事業(yè)單位績(jī)效考核工作調(diào)查報(bào)告

朱傳斌+高巖芳

一、工作現(xiàn)狀

目前，東阿縣納入機(jī)構(gòu)編制管理的各類(lèi)事業(yè)單位共有253個(gè)。按照隸屬關(guān)系劃分，歸縣委、縣政府直接管理的26個(gè)，歸主管部門(mén)管理的227個(gè)?？h委、縣政府直接管理的事業(yè)單位，實(shí)行的是目標(biāo)管理考核，由縣考核辦牽頭實(shí)施。由主管部門(mén)管理的事業(yè)單位，大部分也進(jìn)行考核工作，特別是教育、衛(wèi)生、城建、交通等幾個(gè)大系統(tǒng)，每年由主管部門(mén)對(duì)下屬各單位進(jìn)行考核，但情況各有不同。

縣教育局下轄24個(gè)中小學(xué)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）幼兒園。按照省、市教育部門(mén)統(tǒng)一安排，縣教育局每年對(duì)中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)考核?？己嗽u(píng)估內(nèi)容分為制度建設(shè)、辦學(xué)行為、德育工作、教學(xué)工作、辦學(xué)成效6個(gè)大項(xiàng)，每項(xiàng)包含具體的量化指標(biāo)，并列出了評(píng)估要點(diǎn)。在考核辦法上采取聽(tīng)課測(cè)試、問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談座談、校園觀(guān)察、查閱資料等方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等次，考評(píng)優(yōu)秀的通報(bào)表彰。

縣交通局出臺(tái)了考核細(xì)則，制定了具體詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)下屬事業(yè)單位的考核與局內(nèi)設(shè)科室統(tǒng)一進(jìn)行。考核內(nèi)容既有工作規(guī)劃、學(xué)習(xí)教育、隊(duì)伍建設(shè)等共性指標(biāo)，也有突出各自業(yè)務(wù)工作的個(gè)性指標(biāo)，指標(biāo)體系較為完善。考核每年一次，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和提拔重用干部的重要條件。

縣城建局對(duì)下屬11個(gè)事業(yè)單位的考核主要參照目標(biāo)考核的辦法進(jìn)行，每年先由各單位制定各自的業(yè)務(wù)目標(biāo)，年底統(tǒng)一考核，通過(guò)量化打分排出名次，對(duì)前三名進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

縣衛(wèi)生局2010年開(kāi)始對(duì)所屬8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行績(jī)效考核，制定了考核細(xì)則，明確了考核內(nèi)容，確定了具體的考核指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)。每季度末，局有關(guān)科室組成考核小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到被考核單位，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)卷調(diào)查等方式，按細(xì)則要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)量化打分，最后匯總。考核實(shí)行百分制，80分以上為合格，79分以下為不合格，并按總分由高到低排出名次?？己私Y(jié)果與公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，80分以上的單位，根據(jù)名次適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)，79分以下的單位，適當(dāng)核減經(jīng)費(fèi)。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管大部分主管部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行考核，但還不是真正意義上的績(jī)效考核，在內(nèi)容的制定、指標(biāo)的量化、等次的確定、結(jié)果的使用等方面與上級(jí)要求還有不小差距。只有衛(wèi)生系統(tǒng)在實(shí)施績(jī)效考核方面制度較為健全，體系較為完善。2011年?yáng)|阿縣已建立事業(yè)單位考核委員會(huì)，但到目前為止，還沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、工作難點(diǎn)

對(duì)事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效考核絕非易事。盡管已成立事業(yè)單位考核委員會(huì)，機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)也出臺(tái)了事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)試行辦法，但仍有很多具體問(wèn)題需要認(rèn)真研究和解決。

難點(diǎn)一：考核內(nèi)容確定難。事業(yè)單位改革的方向是使其回歸社會(huì)公益性，所以績(jī)效考核的內(nèi)容也要充分體現(xiàn)這一點(diǎn)。比如對(duì)縣醫(yī)院的績(jī)效考核，不僅要考核藥品零差價(jià)、先看病后付費(fèi)以及服務(wù)質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度等，還要考核醫(yī)風(fēng)醫(yī)德、隊(duì)伍建設(shè)等情況，引導(dǎo)醫(yī)療行業(yè)向社會(huì)公益服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位分屬不同行業(yè)，同一行業(yè)各單位情況也不盡相同，所以在績(jī)效考核內(nèi)容確定上，不宜搞“一刀切”。拿學(xué)校來(lái)說(shuō)，有小學(xué)、初中、高中，還有職業(yè)中專(zhuān)，同樣是小學(xué)、中學(xué)，有的在縣城，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的師資力量較強(qiáng)，有的師資力量較弱；有的實(shí)行走讀制，有的實(shí)行寄宿制。在如此具體繁雜的狀況下，如何確定共性和個(gè)性相結(jié)合的科學(xué)合理的考核內(nèi)容值得我們深入研究。

難點(diǎn)二：考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定難。事業(yè)單位主要是以“事”為主，不可能像企業(yè)那樣什么都可以量化，這就決定了對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核不能簡(jiǎn)單地用數(shù)字來(lái)衡量，而應(yīng)當(dāng)采取定量與定性相結(jié)合的辦法。比如對(duì)素質(zhì)教育工作的考核評(píng)價(jià)，什么樣的素質(zhì)教育符合“好”的標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的素質(zhì)教育符合“較好”的標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的素質(zhì)教育符合“不好”的標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)內(nèi)容里面應(yīng)該包含多少評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)該包含什么樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)的具體分值占多少，怎樣設(shè)計(jì)這些指標(biāo)才算客觀(guān)公正，這些問(wèn)題都是實(shí)施績(jī)效考核過(guò)程中不可回避而又必須認(rèn)真解決的。

難點(diǎn)三：考核方法使用難。使用什么樣的方法來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核，關(guān)系到考核結(jié)果是否客觀(guān)、真實(shí)、有說(shuō)服力，關(guān)系到整個(gè)考核工作的成敗。在實(shí)際考核過(guò)程中，有些考核指標(biāo)能夠通過(guò)查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等方法來(lái)掌握和判定，比如升學(xué)情況，硬件建設(shè)等，但有些考核指標(biāo)評(píng)判起來(lái)就不這么容易了，比如衛(wèi)生上的一些占人口比的考核指標(biāo)、群眾滿(mǎn)意度的考核指標(biāo)以及一些軟件建設(shè)等指標(biāo)，要想得到客觀(guān)真實(shí)的考核情況就不能只通過(guò)查看資料這種方法了，可如果要追根求源地去調(diào)查、去求證的話(huà)，人力物力能否夠用？時(shí)間精力又能否允許？

除以上三點(diǎn)外，在績(jī)效考核結(jié)果使用方面也必須認(rèn)真對(duì)待、深思熟慮。山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見(jiàn)》規(guī)定，“要提高績(jī)效考核結(jié)果的使用效力，考核結(jié)果作為事業(yè)單位法人履行職責(zé)評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員的聘用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù)。”那么不同等次考核結(jié)果具體應(yīng)該怎樣對(duì)待？能否真正做到？以上這些問(wèn)題處理不好，績(jī)效考核的作用就會(huì)大打折扣，甚至流于形式。

三、對(duì)策建議

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。事業(yè)單位績(jī)效考核是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)共同參與。目前最緊迫的是要組織、編制、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。通過(guò)學(xué)習(xí)上級(jí)精神要求以及外地先進(jìn)做法，把握政策規(guī)定，做好結(jié)合文章。要分類(lèi)研究事業(yè)單位績(jī)效考核的內(nèi)容和指標(biāo)，特別是上級(jí)沒(méi)有出臺(tái)行業(yè)考核細(xì)則的教育、城建、交通等系統(tǒng)，要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不等不靠，認(rèn)真研究擬定本行業(yè)的考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，為下步實(shí)施打好基礎(chǔ)。

二要做好準(zhǔn)備工作?！稏|阿縣事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)試行辦法》對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核的范圍、程序、內(nèi)容及考核結(jié)果的確定和使用進(jìn)行了明確。下步要督促各主管部門(mén)加快工作步伐，抓緊擬定好本系統(tǒng)的考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，報(bào)事業(yè)單位考核委員會(huì)辦公室備案。組織、編制、人社、財(cái)政等考核委員會(huì)成員單位也應(yīng)做好相關(guān)工作，拿出如何使用兌現(xiàn)績(jī)效考核結(jié)果的具體意見(jiàn)。

三要著手穩(wěn)步實(shí)施。起初可把同一類(lèi)業(yè)務(wù)性質(zhì)相同、工作條件相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位作為試點(diǎn)，爾后再擴(kuò)大范圍，逐步推開(kāi)。比如同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學(xué)就可納入首批試點(diǎn)范圍，等條件成熟時(shí)再向縣城中小學(xué)擴(kuò)展。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)，還要確保兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的公正性；二是考核結(jié)果的真實(shí)性。主管部門(mén)制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)研論證，確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性和合理性。在實(shí)施過(guò)程中要認(rèn)真細(xì)致，努力通過(guò)多種考核辦法掌握被考核單位的真實(shí)情況。

四要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。根據(jù)規(guī)定，縣事業(yè)單位考核委員會(huì)負(fù)責(zé)事業(yè)單位考核的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在縣編辦，具體工作由縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。下步要充分發(fā)揮事業(yè)單位考核委員會(huì)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的作用，指導(dǎo)全縣開(kāi)展好事業(yè)單位績(jī)效考核工作。縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局要積極履行自身職責(zé)，做好各部門(mén)單位考核細(xì)則的指導(dǎo)、備案工作，監(jiān)督好考核過(guò)程的實(shí)施，對(duì)考核結(jié)果及時(shí)進(jìn)行抽樣復(fù)評(píng)并報(bào)考核委員會(huì)審批，確保事業(yè)單位績(jī)效考核工作開(kāi)好頭、起好步。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績(jī)效考核 公共服務(wù)