機構(gòu)編制政務公開的思考和建議

何全洲

推進機構(gòu)編制政務公開工作，是促使機構(gòu)編制管理由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變的有效途徑，有利于社會各界加強對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督，提高社會公共資源使用效益，降低行政資源運行成本。

一、機構(gòu)編制政務公開取得的成效

1、有效促進了機構(gòu)編制監(jiān)督管理。各單位機構(gòu)、編制、人員等情況在網(wǎng)上公開，將過去群眾敏感的編制問題置于“陽光”之下，接受人民群眾監(jiān)督，接受各級領(lǐng)導監(jiān)督，從而撥開機構(gòu)編制過去所謂的“神秘面紗”，促使各級編制部門不斷規(guī)范完善管理辦法和程序，制訂和完善各種管理制度，在機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、制度化、法制化上取得階段性成果。

2、有效鞏固了機構(gòu)改革成果。推進機構(gòu)編制政務公開，是進一步深化機構(gòu)改革的強大動力，是鞏固機構(gòu)改革成果的有效措施。將機構(gòu)改革政策和改革后的人員編制現(xiàn)狀實行網(wǎng)上公開后，所有單位改革的結(jié)果全盤托出，各單位核定多少編制、多少領(lǐng)導職數(shù)、人員定崗情況，改革后單位履行什么職責在網(wǎng)上公布的清清楚楚，讓廣大群眾了解改革政策，增強改革意識，減輕了改革阻力，進一步鞏固了機構(gòu)改革成果。

3、有效控制了財政供養(yǎng)人員。推行機構(gòu)編制政務公開是控制編制總量、控制財政供養(yǎng)系數(shù)的重要手段。各單位的編制情況、人員情況等上網(wǎng)公布后，徹底改變了過去編制管理與財政預算相互脫節(jié)的“兩張皮”狀況，促進了財政預算與編制管理相互配套約束機制的建立和完善，財政部門只將編制部門核定的財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員，納入供養(yǎng)范圍，列入部門預算，核撥相關(guān)經(jīng)費。

二、機構(gòu)編制政務公開存在的問題

1、機構(gòu)編制公開網(wǎng)維護工作量大，導致信息更新不及時。由于行政事業(yè)單位人員總數(shù)規(guī)模較大，人事調(diào)整變動頻繁，導致編制政務公開網(wǎng)信息維護工作量巨大，而且有些人員的個人信息變化，如人員的職稱、學歷、工作崗位等信息編制部門并不能及時掌握，相對于編制部門有限的人力，要真正做到更新及時存在一定難度。

2、公開工作考核評估漸漸流于形式，公開工作對“實名制”推動乏力。各級編制部門逐步建立健全各項管理制度，“實名制”能落實的已落實到位，對于“實名制”不能到位的單位由于矛盾突出，編制部門和單位都不愿觸動這個“馬蜂窩”，反正“實名制”已經(jīng)達到省要求，導致每年兩次考核工作只能讓各級編辦對公開工作中出現(xiàn)的低級錯誤進行修正，如人員信息不全、數(shù)據(jù)不平衡等等，考核漸漸流于形式。

3、編制政務公開工作對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作促進作用有限。一般來說，堅持將機構(gòu)編制管理各個環(huán)節(jié)置于民主監(jiān)督之下，建立良性雙向互動約束機制，對機構(gòu)編制管理實施事前、事中和事后的全過程監(jiān)督才是最有效地監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務公開注重了機構(gòu)編制管理結(jié)果的公開，社會各界對機構(gòu)編制管理過程實施有效監(jiān)督還不夠。從過去咨詢舉報的情況看，大多數(shù)只是涉及到當事人的利益時才會上網(wǎng)查詢、咨詢、舉報，可見編制政務公開對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作促進作用有限。

三、推進機構(gòu)編制政務公開的意見建議

1、加大宣傳力度，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡互動。編制政務公開網(wǎng)是為編制部門與人民群眾搭起的一座橋梁，必須加大宣傳力度，提高群眾的參與度。一是開展網(wǎng)上有獎答題活動，重點宣傳機構(gòu)編制政策，使群眾理解機構(gòu)編制管理工作，支持機構(gòu)改革工作，提高群眾的機構(gòu)編制管理意識和改革意識。二是開展機構(gòu)編制違紀行為有獎舉報活動，對舉報屬實的信息提供者進行重獎，讓每一個人都成為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的一員，時時刻刻關(guān)注身邊的機構(gòu)編制違法違紀行為，最大限度擴大監(jiān)督檢查工作信息來源，讓機構(gòu)編制違法違紀行為無處遁形。

2、發(fā)揮實名制信息管理系統(tǒng)作用，將日常管理、政務公開、編制臺帳、統(tǒng)計年報統(tǒng)一于實名制管理系統(tǒng)中。目前現(xiàn)行的編制政務公開網(wǎng)絡軟件設計處于“靜止”狀態(tài)，而機構(gòu)編制管理內(nèi)容常處于變動狀態(tài)。網(wǎng)絡軟件設計與機構(gòu)編制管理相互協(xié)調(diào)性不強，尤其是數(shù)據(jù)更新操作程序十分繁雜，為提高網(wǎng)絡的使用效益和有效利用帶來諸多不便。要將這個系統(tǒng)升級，把日常管理、政務公開、編制臺帳、統(tǒng)計年報等工作進行統(tǒng)一，平時只需維護這一個系統(tǒng)，只在這一系統(tǒng)中自動生成公開數(shù)據(jù)上網(wǎng)公開，年終生成年報數(shù)據(jù)。將這一系統(tǒng)做成網(wǎng)絡版使用，由各部門維護本部門數(shù)據(jù)信息，編辦只負責審核和督促，最大限度地保證數(shù)據(jù)的一致性、及時性、準確性。

3、完善機構(gòu)編制政務公開考核評估機制。過去的考核評估辦法，分值主要集中在對公開單位數(shù)量、公開信息的準確性等指標上，隨著公開工作已經(jīng)步入新的階段，應設定“實名制”比例、財政供養(yǎng)系數(shù)、超編比例、超職數(shù)比例四個指標，這樣可以促使各地編制部門在加強機構(gòu)編制管理、落實“實名制”和減少財政供養(yǎng)人員上下功夫，將公開獎勵資金向管得好管得住的編辦傾斜，促進機構(gòu)編制工作再上新臺階。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 政務公開 監(jiān)督檢查