西部區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異實證研究

梁紅梅+齊帥

內(nèi)容摘要：“十八大報告”中提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，更強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，同時也滯后于自身的經(jīng)濟發(fā)展水平。為了了解西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)狀及對未來西部城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，本文以西部區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實證研究為切入點，分析西部各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的差異性，以此為基礎(chǔ)，提出今后城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐中的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化質(zhì)量 西部 差異 實證研究 因子分析

引言

全國兩會前，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中提出，“未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從‘公平共享、‘集約高效、‘可持續(xù)三個原則，按照‘以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升‘轉(zhuǎn)型”。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，同時也滯后于自身經(jīng)濟發(fā)展水平。然而，在國內(nèi)外對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的眾多研究中，大部分是針對中國整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量或某一省區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，又或者是針對東、中、西三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的研究，對局部區(qū)域尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的專門研究很少，即使有也只是針對西部整體區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的宏觀分析，缺乏西部區(qū)域內(nèi)各省份的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的對比。本文以西部區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實證研究為切入點，分析比較西部各省份城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的差異性，以此為基礎(chǔ)，提出西部地區(qū)在今后城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐中應(yīng)有的政策建議。

新型城鎮(zhèn)化的含義

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。這就要求我們在對一個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行評價的時候，需要改變以往單一的以城鎮(zhèn)化率為主的衡量指標(biāo)，而要更加全面地關(guān)注城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

研究對象與數(shù)據(jù)處理

（一）西部城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系

基于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，以及參照中國社科院發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》，本文將西部各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標(biāo)分為三個方面，分別是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)、城鎮(zhèn)化效率指數(shù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)。此三方面衡量指數(shù)分別從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度的角度作為一級指標(biāo)，以下分別構(gòu)建相應(yīng)的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)（詳見表1）。

需要說明的是，一級指標(biāo)可以看作是城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)層級，二級指標(biāo)則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)層，三級指標(biāo)可以概括為指標(biāo)層，對于指標(biāo)層級的比較和差異分析，是我們對新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)層是否實現(xiàn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，為方便模型計算，將指標(biāo)層的變量分別記為X1，X2，……，X27。

這些指標(biāo)的選取有助于通過既定性又定量的方法對涉及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的相關(guān)變量如城鎮(zhèn)化的程度、發(fā)展的速度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性等進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估，為未來西部各省區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定提供科學(xué)準(zhǔn)確的定位。

（二）西部地區(qū)各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)的實證分析

數(shù)據(jù)來源。中國西部地區(qū)包括12個省市及自治區(qū)，即西南五省區(qū)市（四川、云南、貴州、西藏、重慶）、西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏）和內(nèi)蒙古、廣西，總面積約686萬平方公里，約占全國總面積的72%。

本文選擇了西部區(qū)域內(nèi)的12個省市及自治區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)均來自2011年中國統(tǒng)計年鑒、2011年西部各省市統(tǒng)計年鑒以及《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。所涉及的人口數(shù)據(jù)則使用了第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)學(xué)處理。

數(shù)據(jù)預(yù)處理。城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價的各種數(shù)據(jù)在收集到之后必須進(jìn)行檢查，若都為正向指標(biāo)，即可直接進(jìn)行綜合評估；若指標(biāo)體系中具有逆向指標(biāo)，則必須對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變逆向指標(biāo)為正向指標(biāo)。同時由于各項指標(biāo)量綱千差萬別，有必要對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化的標(biāo)準(zhǔn)化處理。在本文中，我們運用了級差公式對指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，即：對于正向指標(biāo)xxij ：

（1）

對于逆向指標(biāo)xxij ：

（2）

其中，xxij為i省第j項指標(biāo)轉(zhuǎn)換后的無量綱化值，xij為i省第j項指標(biāo)的原值；xjmax為各省第j項指標(biāo)原值中的最大值，xjmin為各省第j項指標(biāo)原值中的最小值。

評價結(jié)果與分析

（一）評價方法

因子分析法（Factor Analysis），就是用較少個數(shù)的公共因子的線性函數(shù)和特定因子之和來表達(dá)原來觀測的每個變量，從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā)，把一些具有錯綜復(fù)雜的變量歸納為少數(shù)幾個綜合因子的一種多變量統(tǒng)計分析方法。當(dāng)這幾個公共因子（或綜合因子）的累計方差和（即貢獻(xiàn)率）達(dá)到85%或95%以上時，就說明這幾個公共因子集中反映了研究問題的大部分信息，而彼此之間又不相關(guān)，信息不重疊。因此，本文構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系后，使用了因子分析法，來定量測度西部各省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，確定各省在城鎮(zhèn)化質(zhì)量上的得分，即城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)F，該指數(shù)越大說明該省區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高，反之則越低。

（二）數(shù)據(jù)評價結(jié)果endprint

解釋的總方差。本文通過SPSS軟件計算相關(guān)系數(shù)矩陣、貢獻(xiàn)率和累計貢獻(xiàn)率得到了表2。

從表2中可以看出，變量相關(guān)系數(shù)矩陣7大特征值的累計貢獻(xiàn)率達(dá)90.253%，它們可以共同解釋原始變量標(biāo)準(zhǔn)化方差的90.253 %。即只要選取前7個主因子，其所代表的信息量已經(jīng)比較充分地解釋并提供了原始數(shù)據(jù)所能表達(dá)的信息。所以，選擇7個主因子的信息已能比較充分地反映和代表西部各個樣本區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合水平。

碎石圖。圖1為SPSS軟件因子分析所得碎石圖。由圖1可知，前面所提取的7個公共因子特征值變化非常明顯，公共因子之后的特征值變化趨于平穩(wěn)。因此說明提取的7個公共因子對原有變量的信息描述具有顯著作用，即認(rèn)為提取的這七個公共因子反映了原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息，可分別定義為F1，F(xiàn)2，……，F(xiàn)7。

因子得分和綜合得分。表3是SPSS軟件操作得到的因子得分矩陣，負(fù)值的因子得分表示該省的因子得分低于平均分。

由表3得到的各省份基于公共因子的得分情況來比較各省份在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、空間發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等各項指標(biāo)上的優(yōu)劣。例如，對于第一因子得分較高的省份是內(nèi)蒙古、新疆，而較低的是貴州、云南。在前述的分析中，第一因子是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量因子，而通過因子得分，我們可以得知，內(nèi)蒙古、新疆等省份在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面處于西部區(qū)域前列，而貴州、云南等省份卻在此方面發(fā)展較為滯后。

最后，以F1，F(xiàn)2，……，F(xiàn)7的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，可以計算出西部12省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評價得分，即城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)F，詳見表4。

F=0.27182F1+0.18877F2+0.15541F3+

0.11237F4+0.074681F5+0.05638F6+0.04308F7

結(jié)論

從表4中可以看到，西部各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致，在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的四川、陜西、重慶等地區(qū)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，而在貴州、寧夏、西藏、甘肅等經(jīng)濟發(fā)展滯后的省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。并且，表中有些省份綜合指數(shù)為負(fù)值，這說明其城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅在西部地區(qū)中較低，且低于西部地區(qū)平均水平。

文中表4給出了單指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)及排名，即各省的城鎮(zhèn)化率。由此我們可以將綜合排名和城鎮(zhèn)化率單指標(biāo)排名進(jìn)行比較，其中兩項排名差異較大，如城鎮(zhèn)化率指標(biāo)較高的內(nèi)蒙古、寧夏等省份在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合排名中較為落后，說明這些省份在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中只注重城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，而忽略了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的提升和人口、資源環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。相應(yīng)的對于新疆等省份，其城鎮(zhèn)化率指標(biāo)雖然不高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻在西部各省份中領(lǐng)先，這也說明了城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，更應(yīng)強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量內(nèi)涵提升。

對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

為此，通過西部各省份的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實證分析，我們提出以下城鎮(zhèn)化發(fā)展政策建議：

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強輻射帶動力，提升各省中心城市的綜合功能。從目前看，西部有些大城市雖然是中心城市（例如甘肅省蘭州市），但還明顯缺乏國際競爭力和區(qū)域影響力。西部地區(qū)要實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先要促進(jìn)西部省會城鎮(zhèn)軸集聚發(fā)展，提升西部都市圈核心城市的綜合功能。而在城市內(nèi)部，則要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強輻射帶動力，加快交通、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文體等各項公共事業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)功能。

注重發(fā)展質(zhì)量，綜合高效利用城市空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。加強城市用地增量管理，鼓勵城市轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)涵發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中一定要擺脫走“攤大餅”式的發(fā)展模式。城市建設(shè)應(yīng)做到集約用地，新區(qū)和開發(fā)區(qū)要強調(diào)“緊湊建設(shè)”，注重發(fā)展質(zhì)量，而非規(guī)模的盲目擴大。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，因此城市既有的建成區(qū)要在改善人居環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，綜合高效的利用城市空間，從而促進(jìn)城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉(zhuǎn)型”。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，強調(diào)帶動作用，克服同一化。小城鎮(zhèn)集聚功能差，是西部各省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個薄弱點，而這又在一定程度上加劇了人口過多地涌向了大城市，造成了大城市人口膨脹等諸多問題。為此，分布在城市帶（軸）和都市圈地區(qū)的重點中心鎮(zhèn)，應(yīng)要加快發(fā)展成為建成區(qū)集聚10萬人以上的現(xiàn)代新型小城市。并且，要加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，形成人口集聚、資源要素集中的發(fā)展態(tài)勢。

積極建設(shè)縣域經(jīng)濟中心，加強財政扶持力度，建立健全小城鎮(zhèn)管理體制。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌切實落到實處，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的融合。一是要把西部各少數(shù)民族縣城建成規(guī)模適度的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，加強政府財政傾斜，加快供排水、道路、通訊、供暖以及文教衛(wèi)生公共設(shè)施的建設(shè)。二是編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，切實做好土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護和社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。三是必須調(diào)動各方面的積極性搞建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理；要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。

推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作。還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

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解釋的總方差。本文通過SPSS軟件計算相關(guān)系數(shù)矩陣、貢獻(xiàn)率和累計貢獻(xiàn)率得到了表2。

從表2中可以看出，變量相關(guān)系數(shù)矩陣7大特征值的累計貢獻(xiàn)率達(dá)90.253%，它們可以共同解釋原始變量標(biāo)準(zhǔn)化方差的90.253 %。即只要選取前7個主因子，其所代表的信息量已經(jīng)比較充分地解釋并提供了原始數(shù)據(jù)所能表達(dá)的信息。所以，選擇7個主因子的信息已能比較充分地反映和代表西部各個樣本區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合水平。

碎石圖。圖1為SPSS軟件因子分析所得碎石圖。由圖1可知，前面所提取的7個公共因子特征值變化非常明顯，公共因子之后的特征值變化趨于平穩(wěn)。因此說明提取的7個公共因子對原有變量的信息描述具有顯著作用，即認(rèn)為提取的這七個公共因子反映了原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息，可分別定義為F1，F(xiàn)2，……，F(xiàn)7。

因子得分和綜合得分。表3是SPSS軟件操作得到的因子得分矩陣，負(fù)值的因子得分表示該省的因子得分低于平均分。

由表3得到的各省份基于公共因子的得分情況來比較各省份在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、空間發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等各項指標(biāo)上的優(yōu)劣。例如，對于第一因子得分較高的省份是內(nèi)蒙古、新疆，而較低的是貴州、云南。在前述的分析中，第一因子是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量因子，而通過因子得分，我們可以得知，內(nèi)蒙古、新疆等省份在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面處于西部區(qū)域前列，而貴州、云南等省份卻在此方面發(fā)展較為滯后。

最后，以F1，F(xiàn)2，……，F(xiàn)7的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，可以計算出西部12省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評價得分，即城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)F，詳見表4。

F=0.27182F1+0.18877F2+0.15541F3+

0.11237F4+0.074681F5+0.05638F6+0.04308F7

結(jié)論

從表4中可以看到，西部各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致，在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的四川、陜西、重慶等地區(qū)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，而在貴州、寧夏、西藏、甘肅等經(jīng)濟發(fā)展滯后的省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。并且，表中有些省份綜合指數(shù)為負(fù)值，這說明其城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅在西部地區(qū)中較低，且低于西部地區(qū)平均水平。

文中表4給出了單指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)及排名，即各省的城鎮(zhèn)化率。由此我們可以將綜合排名和城鎮(zhèn)化率單指標(biāo)排名進(jìn)行比較，其中兩項排名差異較大，如城鎮(zhèn)化率指標(biāo)較高的內(nèi)蒙古、寧夏等省份在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合排名中較為落后，說明這些省份在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中只注重城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，而忽略了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的提升和人口、資源環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。相應(yīng)的對于新疆等省份，其城鎮(zhèn)化率指標(biāo)雖然不高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻在西部各省份中領(lǐng)先，這也說明了城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，更應(yīng)強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量內(nèi)涵提升。

對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

為此，通過西部各省份的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實證分析，我們提出以下城鎮(zhèn)化發(fā)展政策建議：

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強輻射帶動力，提升各省中心城市的綜合功能。從目前看，西部有些大城市雖然是中心城市（例如甘肅省蘭州市），但還明顯缺乏國際競爭力和區(qū)域影響力。西部地區(qū)要實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先要促進(jìn)西部省會城鎮(zhèn)軸集聚發(fā)展，提升西部都市圈核心城市的綜合功能。而在城市內(nèi)部，則要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強輻射帶動力，加快交通、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文體等各項公共事業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)功能。

注重發(fā)展質(zhì)量，綜合高效利用城市空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。加強城市用地增量管理，鼓勵城市轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)涵發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中一定要擺脫走“攤大餅”式的發(fā)展模式。城市建設(shè)應(yīng)做到集約用地，新區(qū)和開發(fā)區(qū)要強調(diào)“緊湊建設(shè)”，注重發(fā)展質(zhì)量，而非規(guī)模的盲目擴大。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，因此城市既有的建成區(qū)要在改善人居環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，綜合高效的利用城市空間，從而促進(jìn)城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉(zhuǎn)型”。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，強調(diào)帶動作用，克服同一化。小城鎮(zhèn)集聚功能差，是西部各省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個薄弱點，而這又在一定程度上加劇了人口過多地涌向了大城市，造成了大城市人口膨脹等諸多問題。為此，分布在城市帶（軸）和都市圈地區(qū)的重點中心鎮(zhèn)，應(yīng)要加快發(fā)展成為建成區(qū)集聚10萬人以上的現(xiàn)代新型小城市。并且，要加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，形成人口集聚、資源要素集中的發(fā)展態(tài)勢。

積極建設(shè)縣域經(jīng)濟中心，加強財政扶持力度，建立健全小城鎮(zhèn)管理體制。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌切實落到實處，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的融合。一是要把西部各少數(shù)民族縣城建成規(guī)模適度的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，加強政府財政傾斜，加快供排水、道路、通訊、供暖以及文教衛(wèi)生公共設(shè)施的建設(shè)。二是編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，切實做好土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護和社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。三是必須調(diào)動各方面的積極性搞建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理；要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。

推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作。還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

參考文獻(xiàn)：

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7.郝華勇.東部省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異評價與提升對策[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2009（3）

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9.中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，魏后凱，王業(yè)強，蘇紅鍵，郭葉波.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告[R].中國經(jīng)濟周刊，2013

10.李鵬.甘肅省城市化發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].天水行政學(xué)院學(xué)報，2007.3

11.吳小渝.西部城鎮(zhèn)化的問題及對策[J].改革探索，2003.10

12.侯彪.甘肅少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及對策研究[J].中國城市經(jīng)濟，2012（3）

13.瀏陽市柏加鎮(zhèn).城市化、城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化概述[EB/OL].www.baijiazhen.net，2012，12，10endprint

解釋的總方差。本文通過SPSS軟件計算相關(guān)系數(shù)矩陣、貢獻(xiàn)率和累計貢獻(xiàn)率得到了表2。

從表2中可以看出，變量相關(guān)系數(shù)矩陣7大特征值的累計貢獻(xiàn)率達(dá)90.253%，它們可以共同解釋原始變量標(biāo)準(zhǔn)化方差的90.253 %。即只要選取前7個主因子，其所代表的信息量已經(jīng)比較充分地解釋并提供了原始數(shù)據(jù)所能表達(dá)的信息。所以，選擇7個主因子的信息已能比較充分地反映和代表西部各個樣本區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合水平。

碎石圖。圖1為SPSS軟件因子分析所得碎石圖。由圖1可知，前面所提取的7個公共因子特征值變化非常明顯，公共因子之后的特征值變化趨于平穩(wěn)。因此說明提取的7個公共因子對原有變量的信息描述具有顯著作用，即認(rèn)為提取的這七個公共因子反映了原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息，可分別定義為F1，F(xiàn)2，……，F(xiàn)7。

因子得分和綜合得分。表3是SPSS軟件操作得到的因子得分矩陣，負(fù)值的因子得分表示該省的因子得分低于平均分。

由表3得到的各省份基于公共因子的得分情況來比較各省份在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、空間發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等各項指標(biāo)上的優(yōu)劣。例如，對于第一因子得分較高的省份是內(nèi)蒙古、新疆，而較低的是貴州、云南。在前述的分析中，第一因子是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量因子，而通過因子得分，我們可以得知，內(nèi)蒙古、新疆等省份在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面處于西部區(qū)域前列，而貴州、云南等省份卻在此方面發(fā)展較為滯后。

最后，以F1，F(xiàn)2，……，F(xiàn)7的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，可以計算出西部12省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評價得分，即城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)F，詳見表4。

F=0.27182F1+0.18877F2+0.15541F3+

0.11237F4+0.074681F5+0.05638F6+0.04308F7

結(jié)論

從表4中可以看到，西部各省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致，在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的四川、陜西、重慶等地區(qū)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，而在貴州、寧夏、西藏、甘肅等經(jīng)濟發(fā)展滯后的省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。并且，表中有些省份綜合指數(shù)為負(fù)值，這說明其城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅在西部地區(qū)中較低，且低于西部地區(qū)平均水平。

文中表4給出了單指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)及排名，即各省的城鎮(zhèn)化率。由此我們可以將綜合排名和城鎮(zhèn)化率單指標(biāo)排名進(jìn)行比較，其中兩項排名差異較大，如城鎮(zhèn)化率指標(biāo)較高的內(nèi)蒙古、寧夏等省份在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合排名中較為落后，說明這些省份在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中只注重城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，而忽略了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的提升和人口、資源環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。相應(yīng)的對于新疆等省份，其城鎮(zhèn)化率指標(biāo)雖然不高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻在西部各省份中領(lǐng)先，這也說明了城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，更應(yīng)強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量內(nèi)涵提升。

對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

為此，通過西部各省份的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實證分析，我們提出以下城鎮(zhèn)化發(fā)展政策建議：

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強輻射帶動力，提升各省中心城市的綜合功能。從目前看，西部有些大城市雖然是中心城市（例如甘肅省蘭州市），但還明顯缺乏國際競爭力和區(qū)域影響力。西部地區(qū)要實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先要促進(jìn)西部省會城鎮(zhèn)軸集聚發(fā)展，提升西部都市圈核心城市的綜合功能。而在城市內(nèi)部，則要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強輻射帶動力，加快交通、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文體等各項公共事業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)功能。

注重發(fā)展質(zhì)量，綜合高效利用城市空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。加強城市用地增量管理，鼓勵城市轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)涵發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中一定要擺脫走“攤大餅”式的發(fā)展模式。城市建設(shè)應(yīng)做到集約用地，新區(qū)和開發(fā)區(qū)要強調(diào)“緊湊建設(shè)”，注重發(fā)展質(zhì)量，而非規(guī)模的盲目擴大。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，因此城市既有的建成區(qū)要在改善人居環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，綜合高效的利用城市空間，從而促進(jìn)城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉(zhuǎn)型”。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，強調(diào)帶動作用，克服同一化。小城鎮(zhèn)集聚功能差，是西部各省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個薄弱點，而這又在一定程度上加劇了人口過多地涌向了大城市，造成了大城市人口膨脹等諸多問題。為此，分布在城市帶（軸）和都市圈地區(qū)的重點中心鎮(zhèn)，應(yīng)要加快發(fā)展成為建成區(qū)集聚10萬人以上的現(xiàn)代新型小城市。并且，要加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，形成人口集聚、資源要素集中的發(fā)展態(tài)勢。

積極建設(shè)縣域經(jīng)濟中心，加強財政扶持力度，建立健全小城鎮(zhèn)管理體制。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌切實落到實處，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的融合。一是要把西部各少數(shù)民族縣城建成規(guī)模適度的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，加強政府財政傾斜，加快供排水、道路、通訊、供暖以及文教衛(wèi)生公共設(shè)施的建設(shè)。二是編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，切實做好土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護和社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。三是必須調(diào)動各方面的積極性搞建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理；要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。

推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作。還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

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3.張瓊.因子分析在學(xué)生成績綜合評價中的應(yīng)用[J].惠州學(xué)院學(xué)報 （自然科學(xué)版），2010（6）

4.唐功爽.基于SPSS的主成分分析與因子分析的辨析[J].統(tǒng)計教育2007（2）

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6.王志燕.山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)域比較研究[J].山東經(jīng)濟，2009（11）

7.郝華勇.東部省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異評價與提升對策[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2009（3）

8.田靜.新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].四川建筑，2012（8）

9.中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，魏后凱，王業(yè)強，蘇紅鍵，郭葉波.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告[R].中國經(jīng)濟周刊，2013

10.李鵬.甘肅省城市化發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].天水行政學(xué)院學(xué)報，2007.3

11.吳小渝.西部城鎮(zhèn)化的問題及對策[J].改革探索，2003.10

12.侯彪.甘肅少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及對策研究[J].中國城市經(jīng)濟，2012（3）

13.瀏陽市柏加鎮(zhèn).城市化、城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化概述[EB/OL].www.baijiazhen.net，2012，12，10endprint