養(yǎng)老金“并軌”艱難抉擇

郭晉暉

作為全國政協(xié)常委、民革中央監(jiān)督委員會副主任，陳清華今年特別關(guān)注養(yǎng)老。

李克強總理在今年的政府工作報告中指出，2013年社會保障所取得的成就之一是推進了養(yǎng)老保險的制度建設(shè)。這一年中，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系得以基本確立，新農(nóng)保和城居保合二為一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險也取得新進展，出臺了企業(yè)年金市場化投資運營的相關(guān)稅收政策。

更重要的一點是，人社部啟動了養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的研究。

去年10月，人社部養(yǎng)老司召集7家國內(nèi)外學(xué)術(shù)機構(gòu)及專家召開頂層設(shè)計閉門會議。這曾引發(fā)諸多猜想，甚至外界一度預(yù)測人社部會在今年兩會之前拿出一個方案雛形。然而，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的方案仍在“難產(chǎn)”中。

據(jù)了解，各個課題組給出的方案不同，但他們有一個共識，即如果不進行根本性的“手術(shù)”，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度很難走過2022年。

退休洪峰與收支缺口

為了寫提案，曾擔任過江西省政協(xié)副主席的陳清華，特地了解他所在的江西省的養(yǎng)老金數(shù)據(jù)。結(jié)果讓他有些吃驚一江西省養(yǎng)老基金的缺口從2005年的6.06億元擴大到2010年的26.7億元。

雖然，人社部多次以養(yǎng)老保險基金有越來越大的當期結(jié)余和累計結(jié)余，來否認近期存在“收不抵支”的問題，但實際情況是，中國養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次仍然在縣市一級，東部發(fā)達省份的結(jié)余并不能用來彌補中西部省份的缺口。

陳清華說，江西省的情況，在中西部省份中帶有一定的普遍性。隨著老齡化，這些省份養(yǎng)老保險基金收支缺口還將進一步擴大。

從去年開始，中國迎來了1963年生育高峰導(dǎo)致的女性退休高峰（50歲），各地經(jīng)辦機構(gòu)已經(jīng)或多或少感覺到突如其來的支出壓力。從那一年開始，中國在之后的七八年間年均人口增長高達28%以上。

一波一波襲來的退休洪峰，考驗著企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和各級財政的承受力。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說：“改革不能再等，養(yǎng)老金必須盡快向著公平、持續(xù)、可流動的方向轉(zhuǎn)型?！?/p>

今年是執(zhí)行十八屆三中全會決定的第一年。李克強總理在政府工作報告中提出了今年養(yǎng)老體制改革的主要任務(wù)：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等。

“并軌”箭在弦上

楊燕綏說，增強公平性首要的是消除身份、實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌。

記者從多個渠道了解到，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革已經(jīng)箭在弦上，不僅寫入了政府工作報告，而且很多地區(qū)已經(jīng)開始前期準備工作。

人社部部長尹蔚民去年末在《人民日報》撰文稱，按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

國務(wù)院曾經(jīng)在2008年下發(fā)文件，在包括廣東在內(nèi)的五個省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。但無一例外，各個省都沒有進展，其原因是多方面的。事業(yè)單位員工“談判能力強”、“有話語權(quán)”只是原因之一，更重要的是當前企業(yè)職工這套制度存在缺陷——費率過高，待遇又差，缺乏吸引力。

2008年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點改革的文件下發(fā)之后，廣東的高校等單位曾經(jīng)掀起過員工要求提前退休的風潮，因為職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老人員在退休后待遇有巨大差異。

然而，機關(guān)事業(yè)單位人員也并非全部反對養(yǎng)老保險制度改革，如果有合理的制度安排，也有人希望加入社保。

一位基層社保系統(tǒng)的公務(wù)員表示，對于一些較為年輕的公務(wù)員，沒有社保實際上束縛了職業(yè)發(fā)展，一些人想辭職，但工作年限并不能轉(zhuǎn)換為社保視同繳費的年限，是很大的利益損失。

簡單“并軌”不可行

“若不進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)職工這套制度從近期看沒問題，從中期看走不遠，沒有持續(xù)性。機關(guān)事業(yè)單位加入，同樣要面臨這樣不合理的制度安排?！睏钛嘟椪f。

過去數(shù)年間，企業(yè)和職工已承受了不公平的待遇。高費率減少了很多就業(yè)，特別是對高科技企業(yè)和民營企業(yè)。若機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)制度簡單“并軌”，事業(yè)單位和職工也難以承擔。

機關(guān)事業(yè)若進行養(yǎng)老保險改革，總費率可能高達44%，包括單位所繳納的社會統(tǒng)籌費率20%，職業(yè)年金8%；個人繳納個人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這些錢對于政府、事業(yè)單位以及個人來說都是一筆不小的負擔。由誰出、怎么出，都是難題。

楊燕綏認為，機關(guān)事業(yè)單位簡單向企業(yè)單位靠攏“走不遠”，真正的并軌是走向國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，人人有一份吃飯的錢。同時，完善個人賬戶，在公共治理的條件下實現(xiàn)養(yǎng)老基金增值保值目標。

（據(jù)《第一財經(jīng)日報》，有刪改）