延邊生態(tài)城市建設(shè)面臨的困境與對策研究

李香善?袁金星

摘 要：在城市建設(shè)和發(fā)展過程中凸現(xiàn)出來的人口過剩、技術(shù)過剩、消費(fèi)過剩帶來的自然環(huán)境污染和資源消耗問題對人類生存環(huán)境和健康帶來了極大的威脅與危害。因此，本文通過倡導(dǎo)生態(tài)文明意識，采用生態(tài)技術(shù)，建立生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系的策略研究，把延邊建設(shè)成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡、人文生態(tài)和諧的美麗的城市。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；困境；對策

一、生態(tài)城市的界定

生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)社會(huì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，綜合研究社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。

在生態(tài)城市建設(shè)中，要認(rèn)真研究生態(tài)社會(huì)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)對今后生態(tài)城市建設(shè)有巨大的推動(dòng)作用。

二、延邊生態(tài)城市建設(shè)面臨的困境

（一）自然生態(tài)環(huán)境面臨污染與失衡的問題。城市發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列的污染問題，比如水污染、大氣污染、固體廢棄物污染以及森林資源破壞等問題嚴(yán)重影響了我們城市生態(tài)文明建設(shè)。

1. 水資源嚴(yán)重污染

水污染會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化進(jìn)而危害人體的身體健康，給人們的生活帶來了危機(jī)性。目前延邊地區(qū)水污染也是比較嚴(yán)重，近年來城市水污染逐年加劇，大概有 1/4 人口引用不衛(wèi)生的水，嚴(yán)重影響了人們的生活和身體健康。目前延邊州主要江河流域水質(zhì)主要受有機(jī)物和氨氮污染較重，其中琿春河和二道松花江水質(zhì)良好，圖們江干流、嘎呀河、布爾哈通河、海蘭河、汪清河和牡丹江干流、黃泥河、沙河水質(zhì)沒有得到明顯改善甚至部分趨于惡化。從延邊州地表水域功能控制斷面看，在全部35個(gè)斷面中，達(dá)到功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的只有14個(gè)，地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為40%。從各城市出境斷面水質(zhì)看，琿春、龍井、安圖能達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，延吉、圖們、敦化、和龍、汪清均達(dá)不到水功能區(qū)要求。延吉市、圖們市和敦化市出境斷面水質(zhì)為劣V類。從城市飲用水源地水質(zhì)來看，延龍圖三市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為83.3%、91.7%、66.7%，達(dá)標(biāo)率不高。五道水庫、楓梧水庫、大新水庫都出現(xiàn)個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象。2010年統(tǒng)計(jì)，隨著全州人口的增長每年生活用水量約達(dá)到840萬立方米/日，年生產(chǎn)用水量約 2738.948萬立方米/日，污水排放量達(dá)7970萬立方米，全州生活垃圾年清運(yùn)量達(dá)86余萬噸，處理不當(dāng)任水沖洗會(huì)使城市生態(tài)環(huán)境徹底破壞，很多城市工廠企業(yè)，廢棄垃圾如不處理對河、湖、海將產(chǎn)生極大的危害。這嚴(yán)重影響了城市的生態(tài)健康，會(huì)給城市用水產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，水污染嚴(yán)重影響了人們的生活、生產(chǎn)和城市的發(fā)展。

2.森林資源破壞，水土流失嚴(yán)重

延邊從上世紀(jì)四十年代末到八十年代中期的三十多年時(shí)間里，當(dāng)時(shí)的人們根本沒有生態(tài)保護(hù)的觀念，一直是采取掠奪式生產(chǎn)方式，走過了一條以木材生產(chǎn)為中心，以消耗資源為代價(jià)，重采輕育的“獻(xiàn)血”之路、結(jié)構(gòu)單一的危困之路和先生產(chǎn)、后生活的創(chuàng)業(yè)之路，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)森林資源日漸枯竭。這種不計(jì)生態(tài)后果的生產(chǎn)方式的危害今天已明顯顯露出來，造成了今天林區(qū)木材資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)森林資源迅速萎縮，濕地面積逐年減少，植樹造林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)作用尚未顯現(xiàn)，水土流失面積有增無減。延邊州水土流失面積已擴(kuò)大到耕地面積的11%，是水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一。大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜，“白色污染”越來越重，耕地肥力逐年下降。隨著延邊州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征占用林地?cái)?shù)量逐年增加，加之發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是種植人參對林地的需求量增加以及在林區(qū)燒炭、濫砍濫伐林木等案件沒有根本遏制，使森林資源嚴(yán)重破壞。

3.大氣污染嚴(yán)重

首先是工業(yè)污染屬于城市大氣污染之首，比如工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)粉塵、火電廠等排出的污染物，工業(yè)燃燒的煤炭等都嚴(yán)重影響了大氣的環(huán)境，影響了人們的生活。2010年統(tǒng)計(jì)，全州工業(yè)廢水排放總量達(dá)3206萬噸，工業(yè)廢氣排放總量達(dá)4902426萬標(biāo)立方米，工業(yè)二氧化硫排放量達(dá)13147噸，工業(yè)灰塵排放量達(dá)9593噸，工業(yè)粉塵排放量1920噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量860萬噸。

其次是交通污染，隨著人們生活水平的提高，人均擁有車量也在逐漸的增加，使得道路交通量迅速增加，主要是城市的機(jī)動(dòng)車，在交通運(yùn)輸中產(chǎn)生的污染，機(jī)動(dòng)車在行駛過程中排出的一氧化碳、氮氧化物等有害物質(zhì)，不僅造成了城市環(huán)境嚴(yán)重污染，也對人體健康造成巨大危害。隨著人們物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的提高，城鄉(xiāng)居民公共汽車、出租車使用率越來越多，2010年統(tǒng)計(jì)，全州公共汽車運(yùn)營車數(shù)達(dá)1262輛，出租車運(yùn)營車數(shù)達(dá)6920輛，家用汽車達(dá)6萬輛。

再次是生活燃煤污染，延邊州城市環(huán)境空氣的污染屬典型的煤煙型污染。延邊地區(qū)是冷天氣較長，供熱時(shí)間長，又供熱范圍廣，給延邊大氣污染造成嚴(yán)重影響。2010年統(tǒng)計(jì)，全州集中供熱面積為4564.4萬平方米，其中住宅供熱面積為3776萬平方米，采暖期TSP、S02的平均濃度更高。延吉市大氣環(huán)境質(zhì)量相對較差，僅能達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)要求。延吉、琿春、和龍的二氧化硫超過延邊州的平均值，延吉、琿春、和龍、安圖的二氧化氮超過延邊州的平均值，延吉市和琿春市大氣環(huán)境質(zhì)量相對較差。同時(shí)，由于延邊州地處山區(qū)，位于盆地的地形特點(diǎn)決定了城鎮(zhèn)在遇逆溫天氣時(shí)大氣污染更為嚴(yán)重。空氣質(zhì)量不適應(yīng)城市發(fā)展要求，由于多數(shù)城市位于河谷盆地，若遇逆溫天氣，煙氣難以擴(kuò)散，污染相當(dāng)嚴(yán)重，尤以延吉為重，在冬季無風(fēng)氣壓低的天氣，濃煙彌漫，能見度很低，人們呼吸都很困難?？h市個(gè)別地方空氣TSP濃度高達(dá)1000微克/立方米，二氧化硫年平均濃度也超過國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的三級標(biāo)準(zhǔn)限值。

（二）人口增長過快引起的自然資源短缺和能源消費(fèi)過剩問題。自然資源是有限的，特別是一些不可再生資源更是有限的，隨著我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展以及大部分耕地面積的過度利用，使自然資源嚴(yán)重短缺和消耗，自然資源的消耗又嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面自然資源的短缺和消耗不僅僅是自然自身的有限，與人們的不合理利用、人口增長過快、科技水平不高、環(huán)境惡化等都有一定的影響。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然資源的消耗也在快速的增加，各種資源供給不足，極大的阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。煤、石油、天然氣、嚴(yán)重的供給不足，2010年統(tǒng)計(jì)，全州煤炭保有儲(chǔ)量達(dá)90912萬噸，消耗的原煤達(dá)5894050噸，城市天然氣供氣總量1995年的42萬立方米到了2010年增加到597萬立方米，液化石油氣供氣總量1995年的13284噸到了2010年增加到25075噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我州生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備量。全州還有一些耕地面積的過度利用，極大的影響了我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。人口過多增長超過了環(huán)境所能承受的能力這樣會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)退化，。2010年統(tǒng)計(jì)全州總?cè)丝谶_(dá)2190763人，人口的增長使城市人口集中，需水量大，能源消耗需求量越大。

（三）資源利用效率較低問題。從資源流程和經(jīng)濟(jì)增長對資源、環(huán)境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式，一種是傳統(tǒng)增長模式，即“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的單向式直線過程，這意味著創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對資源環(huán)境的負(fù)面影響就越大；另一種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。延邊在自己特有的資源高效利用和循環(huán)利用方面的能力較差。

（四）有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善問題。由于資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Σ煌?，不同主體功能區(qū)在區(qū)域發(fā)展中功能不同。政府要根據(jù)主體功能劃分好開發(fā)型和保護(hù)型。在區(qū)域發(fā)展中，開發(fā)型為保護(hù)型提供發(fā)展資金和技術(shù)支持，保護(hù)型為開發(fā)型提供生產(chǎn)要素支持和生態(tài)屏障保護(hù)。不同類型主體功能區(qū)在多樣、多層次要素交流中，逐步形成功能分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、戰(zhàn)略支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的多重邏輯聯(lián)系。根據(jù)黨的十七大報(bào)告，主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等四種基本類型。延邊可以肯定說，不在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，而是在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。由于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有很強(qiáng)的外部性，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種稀缺產(chǎn)品，但是如何計(jì)算這一產(chǎn)品的價(jià)值，如何為這一特殊產(chǎn)品的提供者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，到目前為止，尚未破題。

三、延邊州生態(tài)城市建設(shè)的對策

（一）提高人民的生態(tài)文明意識

我國的生態(tài)文明意識雖然起步早，而且一直都沒有得到很好的發(fā)展，因此在生態(tài)文明視域下的生態(tài)城市建設(shè)中要求人們更加注重盡快增強(qiáng)全民的生態(tài)文明意識，在群眾中培養(yǎng)人們的生態(tài)環(huán)保觀念，在人們的生產(chǎn)生活中建立健全的教育機(jī)制，并逐漸向社會(huì)教育滲透，從而將生態(tài)文明理念滲透到世界各地中去，向全社會(huì)人民推廣新的生態(tài)倫理觀和綠色消費(fèi)觀，從而來更好的建設(shè)生態(tài)城市。通過各種生態(tài)宣傳活動(dòng)來樹立生態(tài)文明觀，增強(qiáng)人們的生態(tài)憂患意識、責(zé)任意識等，從而我們每個(gè)人都自覺地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。只有全社會(huì)人們共同參與、共同努力才能達(dá)到人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧，才能更好的建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的小康社會(huì)。

（二）引入技術(shù)生態(tài)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

首先，培養(yǎng)與引進(jìn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)急需的科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才，對清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行科技攻關(guān)。實(shí)施更清潔技術(shù)、創(chuàng)造，或接近零排放工藝，建立低能耗、無污染的技術(shù)系統(tǒng)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)支撐作用。其次，合理使用科學(xué)技術(shù)提高資源的再生和利用水平，建立發(fā)達(dá)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。延邊有天然飲料，長白山區(qū)野生中藥材、滋補(bǔ)類動(dòng)植物資源，培育和發(fā)展以醫(yī)藥、食品、林產(chǎn)為主的生態(tài)工程，建立具有地區(qū)特色的綠色產(chǎn)業(yè)格局。再次，調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。調(diào)整林種和林齡結(jié)構(gòu)，加速林業(yè)資源培育步伐，建設(shè)各類功能的優(yōu)質(zhì)林生產(chǎn)基地，保持森林采育平衡，實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)管理和集約化經(jīng)營。同時(shí)，制定和完善長白山野生物種保護(hù)政策和法規(guī)體系，建立和完善生物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)定位監(jiān)測機(jī)構(gòu)，劃定延邊州優(yōu)先保護(hù)物種和保護(hù)區(qū)域，動(dòng)態(tài)管理野生生物的繁衍變化，推動(dòng)生物多樣性發(fā)展的區(qū)域能夠達(dá)到生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)野生資源的持續(xù)利用。

（三）打造生態(tài)美麗城市和社區(qū)

在城市生態(tài)文明建設(shè)中，抓好城市道路、綠地、公園等美化工程和住宅生態(tài)化來協(xié)調(diào)人與環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系，最終打造出無污染、高效、低消耗的自然、人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧統(tǒng)一的生態(tài)美麗城市。

首先，要大力加強(qiáng)城市綠地建設(shè)。綠地建設(shè)是打造生態(tài)美麗城市的核心內(nèi)容，由于城市現(xiàn)在各個(gè)方面的污染嚴(yán)重，在城市生態(tài)景觀建設(shè)中我們應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)一些綠化帶。我們應(yīng)該增加耕地的面積，在城市周邊種一些花草樹木進(jìn)一步形成綠化帶，這些綠化帶不僅僅可以吸收空氣中的有害氣體，保護(hù)城市空氣環(huán)境的清新，阻礙車道的尾氣和灰塵擴(kuò)散。2010年統(tǒng)計(jì)，我州綠化覆蓋面積5年前的3120公頃擴(kuò)大到5487公頃，園林綠地面積5年前的2928公頃擴(kuò)大到4683公頃，人均公園綠地面積5年前4平方米擴(kuò)大到10.4平方米。

其次，要凈化空氣，減少污染。在打造生態(tài)牌的城市之時(shí)，我們要注重空氣的質(zhì)量和環(huán)境的優(yōu)雅，古語說：“筑起梧桐樹，才能引來金鳳凰”好的環(huán)境不僅給自然、人們的生活帶來一系列的好處對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)也有很大的推動(dòng)力，把城市空氣質(zhì)量提高上來人們才能更好的居住。在城市建設(shè)中要盡量減少城市污染，對于道路建設(shè)要進(jìn)行生態(tài)廊道綠化工程，對于交通等方面帶來的污染要及時(shí)處理，用綠色生態(tài)倡議‘零堵車零污染，城市中的排污量減少，政府要采取具體有效措施來做出環(huán)保行動(dòng)。

再次，居民社區(qū)建設(shè)中要完善水循環(huán)系統(tǒng)和廢棄物處理系統(tǒng)。利用高科技建立城市污水處理廠，讓污水處理后實(shí)現(xiàn)城區(qū)的“零排放”，完善水循環(huán)系統(tǒng)。同時(shí)運(yùn)用高科技手段處理好廢棄物生態(tài)循環(huán)問題。這是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，我們應(yīng)該建立開發(fā)新的能源技術(shù)從而提高垃圾回收及處理的效率，使小區(qū)中的水、能源、垃圾等有效地結(jié)合起來，使人們在環(huán)境優(yōu)美，生活舒適小區(qū)中更好的生活。

（四）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善有利于生態(tài)城市建設(shè)的法律制度

1. 加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取Ｔ谥醒牒褪〖壵O(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，市、縣地方財(cái)政也要加大對生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度，特別是加大環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目和污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)項(xiàng)目的支持力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。

2.建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制。逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增加公共財(cái)政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場化、社會(huì)化運(yùn)作的路子，形成多方并舉、合力推進(jìn)的局面。

3.積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。一是培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價(jià)格真正反映它們的稀缺程度；積極探索資源使（取）用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補(bǔ)償模式，達(dá)到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)。二是探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曉，城市生態(tài)文明建設(shè)知識讀本[M]，北京：紅旗出版社，2012.7.

[2]陳濤朋，生態(tài)文明建設(shè)論[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2005.

作者簡介：李香善（1963—），女，吉林延吉人，延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

袁金星（1987-），延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。