城市個數(shù)增加到23個（包括縣級市），小城鎮(zhèn)星羅密布，建制鎮(zhèn)增加到386個，平均每個市縣20多個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度達(dá)98個/萬km2，城鎮(zhèn)間平均距離僅9.8km，內(nèi)圈層城鎮(zhèn)建區(qū)已聯(lián)成一片，大都市連綿區(qū)雛形出現(xiàn)。到2000年，常住人口達(dá)4 289萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)72%。

（3）2000年以來：穩(wěn)步發(fā)展階段

珠三角積極抓住中國加入WTO的機遇，實行“引進來”與“走出去”相結(jié)合，對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重提高，多元化出口市場格局初步形成。但2008年的金融危機對珠三角外向型經(jīng)濟影響巨大，大量中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。為應(yīng)對金融危機的挑戰(zhàn)，珠三角的制造業(yè)不斷加大科技投入和自主創(chuàng)新力度，呈現(xiàn)適度重型化、高技術(shù)化特征。同時，中心城市和有條件的大中城市 （如廣州、 深圳、東莞等）著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

珠三角城鎮(zhèn)建設(shè)平穩(wěn)推進，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一方面，隨著區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是快速軌道交通）的建設(shè)完善，珠三角向同城化、區(qū)域一體化發(fā)展。另一方面，舊城改造和新區(qū)建設(shè)如火如荼，進一步完善了城市內(nèi)部的功能結(jié)構(gòu)。受廣州和佛山等地行政區(qū)劃調(diào)整（撤縣建區(qū)等）的影響，到2012年，珠三角城市數(shù)量減少到17個（包括縣級市），1 000萬人口城市有廣州、深圳2個，500萬人口有佛山、東莞2個，建制鎮(zhèn)減少到321個。到2012年，常住人口達(dá)5 689萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%。

1.2 珠三角發(fā)展面臨的問題

珠三角城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但長期以來 “重數(shù)量輕質(zhì)量”的發(fā)展模式也積累了一系列的資源環(huán)境和社會民生問題。

（1）土地粗放利用和生態(tài)破壞

珠三角自下而上的發(fā)展模式導(dǎo)致了土地的粗放利用，近年來可利用土地資源臨近界限。至2006年，建設(shè)用地總量已經(jīng)達(dá)到6 816.04km2，與1998年 相 比 增 加 了0.5倍以上，建設(shè)用地占土地面積的比例已經(jīng)高達(dá)17.02%，深圳、東莞等城市的建設(shè)用地密度甚至達(dá)到40%以上，特別是東岸的穗、莞、深地區(qū)，已經(jīng)形成了一條建設(shè)用地不斷連綿的高密度城市開發(fā)走廊[4]，城市可建設(shè)用地資源臨近衰竭。

珠三角的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞也不容忽視，廣東省2008年第一次污染源普查，全省污染源總數(shù)60.2萬個，居全國首位，其中6成工業(yè)污染集中在珠三角的佛山、深圳、東莞、廣州和中山。同時，生態(tài)環(huán)境問題尤其是跨界污染整治問題已經(jīng)成為新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)的重點。

表1 改革開放以來珠三角城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特征

（2）半城市化地區(qū)發(fā)展滯后

珠三角在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村和城中村等地方，土地、戶籍制度以及行政管理上的城鄉(xiāng)二元性，致使這些半城市化地區(qū)發(fā)展未納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建設(shè)密度高、違章情況多，公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施缺失，社會治安隱患大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯低下[5]。

（3）分配與民生服務(wù)供給失衡

2012年，珠三角非戶籍常住人口規(guī)模達(dá)到2 585萬，農(nóng)民工占了其中很大一部分，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量，但生存狀況卻不容樂觀。城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工收入差距由2006年的1.66倍擴大到2010年的1.70倍⑥數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計年鑒（2007—2011）。，看病就醫(yī)難、子女入學(xué)難、居住條件惡劣等問題長期困擾著廣大農(nóng)民工群體，城市發(fā)展的成果仍難以惠及這些城市弱勢群體[6]。

2 珠三角歷次區(qū)域規(guī)劃梳理

2.1 規(guī)劃編制背景

20世紀(jì)80年代末以來，珠三角進行了5輪區(qū)域規(guī)劃研究[7]：20世紀(jì)90年代初期，珠三角由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)發(fā)展，為了培育合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，編制了《珠三角城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1991—2010）》[8]。1992年鄧小平南巡講話要求廣東省用20年時間趕上亞洲“四小龍”，中共十四大要求廣東省用20年時間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，1995年編制了《珠三角經(jīng)濟區(qū)城市群規(guī)劃》[9]。21世紀(jì)珠三角已成為全國城鎮(zhèn)化水平最高和經(jīng)濟要素最密集的地區(qū)，但出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與資源短缺、社會需求提高與供給滯后、城鎮(zhèn)連綿與各自為政的一系列矛盾。為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展等問題，2004年編制了《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004—2020）》[10]。改革開放30年，珠三角政策優(yōu)勢減小、外部及全球競爭加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊迫，2008年編制《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》[11]。發(fā)達(dá)的“城鎮(zhèn)群”是一國參與國際競爭的主要空間載體，為建立粵港澳更緊密合作關(guān)系、打造世界級城鎮(zhèn)群，2009年三地聯(lián)合開展《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》[12]，首次將香港、澳門納入規(guī)劃的范圍。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容演變

珠三角在不同時期面臨的問題和矛盾不同，因而歷次區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)與內(nèi)容也存在較大差異。

（1）第一次規(guī)劃目標(biāo)是建立合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，重點在于城鎮(zhèn)等級劃分、城鎮(zhèn)規(guī)模、職能結(jié)構(gòu)等，提出要推動大、中、小城市的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，并對區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及景觀保護等進行了初步規(guī)劃。

（2）第二次規(guī)劃目標(biāo)是職能明確、功能互補、布局合理、網(wǎng)絡(luò)均衡的現(xiàn)代化城市群，重點探索了城市群發(fā)展的圈層和結(jié)構(gòu)，并提出了都會區(qū)、市鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)4種類型的用地模式。

（3）第三次規(guī)劃目標(biāo)是解決城鎮(zhèn)蔓延和各自為政的問題，強調(diào)區(qū)域整體性，提出了建立9類政策分區(qū)，進行4級空間管治和以八大行動計劃來推動規(guī)劃實施，將珠三角建設(shè)成為世界級的制造業(yè)基地和充滿生機與活力的城鎮(zhèn)群。

（4）第四次規(guī)劃目標(biāo)是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，主要強調(diào)的是區(qū)域發(fā)展的政策綱要，體現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域一體化的發(fā)展要求。

（5）第五次規(guī)劃目標(biāo)是打造具有全球競爭力的世界級城鎮(zhèn)群，強調(diào)空間要素協(xié)調(diào)，對空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、跨界地區(qū)合作等提出了詳細(xì)的計劃，完善了區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

2.3 空間結(jié)構(gòu)演變

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域發(fā)展的載體，如何引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展是歷次區(qū)域規(guī)劃重點解決的問題，五次區(qū)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“點-軸-網(wǎng)絡(luò)化”的演進。20世紀(jì)90年代初，珠三角城鎮(zhèn)發(fā)展還未形成體系，第一次規(guī)劃分別以廣州、深圳、珠海、惠州為中心分成4個片區(qū)，通過重點培育中心城市帶動各片區(qū)發(fā)展；第二次規(guī)劃則強調(diào)點軸發(fā)展，提出了兩主軸（廣深、廣珠）、七拓展軸的空間結(jié)構(gòu)；第三次規(guī)劃突出軸帶網(wǎng)絡(luò)，提出了一脊、三帶、五軸的空間結(jié)構(gòu)；第四次規(guī)劃著眼城鄉(xiāng)一體，在空間結(jié)構(gòu)上也強調(diào)一體化發(fā)展格局；第五次規(guī)劃對空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化，提出了一灣三區(qū)、三軸四層、三域多中心的空間結(jié)構(gòu)，形成了點軸、圈層、分區(qū)的空間格局（圖2）。

2.4 規(guī)劃價值觀念演變

規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容都反映了規(guī)劃價值觀念的轉(zhuǎn)變，5次區(qū)域規(guī)劃從強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，到環(huán)境保護、公平發(fā)展，最后到區(qū)域協(xié)調(diào)（圖3）。每一次規(guī)劃都在前規(guī)劃的基礎(chǔ)上有新的價值觀念的疊加和混合，形成貼近時代背景和規(guī)劃需求的規(guī)劃價值觀念。

2.5 中心城市職能的演變

廣州一直作為區(qū)域發(fā)展的核心，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)的調(diào)整，其主要職能和定位發(fā)生了變化（表2）。同時，港澳在珠三角經(jīng)濟區(qū)的地位凸顯，深圳和珠海的職能也發(fā)生了改變。

表2 珠三角中心城市職能的演變

珠三角歷次區(qū)域規(guī)劃取得了一定的成效，但現(xiàn)狀問題并未能完全解決。未來珠三角的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)對和諧公平、高效集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境友好等新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵加深理解，并付諸于實際行動。在提出具體的規(guī)劃設(shè)想之前，有必要綜合評價珠三角新型城鎮(zhèn)化的空間特征，為規(guī)劃決策提供依據(jù)。

圖2 歷次區(qū)域規(guī)劃的珠三角城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)資料來源：依次為珠三角第2-5次區(qū)域規(guī)劃成果。

圖3 規(guī)劃價值觀念演變圖

3 珠三角新型城鎮(zhèn)化的空間評價

3.1 數(shù)據(jù)收集與研究方法

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系，包含3大系統(tǒng)層、7個狀態(tài)層、38個指標(biāo)。1990—2000年由于部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，只收集33個指標(biāo)（表3）。評價分為兩個層次：（1）城市層面：以珠三角9個市為空間統(tǒng)計單元 ，數(shù)據(jù)包含1990、1995、2000、2005和2010年5個年份，來源為各年份的中國城市統(tǒng)計年鑒、廣東省統(tǒng)計年鑒和珠三角各市統(tǒng)計年鑒；（2）分區(qū)層面：以珠三角41個區(qū)縣和東莞、中山兩個地級市為空間統(tǒng)計單元⑦肇慶的統(tǒng)計數(shù)據(jù)包含德興、懷集、廣寧和封開4個縣，惠州的統(tǒng)計數(shù)據(jù)包含龍門縣。，數(shù)據(jù)包含2005、2010年兩個年份，來源為各市的統(tǒng)計年鑒和各區(qū)（縣）的統(tǒng)計公報。計算新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù) （NUI）：

（1）對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)無量綱化處理；

（2）進行主成分分析，選出前M個主成分F1, F2 … Fm；

表3 珠三角新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系[13]

圖4 1990—2010年珠三角新型城鎮(zhèn)化水平分布圖（城市）

圖5 內(nèi)外圈層新型城鎮(zhèn)化水平對比

圖6 珠三角東中西部新型城鎮(zhèn)化水平對比

（3）構(gòu)建綜合指數(shù)： NUI = a1F1 + a2F2+… amFm（am為各主成分的方差貢獻(xiàn)率），綜合指數(shù)NUI得分越高，新型城鎮(zhèn)化水平越高，得分為負(fù)值表明處于平均水平之下。

3.2 新型城鎮(zhèn)化的空間特征

（1）廣深優(yōu)勢突出，雙核心特征明顯

1990—2010年，廣州和深圳一直處于新型城鎮(zhèn)化水平的第一梯隊上，呈現(xiàn)明顯的雙核心特征（圖4）。1990—1995年間，廣州的新型城鎮(zhèn)化水平明顯高于深圳，這時特區(qū)建設(shè)仍處于起步階段； 2000年，隨著特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，深圳開始趕超廣州，2005年優(yōu)勢進一步擴大；但到2010年，廣州反超深圳、重新領(lǐng)先，近10年來廣州的區(qū)域中心地位又得以強化（表4）。

表4 各年份廣深新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分

（2）圈層發(fā)展存在差異，區(qū)域發(fā)展不均衡性增強

內(nèi)外圈層差異擴大：內(nèi)圈層⑨注釋 內(nèi)圈層包含廣、佛、莞、深、中、珠6個城市，外圈層包含惠州、江門和肇慶3個城市。的新型城鎮(zhèn)化平均水平明顯高于外圈層，內(nèi)外圈層的差距在過去20年間不斷擴大（圖5）。從區(qū)域整體層面上看，標(biāo)準(zhǔn)差變化相對平緩，但近10年來不斷擴大，說明區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差異在擴大，發(fā)展不均衡性增強。

東中西三大都市圈差異巨大：分析中部的廣佛肇、東岸的深莞惠和西岸的珠中江三大都市圈，東、中部新型城鎮(zhèn)化水平遙遙領(lǐng)先于西部（圖6）。2010年，深莞惠的新型城鎮(zhèn)化平均水平最高，其次為廣佛肇，珠中江最低。2005—2010年間，廣佛肇的新型城鎮(zhèn)化水平上升幅度最大，珠中江則出現(xiàn)較大幅度的下降。廣州和深圳兩大區(qū)域中心城市的輻射和帶動作用明顯，而珠海對西部都市圈整體的帶動能力偏弱。

（3）區(qū)域整體水平穩(wěn)定，部分城市變動劇烈

大部分城市的新型城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)穩(wěn)定（圖7），部分城市變動較劇烈，如東莞市從1990年的-0.56上升到2010年的0.24，中山市的上升幅度也較大；肇慶市則出現(xiàn)了大幅度下降，從1990年的-0.16降到2010年的-0.77。東莞、中山等內(nèi)圈層城市，由于外資的驅(qū)動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化取得巨大成就。而肇慶作為外圈層傳統(tǒng)工業(yè)城市，在改革開放后優(yōu)勢漸失、發(fā)展滯后。

圖7 各城市新型城鎮(zhèn)化水平變化圖

圖8 2005—2010年珠三角新型城鎮(zhèn)化水平分布圖（分區(qū)）

（4）中心區(qū)和新城區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平高

2010年，新型城鎮(zhèn)化水平處于第一梯隊的有福田、寶安、南山、龍崗、天河、越秀、蘿崗、南海、順德9個區(qū)（圖8），集中在深圳、廣州和佛山3市，深圳最多（4個），其次為廣州（3個）。這些分區(qū)以中心區(qū)和新城區(qū)為主，福田、天河、越秀分別為城市的行政、商業(yè)和商務(wù)中心區(qū)，寶安、龍崗、蘿崗為現(xiàn)代化的新城區(qū)。

4 珠三角未來發(fā)展構(gòu)想

改革開放以來，珠三角取得了矚目的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成就，城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了啟動、快速和穩(wěn)步發(fā)展三大階段，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化演變。但現(xiàn)階段珠三角仍存在土地利用粗放、生態(tài)環(huán)境破壞、半城市化地區(qū)發(fā)展滯后和分配與民生服務(wù)失衡等問題。展望未來，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域一體化發(fā)展、提升城市化質(zhì)量是必然趨勢，以廣州和深圳為核心的環(huán)珠江口多中心巨型城市區(qū)域，必將以全新姿態(tài)崛起于世界地理版圖之上。

（1）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。珠三角區(qū)域規(guī)劃的重點之一是引導(dǎo)傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)升級，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會[14]。戰(zhàn)略性節(jié)點地區(qū)是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵性因素[15]，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和體制創(chuàng)新的重要平臺。珠三角應(yīng)積極推進廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三大戰(zhàn)略性節(jié)點地區(qū)的建設(shè)，借助國家給予的優(yōu)惠政策，積極探索體制創(chuàng)新。

（2）促進區(qū)域一體化發(fā)展。加強粵港澳三地的合作，探索區(qū)域協(xié)作長效機制，提升城鎮(zhèn)群的全球競爭力。重點打造區(qū)域綠網(wǎng)、區(qū)域藍(lán)網(wǎng)、區(qū)域信息網(wǎng)、區(qū)域公交網(wǎng)、區(qū)域物流網(wǎng)和公共安全網(wǎng)等功能網(wǎng)絡(luò)來支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和資源的共享，充分發(fā)揮中心城市帶動作用，縮小東西部、內(nèi)外圈層間的差距，最終實現(xiàn)一體化發(fā)展。

（3）提升城市化質(zhì)量。應(yīng)從滿足人的需求出發(fā)，以常住人口為基準(zhǔn)建設(shè)社會保障體系，完善公共服務(wù)的供給和設(shè)施的配套。不僅覆蓋中心區(qū)和新城區(qū)，還進一步提升半城市化地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的生活質(zhì)量，以促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。

References

[1]仇保興. 新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動[J]. 行政管理改革，2012（11）：11-18.QIU Baoxing. New Urbanization：From Concept to Action[J]. Administration Reform，2012（11）：11-18.

[2]許學(xué)強，李郇. 改革開放30年珠江三角洲城鎮(zhèn)化的回顧與展望[J]. 經(jīng)濟地理，2009，29（1）：13-18.XU Xueqiang，LI Xun. Review and Preview of the Urbanization in Pearl River Delta in the Past 30 Years of Reform and Opening up[J]. Economic Geography，2009，29（1）：13-18.

[3]許學(xué)強，李郇. 珠江三角洲城鎮(zhèn)化研究三十年[J].人文地理， 2009（1）：1-6.XU Xueqiang，LI Xun. Research on the Urbanization of Pearl River Delta（ 1978—2008）：Review and Preview [J]. Human Geography，2009（1）：1-6.

[4]葉玉瑤，張虹鷗，許學(xué)強，等. 珠江三角洲建設(shè)用地擴展與經(jīng)濟增長模式的關(guān)系[J]. 地理研究，2011，30（12）：2259-2271.YE Yuyao，ZHANG Hongou，XU Xueqiang，et al. Research on the Relationship between Construction Land Expansion and Economic Growth Pattern in the Pearl River Delta[J].Geography Research，2011，30（12）：2259-2271.

[5]閆小培，魏立華，周銳波. 快速城市化地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)研究[J]. 城市規(guī)劃，2004，28（3）：30-38.YAN Xiaopei，WEI Lihua，ZHOU Ruibo.Research on the Coordination between Urban and Rural Area in the Rapid Urbanization with the Redevelopment of Guangzhou Village-Amid-thecity as a Case[J]. City Planning Review，2004，28（3）：30-38.

[6]李郇. 珠三角社會轉(zhuǎn)型背景下的新型城市化路徑選擇[J]. 規(guī)劃師，2012，28（7）：22-27.LI Xun. New Urbanization Approach for Zhujiang Delta in Transition[J]. Planners，2012，28（7）：22-27.

[7]李建平. 區(qū)域規(guī)劃演進：來自珠三角的實踐[C]//多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集.中國城市規(guī)劃學(xué)會，2012.12.LI Jianping. The Evolution of Regional Planning：Practice from the Pearl River Delta[C]//Diversi fi ed and Inclusive-The Proceeding of 2012 China Urban Planning Annual Conference. Urban Planning Society of China，2012.12.

[8]廣東省建設(shè)委員會，廣州市地理研究所. 珠江三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1991—2010）[R]. 1990.8.Construction Committee of Guangdong Province，Guangzhou Institute of Geography. Urban System Planning of Pearl River Delta（1991—2010）[R].1990.8.

[9]廣東省建設(shè)委員會，珠三角經(jīng)濟區(qū)城市群規(guī)劃組.珠三角經(jīng)濟區(qū)城市群規(guī)劃——協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，1996.Construction Committee of Guangdong Province，Group of Pearl River Delta Economic Zone Planning. Urban Agglomeration Planning of Pearl River Delta Economic Zone-Coordination and Sustainable Development[M]. Beijing：China Architecture & Building Press，1996.

[10]廣東省人民政府. 珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004—2020）[R]. 2005.The People’s Government of Guangdong Province. Urban Agglomeration Planning of Coordinated Development of Pearl River Delta（2004—2020）[R]. 2005.

[11]國家發(fā)展和改革委員會. 珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）[R]. 2008.The National Development and Reform Commission.Reform and Development Plan of Pearl River Delta（2008—2020）[R]. 2008.

[12]廣東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳，香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局，澳門特別行政區(qū)政府運輸工務(wù)局. 大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究[R]. 2009.Department of Housing and Urban-Rural Development of Guangdong Province，Development Bureau of Hong Kong SAR Government，Transport and Public Works Bureau of Macao SAR Government. Planning Study on the Coordinated Development of the Greater Pearl River Delta Townships[R]. 2009.

[13]牛文元. 中國新型城鎮(zhèn)化報告2010[M]. 北京：科學(xué)出版社，2010.NIU Wenyuan. Report of New Urbanization in China 2010[M]. Beijing：Science Press，2010.

[14]林耿. 珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃的重點和難點[J]. 規(guī)劃師，2006（3）：19-21.LIN Geng. Emphases and Dif fi culties in Planning of Town Groups in the Pearl River Delta[J].Planner，2006（3）：19-21.

[15]李曉江. 城鎮(zhèn)密集地區(qū)與城鎮(zhèn)群規(guī)劃——實踐與認(rèn)知[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2008（1）：1-7.LI Xiaojiang. Town High-density Area and Town Cluster Planning——Practice and Understanding[J]. Urban Planning Forum，2008（1）：1-7.