日本實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃的背景、經(jīng)驗(yàn)及啟示

全 毅 孫 鵬 劉婉婷

中共十八大提出要在未來十年實(shí)現(xiàn)國民收入翻一番，被稱為中國版的國民收入倍增計(jì)劃。為什么被稱為中國版國民收入倍增計(jì)劃?因?yàn)?960年日本曾經(jīng)制定了國民收入倍增計(jì)劃，而且到1970年日本超額完成了國民收入倍增的目標(biāo)。中國提出這個目標(biāo)，實(shí)際上，與近幾年我國有關(guān)如何跨越中等收入陷阱的討論有關(guān)。中國能否實(shí)現(xiàn)國民收入翻番和跨越中等收入陷阱?應(yīng)該說今天中國的國情與當(dāng)年的日本有許多差別。本文將首先對日本國民收入倍增計(jì)劃實(shí)施背景、措施與成效進(jìn)行考察，然后比較中日國民收入倍增計(jì)劃實(shí)施背景異同比較，得出日本的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、日本“國民收入倍增計(jì)劃”的背景

二戰(zhàn)使得日本經(jīng)濟(jì)遭到巨大的破壞，戰(zhàn)后初期日本政府實(shí)施非戰(zhàn)爭時期國家直接經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，以便維持國內(nèi)秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。1946年到1947年間，日本通過農(nóng)地改革、解散財(cái)閥和勞動改革三大措施完成了從統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，為了應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系混亂與戰(zhàn)爭遺留影響帶來的惡性通脹，日本政府采取緊縮銀根、提升供給能力和抑制需求等措施來遏制物價飛漲，先后頒布《金融緊急措施令》和《物價統(tǒng)制令》，實(shí)施對不同產(chǎn)業(yè)的“傾斜式生產(chǎn)方式”，使得日本國內(nèi)物價逐漸穩(wěn)定，生產(chǎn)得到有序恢復(fù)。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)給日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大契機(jī)，日本成為美國發(fā)動朝鮮戰(zhàn)爭的補(bǔ)給基地，這種戰(zhàn)爭“特需”經(jīng)濟(jì)，一方面推動了日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，同時也彌補(bǔ)了日本貿(mào)易收支赤字，改善日本國際收支狀況。

到1951年，日本經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)到戰(zhàn)前的水平，以1934年至1936年的平均水準(zhǔn)為100，則1951年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為100，工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為131①［日］經(jīng)濟(jì)企劃廳編:《資料·經(jīng)濟(jì)白皮書25年》，載《日本經(jīng)濟(jì)新聞》1972年，第11頁。。從1952年開始，為準(zhǔn)備進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長階段，日本政府有計(jì)劃的采取了一些經(jīng)濟(jì)刺激措施:大力引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，推行技術(shù)革新;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化，對原有大型企業(yè)進(jìn)行合并，并對國內(nèi)工業(yè)企業(yè)技術(shù)徹底改造;建立政府主導(dǎo)型金融市場，完善長期信用制度;推動企業(yè)集團(tuán)的形成等。②孫執(zhí)中:《榮衰論——戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史1945—2004》，北京:人民出版社2006年版，第41－74頁。1955年，鳩山內(nèi)閣提出經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃，該計(jì)劃內(nèi)日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均8.8%的實(shí)際增長率，日本各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本上恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平，出現(xiàn)了日本歷史上兩次大的景氣擴(kuò)張期，即神武景氣(1954—1957年)和巖戶景氣(1958—1961年)。

經(jīng)濟(jì)高速增長時期總是容易伴隨經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的矛盾與問題，也存在諸多對其經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的制約，日本在20世紀(jì)50年代末期經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了轉(zhuǎn)型的麻煩。

指標(biāo) 出口額(百萬美元) 進(jìn)口額(百萬美元) 貿(mào)易逆差額1955 2011 2471 －460

續(xù) 表

二是日本經(jīng)濟(jì)在這一階段對于投資過度依賴，經(jīng)濟(jì)增長處于“投資引起投資”的循環(huán)中，私人設(shè)備投資增長率在1954—1960年間增長近3倍，實(shí)際年均增長率達(dá)到22.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期個人消費(fèi)的增長。“技術(shù)革新”使得民間設(shè)備投資需求旺盛，經(jīng)濟(jì)高速增長又進(jìn)一步引起新的設(shè)備投資需求，這種設(shè)備投資需求當(dāng)期帶來的是需求，但在未來會轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，依靠投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級調(diào)整。而與民間資本投資旺盛相對的是社會資本不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

數(shù)據(jù)來源:孫執(zhí)中:《榮衰論——戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史1945—2004》。

三是居民收入較低，收入差距擴(kuò)大，“消費(fèi)革命”與收入水平低的矛盾凸顯。日本居民工資水平?jīng)]有隨著國民總財(cái)富的增長而同步增長，從1955年到1960年，日本年工資增長率平均只有5.6%，同期GDP增長率在8.8%，勞動者收入及消費(fèi)水平明顯落后于歐美等發(fā)達(dá)國家，1960年日本制造業(yè)工資水平不到美國的1/9，僅為英國的1/3。20世紀(jì)50年代后半期，日本經(jīng)濟(jì)中“消費(fèi)革命”呼之欲出，新技術(shù)革命帶來的電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器試圖進(jìn)入普通居民消費(fèi)市場，但收入及消費(fèi)水平卻制約了消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的增長。

四是20世紀(jì)五六十年代，日本還是一個依靠低工資制取得人力成本優(yōu)勢對外實(shí)行出口傾銷的國家，日本制造在歐美發(fā)達(dá)國家受到冷淡對待，西歐對日本歧視并且限制進(jìn)口日本貨，因而日本國內(nèi)出現(xiàn)一種呼聲:為了更加健全持續(xù)的出口及擴(kuò)大國內(nèi)市場，日本需要提高工資標(biāo)準(zhǔn)和居民收入水平。

五是產(chǎn)能過剩，失業(yè)加劇。1957年至1958年間，資本主義世界發(fā)生了戰(zhàn)后第一次周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得日本的國際、國內(nèi)環(huán)境都遇到較大挑戰(zhàn)，在出口受到較大沖擊的情況下，過剩的生產(chǎn)能力致使商品積壓，企業(yè)不得不減少產(chǎn)量和雇用數(shù)量，從而加劇工人失業(yè)和購買力下降。工礦業(yè)生產(chǎn)下降、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn)，國內(nèi)失業(yè)人數(shù)增加，1957年12月日本完全失業(yè)者為49萬人，到1958年3月增加到92萬人，累計(jì)增加了87.8%。此外，農(nóng)民收入水平低、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待改變，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)村勞動力急需轉(zhuǎn)移也成為阻礙日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的難題。

面對這些經(jīng)濟(jì)上有利與不利因素交織的局面，日本國內(nèi)對于經(jīng)濟(jì)是否能繼續(xù)保持高速增長出現(xiàn)了分歧。一方是以下村治為代表的“高速增長論”，另一方則是以后藤譽(yù)之助為代表的“穩(wěn)定成長論”。下村治根據(jù)當(dāng)時日本投資旺盛、出口競爭力增加、生產(chǎn)迅速增長的情況，認(rèn)為只要采取有效的擴(kuò)大需求的措施，以提高消費(fèi)的辦法來刺激生產(chǎn)，就能夠保證日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。下村治的觀點(diǎn)得到了時任日本內(nèi)閣首相的池田勇人的支持，并于1960年11月正式通過了《國民收入倍增計(jì)劃》，該計(jì)劃提出在1960—1970年間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長率7.2%、國民收入實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)。

二、“國民收入倍增計(jì)劃”與日本經(jīng)濟(jì)

日本《國民收入倍增計(jì)劃》在開篇即指出其目的所在:“本計(jì)劃最終目的是極大地提高國民生活水平和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，為此，必須極大限度地謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長?！雹偃毡窘?jīng)濟(jì)企劃廳:《國民收入倍增計(jì)劃》，中文版，北京:商務(wù)印書館1980年版。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與國民生活水平的提升，該計(jì)劃制定了五項(xiàng)主要任務(wù)與內(nèi)容:

第一，充實(shí)社會公共資本，加強(qiáng)生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，同時擴(kuò)大就業(yè)和收入，并由此而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長;最低限度地確保加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所必要的社會資本，擴(kuò)充住宅、建立綜合交通體系，改善居民生活環(huán)境設(shè)施等生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)保護(hù)國土，有效利用國土資源。

第一，戲劇表演在義演中最為普遍。慈善義演以評劇、粵劇、評話、彈詞、越劇、甬劇、滑稽戲等地方戲劇為代表，這些劇種的題材多種多樣，大多是以中國傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容的歷史題材，目的是傳承仁孝禮義的傳統(tǒng)文化觀念，以平易近人的藝術(shù)形象對文化水平普遍偏低的民眾進(jìn)行文化傳播，進(jìn)而豐富民眾的文化生活，影響人們的思想觀念。

第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向現(xiàn)代化，提高企業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)率，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)向高的部門;提高工業(yè)現(xiàn)代化和多樣化程度，重點(diǎn)發(fā)展新興工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，充實(shí)企業(yè)自有資本，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，確立大企業(yè)與中小企業(yè)緊密協(xié)調(diào)體制，最后還要確立合理的能源結(jié)構(gòu)。

第三，促進(jìn)對外貿(mào)易和國際合作，擴(kuò)大以出口為中心的外匯收入;大力振興出口，改善國際收支，注重外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種調(diào)整包括對出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對出口地區(qū)的調(diào)整，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)國際交通。

第四，培訓(xùn)人才和振興科技，把教育、訓(xùn)練、研究等人力資源開發(fā)問題同經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系起來;重視經(jīng)濟(jì)增長與人才培訓(xùn)的關(guān)系，加大對科學(xué)研究的投資，特別提出要重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，重視理工科人才的培養(yǎng)。

第五，緩和雙重結(jié)構(gòu)，確保社會安定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間勞動力轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)伴隨經(jīng)濟(jì)增長而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，增加就業(yè)，積極消除低收入階層;充實(shí)社會保障和提高社會福利，完善各項(xiàng)社會保障措施，提高社會補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)會均等，完善國民保險制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障及政府年金等等。

國民收入倍增計(jì)劃還特別提出關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的目標(biāo)，一是農(nóng)業(yè)人口的減少，二是糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。同時對于農(nóng)業(yè)收入的年增長率及農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率提出要求，以求縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距與生產(chǎn)率差距。計(jì)劃提出要大幅度地實(shí)行勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，滿足第一產(chǎn)業(yè)以外其他產(chǎn)業(yè)對雇傭勞動的需求，將勞動力從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率高的部門。

《國民收入倍增計(jì)劃》為日本國民許諾了這樣一個收入倍增的目標(biāo):到1970年日本人均國民收入達(dá)20.8萬日元，合579美元，約為1960年2倍的水平。勞動收入將達(dá)到1960年的3.3倍，平均工資為1.94倍，工資差別將迅速向縮小的方向邁進(jìn)，工資平均增加超過2萬日元。1970年職工家庭人均收入將達(dá)到19.9萬日元，是1960年的2.4倍，其他家庭也可達(dá)16.3萬日元，增到2.3倍。人均消費(fèi)支出額，職工家庭為17.9萬日元，其他家庭也達(dá)12.5萬日元，都達(dá)到1960年的2倍左右。

從計(jì)劃的內(nèi)容可以看出，這是一個收入分配與經(jīng)濟(jì)增長相互驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，通過經(jīng)濟(jì)增長來提高國民收入，通過改善居民收入分配狀況、大幅度增加居民收入來提高國內(nèi)消費(fèi)從而擴(kuò)大生產(chǎn)以刺激經(jīng)濟(jì)增長。因此該計(jì)劃一發(fā)表，就極大激發(fā)了日本國內(nèi)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，進(jìn)一步鼓舞了企業(yè)的投資熱情，擴(kuò)大了居民的消費(fèi)支出。國民收入倍增計(jì)劃在提出后幾年內(nèi)迅速顯現(xiàn)成效，成為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)史上非常重要的一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

《國民收入倍增計(jì)劃》實(shí)施后短短幾年內(nèi)，就超額完成了計(jì)劃所提出的大部分目標(biāo)，使得日本經(jīng)濟(jì)邁上了一個新臺階。從結(jié)果來看，國民倍增計(jì)劃實(shí)施期間，日本經(jīng)濟(jì)無論總量還是人均數(shù)據(jù)都取得了驕人的成績。1970年，日本人均GDP總量達(dá)到2 090億美元，GNI總量為2 088億美元，而同期美國GDP總量為1.02萬億美元，英國為1 248億美元，聯(lián)邦德國為2 088億美元，日本已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從人均數(shù)據(jù)上來看，到1970年，日本人均GDP達(dá)到2 003.6美元，人均GNI為1 810美元，年均增長率也維持在較高水平，而同期美國人均GDP為4 997.8美元，英國人均GDP為2 242美元，聯(lián)邦德國為2 572美元。伴隨著國民收入的提升，日本國民生活水平顯著上升，日本居民“恩格爾系數(shù)”逐年下降，從1960年的41.6%下降到1965年的38.1%，到1970年降到34.1%，家用電器在日本國內(nèi)迅速普及，“消費(fèi)革命”也得以進(jìn)行。

從其他國內(nèi)指標(biāo)來看，日本經(jīng)濟(jì)、社會及產(chǎn)業(yè)變化都較好地實(shí)現(xiàn)了《國民收入倍增計(jì)劃》提出的目標(biāo)。國民收入大幅度增加，人均消費(fèi)水平也大幅提高，保持年均10.3%的增長;三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理的調(diào)整，農(nóng)業(yè)份額不斷降低，第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例越來越大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較之以前也有較大幅度提升;國際貿(mào)易得到較大程度增長，進(jìn)出口總額占GDP的比例達(dá)到20%，國際收支情況也得到有效改善，國家外匯儲備額逐年增長;城鄉(xiāng)人口比例不斷上升，城市化進(jìn)程速度加快，城市人口占總?cè)丝谶_(dá)70%以上。

下表是《國民收入倍增計(jì)劃》中一目標(biāo)的計(jì)劃目標(biāo)與最終實(shí)際完成情況比較，從該表中我們可以更直觀地看到日本《國民收入倍增計(jì)劃》取得的成就。經(jīng)過十年的努力，日本成功邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量還是質(zhì)量都有了較大水平的提高，這十年也成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的黃金十年。

日本國民收入倍增計(jì)劃執(zhí)行情況對比

《國民收入倍增計(jì)劃》成為日本經(jīng)濟(jì)史上不可不回顧的一個重要經(jīng)濟(jì)政策，它是特定歷史、社會、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，無論是日本國內(nèi)還是其他國家在研究日本經(jīng)濟(jì)時都不可避免地去探究該計(jì)劃對日本產(chǎn)生的影響。當(dāng)然，每一個經(jīng)濟(jì)計(jì)劃都不是萬全之策，無論是它的制定者還是執(zhí)行者，在計(jì)劃實(shí)施中都會有疏漏之處，《國民收入倍增計(jì)劃》也不例外。

(一)縮小各階層收入差距，建立完善的社會保障體系。

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，日本政府注重對收入分配上的調(diào)節(jié)，通過最低工資制度及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，提高職工工資收入，收入差距逐步降低。有學(xué)者研究了1960—1970年間日本區(qū)域間及企業(yè)間工資差距變化水平，結(jié)果表明地區(qū)間收入差距在不斷下降，中小企業(yè)工資相較于大企業(yè)的工資呈現(xiàn)不斷提高的趨勢①張車偉等:《“日本國民收入倍增計(jì)劃”及其對中國的啟示》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2010年第10期，第109頁。。1960年，中小企業(yè)勞動力工資相當(dāng)于大企業(yè)的0.73和0.59，而到1970年，中、小企業(yè)工資相對水平已達(dá)到0.85和0.76。從1961—1970年的10年間，日本人均實(shí)際國民收入增加1.4倍，失業(yè)率也保持在1.1%—1.3%的低水平。同時，社會保障體系與福利制度的建立與完善有效提高了低收入人群的生活水平，日本從1961年開始實(shí)行全體國民健康保險、全體國民補(bǔ)貼制度，使得整個國民幸福感得到提升。

國民收入倍增計(jì)劃實(shí)施前后工資指數(shù)比較(1975=100)

(二)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵小企業(yè)發(fā)展。

《國民收入倍增計(jì)劃》中特別提出要緩和經(jīng)濟(jì)中的雙重結(jié)構(gòu)，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的雙重結(jié)構(gòu)是指日本的各產(chǎn)業(yè)部門中，中小企業(yè)所占比重、中小企業(yè)與大企業(yè)間的技術(shù)裝備水平、經(jīng)濟(jì)效益和工資水平的差別顯著大于歐美的特點(diǎn)。日本在之后逐漸建立大企業(yè)與中小企業(yè)之間的社會分工體制，大企業(yè)與中小企業(yè)互相支持和配合，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈中的不同角色，促使中小企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)能力。同時對中小企業(yè)的發(fā)展提供特別的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等，中小企業(yè)的活躍也有效解決了日本國內(nèi)的就業(yè)問題。

(三)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

日本由于其特殊的自然條件及人口因素，其農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直存在著人多地少的沖突，在其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中注意保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其出臺多項(xiàng)涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的法律，提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在農(nóng)村推行機(jī)械化生產(chǎn)，使得農(nóng)民收入不斷提高。同時，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度，轉(zhuǎn)移非農(nóng)人口，增加非農(nóng)收入，降低第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供勞動力支持。

(四)大力發(fā)展科技與教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源。

日本自近代史以來始終非常重視教育與科技事業(yè)的發(fā)展，《國民收入倍增計(jì)劃》中花費(fèi)大量篇幅提出對教育及科技的要求，日本政府在之后的計(jì)劃執(zhí)行過程中也對日本科教的發(fā)展不遺余力。日本在加大對教育與科技投入的過程中，重視職業(yè)教育的發(fā)展和理工科人才的培養(yǎng)，為日本后來提出“技術(shù)立國”的目標(biāo)奠定了人力資源基礎(chǔ)。

另外，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè);實(shí)行貿(mào)易自由化政策，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì);大力發(fā)展重化工業(yè)，實(shí)行地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略;加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等，都成為這一時期經(jīng)濟(jì)騰飛的因素之一。

除了上述的成功經(jīng)驗(yàn)之外，對于《國民收入倍增計(jì)劃》的實(shí)施及效果產(chǎn)生了一些爭議。首先收入倍增計(jì)劃并沒有促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)往消費(fèi)拉動型社會成功轉(zhuǎn)型。日本經(jīng)濟(jì)在1950年代以來一直依靠強(qiáng)勁的投資熱帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上文曾提到日本經(jīng)濟(jì)在1950年代末進(jìn)入了“投資引起投資”的循環(huán)之中。收入倍增計(jì)劃的理論依據(jù)即在于通過提高居民收入帶動消費(fèi)來刺激經(jīng)濟(jì)增長，但國民收入倍增期間民間設(shè)備投資的熱潮仍在繼續(xù)，政府增加對公共設(shè)施建設(shè)支出。從實(shí)際來看，實(shí)際民間企業(yè)設(shè)備投資的增加率1959年是27%，1960年是38.8%，1961年是29.4%，在1965年比上一年下降了 6%，但從1967年開始，連續(xù)三年以27%、27%和22%的速度高速增長，設(shè)備投資在各年度的實(shí)際國民總支出中占到了大約1/3。經(jīng)濟(jì)學(xué)家小林義雄認(rèn)為，國民生產(chǎn)總值增長是私人設(shè)備投資擴(kuò)大所造成的，但是經(jīng)濟(jì)急劇膨脹又迅速地成為爆發(fā)矛盾的原因，經(jīng)濟(jì)過熱勢必導(dǎo)致進(jìn)口激增而出口增長微弱，于是國際收支惡化、外匯儲備急劇減少，政府又開始緊縮銀根，又造成了經(jīng)濟(jì)的惡化①小林義雄:《戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史》(孫漢超等譯)，中文版，北京:商務(wù)印書館1985年版。。從CEIC數(shù)據(jù)來看，1961年至1970年，日本消費(fèi)占GDP比重最高時為54%，最低為48%，而投資占GDP比重最高時為40%，最低為32%。投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率沒有非常明顯的改變，日本當(dāng)時并未完全轉(zhuǎn)型為消費(fèi)主導(dǎo)型社會。

其次是關(guān)于通貨膨脹的問題。“在這個計(jì)劃中，總供給和總需求最終是一致的，所以從長期來看，是能夠維持物價水平的穩(wěn)定的。但是，完全不出現(xiàn)景氣變動和短期物價變動是困難的……維持物價的穩(wěn)定是完成本計(jì)劃的重要條件”②日本經(jīng)濟(jì)企劃廳:《國民收入倍增計(jì)劃》，中文版，北京:商務(wù)印書館1980年版。。但實(shí)際上在1961—1970年間，日本年通脹率達(dá)到5.7%，甚至到60年代后期，可以說進(jìn)入了通貨膨脹時期。由于前期設(shè)備投資帶來需求過剩的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，另外土地價格及房地產(chǎn)市場開始出現(xiàn)繁榮的景象。從下圖可以看出，計(jì)劃實(shí)施期間日本通脹率一直維持在4%—8%的區(qū)間內(nèi)，雖然并沒有出現(xiàn)超過10%的惡性通脹，但對于通脹問題的低估及對居民實(shí)際收入的影響仍存在諸多質(zhì)疑，收入倍增計(jì)劃對于物價的上漲采取了過于樂觀為態(tài)度，因此也有人說收入倍增其實(shí)是物價倍增，十年間實(shí)際工資水平僅增加65%，并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的國民收入水平翻番。

最后，國民收入倍增計(jì)劃試圖引領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)社會完成轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期往往也是社會矛盾與問題的多發(fā)期。日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期工業(yè)飛速發(fā)展，但由于當(dāng)時沒有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和污染治理措施，致使工業(yè)污染和各種公害病隨之泛濫成災(zāi)，日本國內(nèi)環(huán)境污染、城市病出現(xiàn)、社會倫理道德遭受挑戰(zhàn)等問題也開始出現(xiàn)。六七十年代日本發(fā)生的水俁病中毒事件及后來的東京地鐵毒氣事件，或多或少反映了日本社會轉(zhuǎn)型期的社會矛盾與問題。

三、中日“國民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施的背景比較及啟示

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)與1960年代初的日本經(jīng)濟(jì)有許多相似之處，也有我國獨(dú)特的國情。從相似的一面來看，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn):第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人口紅利即將消失，面臨發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求迫在眉睫，隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來以及勞動力成本的上升，長期以來依靠資源消耗和低人力成本優(yōu)勢形成的制造大國形象急需改變。日本在60年代初也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和勞動力轉(zhuǎn)移的難題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第二，經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期，同時面臨著收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后經(jīng)過十幾年的高速恢復(fù)與增長，到60年代已經(jīng)經(jīng)歷了十余年的快速增長期，同時面臨國內(nèi)收入分配形勢嚴(yán)峻的情況。我國自80年代以來更是經(jīng)歷了30余年的高速增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但與此同時在發(fā)展過程中留下了許多棘手的問題，首當(dāng)其沖的便是當(dāng)前收入分配差距拉大的趨勢，城鄉(xiāng)差距明顯。不管是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更進(jìn)一步需要，還是出于我國社會主義社會性質(zhì)的要求，對收入分配的調(diào)節(jié)都進(jìn)入到必須有所作為的時期。第三，靠投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要消費(fèi)需求來接力，近些年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被詬病較多的便是國內(nèi)消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率太低，依靠出口和投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)。日本在60年代也面臨同樣的狀況，怎樣協(xié)調(diào)好投資和消費(fèi)的在經(jīng)濟(jì)增長中的位置和關(guān)系是兩個國家在不同時期都需要面對的問題。

我國與日本在60年代所面臨的不同之處在于，第一，所處國際環(huán)境不同。其一是日本當(dāng)年制定國民收入倍增計(jì)劃時，正值世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好，經(jīng)濟(jì)全球化加速，第三次科技革命進(jìn)入高潮，國際市場迅速擴(kuò)張，為日本實(shí)施擴(kuò)大出口的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)提供了難得的歷史機(jī)遇;日本抓住機(jī)遇，大力發(fā)展以原子能、微電子和半導(dǎo)體為中心的能源工業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)，帶動石化工業(yè)、合成纖維以及精密機(jī)械的發(fā)展，發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，獲得巨大成功，造就了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時代。而目前正值世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢進(jìn)入深度調(diào)整期，以及世界多邊貿(mào)易體制停滯不前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折的時期，區(qū)域集團(tuán)化競爭日趨激烈，中國目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的出口國家，正在成為國際貿(mào)易保護(hù)主義的狙擊對象，因此，很難繼續(xù)實(shí)現(xiàn)出口擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長。其二，60年代正值國際能源和原材料價格低廉，重化工業(yè)發(fā)展的繁榮階段，日本依靠廉價石油大力發(fā)展能源和石化工業(yè)，仍然可以用粗放式擴(kuò)張謀求經(jīng)濟(jì)高速增長。中國雖然正處于重化工業(yè)發(fā)展階段，但目前國際能源和原材料價格高漲，國內(nèi)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，資源與環(huán)境壓力日益逼緊，依靠重化工業(yè)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也將難以為繼。其三，國際安全環(huán)境不同。當(dāng)時日本以美國為保護(hù)傘，通過《日美安保條約》得以全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時日本軍事開支僅占國民生產(chǎn)總值不足1%。而目前美國為防止中國快速崛起，而進(jìn)行多方牽制。聯(lián)合中國周邊國家挑起事端，破壞中國和平發(fā)展環(huán)境。美國國會不斷施壓人民幣升值，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)建排斥中國的貿(mào)易集團(tuán)，擠壓中國的市場空間。所以中國所面臨的國際環(huán)境遠(yuǎn)比日本當(dāng)年的更加復(fù)雜。

第二，基本國情相差甚遠(yuǎn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。就當(dāng)前發(fā)展階段而言，我國的經(jīng)濟(jì)開放程度比當(dāng)時的日本更加開放，所面臨的國際環(huán)境也相對復(fù)雜。日本在二戰(zhàn)后由于當(dāng)時特殊的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，1960才開始確立貿(mào)易自由化政策，1963年加入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，其后日本的對外貿(mào)易才開始逐漸擴(kuò)大，并成為貿(mào)易大國。而我國自改革開放以后，對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，對外貿(mào)易依存度逐年提高，出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用也比較明顯。2001年加入世界貿(mào)易組織后，對外貿(mào)易發(fā)展更加迅速，到2012年年底，已經(jīng)超越美國成為世界最大貿(mào)易國。就此來看，日本當(dāng)時是要主動融入國際市場，通過出口來拉動經(jīng)濟(jì)，而我國目前努力要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資與出口的均衡發(fā)展。二是兩國人口規(guī)模不同。中國人口估計(jì)為當(dāng)年日本的10倍以上。這樣大規(guī)模人口突破中等收入，進(jìn)入世界高收入行列，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)。這樣的人口規(guī)模實(shí)現(xiàn)收入翻番，在資源環(huán)境約束日益逼緊的情況下，如何創(chuàng)造國民財(cái)富是一個巨大挑戰(zhàn)。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)不同。我國第一產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重更大，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口更多，農(nóng)業(yè)問題、就業(yè)問題更復(fù)雜。我國傳統(tǒng)以來是農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)社會，龐大的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動力，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴人力資源，也是世界上任何國家都不曾面臨的巨大就業(yè)難題。除此之外，由于戶籍制度、土地制度、人口生育制度等制度上的差異，也是我國在解決經(jīng)濟(jì)增長及收入分配問題中需要克服的難題。日本國民收入倍增計(jì)劃實(shí)施時的農(nóng)業(yè)人口以及農(nóng)業(yè)比重比當(dāng)前的中國要低，城市化程度比中國高，社會以城市居民為主的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。而我國農(nóng)業(yè)人口依然占較大比重，城市化程度偏低(剛剛超過50%，但城市戶籍人口只有35%)，城市中產(chǎn)階層只占社會人口的21%—23%，以中產(chǎn)階層為主的社會結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)沒有形成。

如果按照日本當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)，中國的國民收入倍增計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)。但通過兩國的比較乃至更深入的研究思考，日本的國民收入倍增計(jì)劃是我國今后實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參照之一。

首先，國民收入倍增計(jì)劃本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和增長，因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展才能為國民收入增加提供源泉。盡管日本當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了國民收入倍增計(jì)劃，但由此造成的環(huán)境破壞和污染，成為20世紀(jì)70年代日本環(huán)保運(yùn)動的導(dǎo)火索。日本經(jīng)歷了1973年能源危機(jī)后，告別了高速增長時期。中國今天一方面要實(shí)現(xiàn)國民收入翻番計(jì)劃，一方面要治理過去30年高速發(fā)展時期造成的環(huán)境污染。如何把這種看似矛盾和對立的問題有機(jī)地結(jié)合，確實(shí)存在巨大的挑戰(zhàn)。如果按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全球的資源給中國用都不夠，何況其他國家也要發(fā)展。因此，中國要跨越中等收入陷阱，如何去創(chuàng)造財(cái)富?根本的途徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式，也就是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變(實(shí)際上整個世界都需要哥白尼式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)革命)。這些事情說起來容易，做起來難。需要技術(shù)方式與制度規(guī)范相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)社會資源向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)百姓生活方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

其次，以提高生產(chǎn)率為核心，全力推動創(chuàng)新型和效益型增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級。不以生產(chǎn)率提高的收入倍增只能是通貨膨脹的倍增。日本當(dāng)年實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理化，充實(shí)社會資本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)備投資更新，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量取得巨大進(jìn)步。我國企業(yè)存在大而全、小而全，自相競爭、協(xié)作能力差、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益低的缺陷，缺乏創(chuàng)新能力。政府應(yīng)該通過合理的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并幫助中小企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平，促進(jìn)大中小企業(yè)建立密切的合作關(guān)系和分包關(guān)系，化解企業(yè)相互之間的惡性競爭，形成以大企業(yè)為中心、中小企業(yè)相配套的系列化和專業(yè)化合作，提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面提升。

第三，調(diào)節(jié)國民收入分配，促進(jìn)社會和諧，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。我國的收入倍增計(jì)劃要符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，要協(xié)調(diào)不同利益階層之間的利益關(guān)系，要著眼于更長遠(yuǎn)的社會發(fā)展目標(biāo)，這樣才能更好地發(fā)揮其價值與作用。首先要減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，增強(qiáng)社會積累能力，使社會財(cái)富分配從國家向企業(yè)和居民集中。目前重點(diǎn)是要減輕個人所得稅，包括企業(yè)法人，應(yīng)提高稅收起征點(diǎn)、降低稅率。讓國家財(cái)政收入低于企業(yè)和居民收入提高的速度。其次要破除國有企業(yè)壟斷各種資源，實(shí)現(xiàn)社會公平。著眼于調(diào)整國民收入分配基本格局，加快國有資源配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將國有資源集中于公共服務(wù)領(lǐng)域。對壟斷性行業(yè)和國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)收租和分紅制度，同時向社會資本開放市場準(zhǔn)入。再次要實(shí)現(xiàn)收入分配改革，以提高低收入、擴(kuò)大中等收入、限制高收入調(diào)節(jié)社會收入格局。以城鎮(zhèn)化為重心擴(kuò)大中等收入階層，未來十年我國中等收入階層要從目前的23%擴(kuò)大到50%。

［1］孫執(zhí)中.榮衰論:戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史 1945—2004.北京:人民出版社，2006.

［2］楊棟梁.日本后發(fā)型資本主義經(jīng)濟(jì)政策研究.北京:中華書局，2007.

［3］張季風(fēng).日本經(jīng)濟(jì)概論.北京:中國社會科學(xué)出版社，2009.

［4］張車偉等.“日本國民收入倍增計(jì)劃”及其對中國的啟示.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2010(10).

［5］耿雁冰.日本當(dāng)年如何“收入倍增”?.21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2012－11－12.

［6］許斌.日本“國民收入倍增計(jì)劃”的前因后果.滬港經(jīng)濟(jì)，2010－9.

［7］［日］經(jīng)濟(jì)企劃廳編.資料·經(jīng)濟(jì)白皮書25年.日本經(jīng)濟(jì)新聞社，1972.

［8］內(nèi)野達(dá)郎.戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史.趙毅，李貞守等，譯.北京:新華出版社，1982.

［9］［日］經(jīng)濟(jì)企劃廳編:國民收入倍增計(jì)劃(中文版).北京:商務(wù)印書館，1980.

［10］小林義雄.戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史.孫漢超等，譯.北京:商務(wù)印書館，1985.

［11］查默斯·約翰遜.通產(chǎn)省與日本奇跡:產(chǎn)業(yè)政策的成長(1925－1975).許鴻艷，唐吉洪，譯.長春:吉林出版集團(tuán)，2010.