我國西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策初探

內(nèi)容摘要：西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策有著自身的問題和完善路徑。本文從創(chuàng)業(yè)扶持政策的理論體系出發(fā)，用列舉法分析了西部地區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀；進而在政策制定、創(chuàng)業(yè)教育和文化、政策關(guān)注重點、目標群體和配套服務(wù)體系五個方面探討了西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的問題與困境；就完善的路徑上，強化整合部門職能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，打造系統(tǒng)化、全過程的政策體系，形成特色領(lǐng)域和類型，以及在商務(wù)環(huán)境和配套服務(wù)上努力都是一些可行的嘗試和有益的探索。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 創(chuàng)業(yè)扶持 政策

引言

創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展過程中最具活力的組成部分。創(chuàng)業(yè)對促進經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面都有著極其重要的作用，這種作用已被各國學(xué)界和政府所認可，也被近年來的發(fā)展實踐所證實。中國廣袤的西部地區(qū)（中國西部地區(qū)是指國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所包括的關(guān)于在區(qū)位上和發(fā)展水平上具有同性質(zhì)的中國西部廣大區(qū)域。西部地區(qū)包含四川、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆和西藏等12個省、自治區(qū)和直轄市），當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時期的相對落后狀況，需要地方政府做出更多的努力，通過制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強自身經(jīng)濟活力，促進區(qū)域經(jīng)濟增長和社會良性發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)扶持政策及其體系

學(xué)術(shù)界對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的專門研究是近些年才開始的。Woolley和Rottner（2008）認為創(chuàng)業(yè)扶持政策包括所有以促進創(chuàng)業(yè)為目的的支持活動，如創(chuàng)業(yè)融資、培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。Hart（2003）認為創(chuàng)業(yè)扶持政策涵蓋了從地方政府到國家不同層面的創(chuàng)業(yè)支持活動。一般而言，創(chuàng)業(yè)扶持政策是針對創(chuàng)業(yè)的基本元素進行激勵、刺激與扶持的政策體系，作用是用來降低初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性影響，從促使創(chuàng)業(yè)動機形成到識別創(chuàng)業(yè)機會、增加創(chuàng)業(yè)機會到扶持新創(chuàng)企業(yè)的成長與發(fā)展（黨蓁，2011）。

對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的體系，在實踐上和理論上也沒有形成定論。國務(wù)院2008年111號文件中將創(chuàng)業(yè)政策劃分為12類，分別是突出工作重點、放寬市場準入、改善行政管理、強化政策扶持、拓寬融資渠道、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持、建立孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持、提供用工服務(wù)、強化政府責(zé)任、完善工作機制、營造良好氛圍。方世建（2009）把創(chuàng)業(yè)政策歸納為六類，分別是創(chuàng)業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)教育、減少進出障礙、支持初創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)與種子融資、目標群體措施。倫德斯特羅姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson）在2001年通過對10個擁有不同的人口數(shù)量、GDP、人口增長和創(chuàng)業(yè)活躍程度的國家的研究（6個歐盟國家和4個亞太國家），提出了圍繞動機、技能和機會三要素建立起來的創(chuàng)業(yè)政策框架，這個框架所包含的六個方面是： 促進創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育、減少進入障礙、創(chuàng)業(yè)融資、商業(yè)環(huán)境支持和目標群體戰(zhàn)略（高建等，2007）。

因我國西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策還處于起步階段，所以本文參照史蒂文森的政策體系，來展開分析和討論。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀與認識

表1僅是西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的部分示例，結(jié)合其他政策和創(chuàng)業(yè)活動實際情況，我們對西部創(chuàng)業(yè)政策有一個基本的認識。

一是創(chuàng)業(yè)扶持政策體系日漸成型。近些年來，創(chuàng)業(yè)作為全國性的共識也波及到西部。從中央到西部地方各省區(qū)，都制定出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策。從表1可以看出，按照創(chuàng)業(yè)政策的理論框架來分析，西部地區(qū)已經(jīng)有著涵蓋創(chuàng)業(yè)教育、減少創(chuàng)業(yè)障礙、融資、商務(wù)環(huán)境打造以及目標群體戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)促進政策。二是西部地區(qū)地方政府創(chuàng)業(yè)扶持政策涉及的內(nèi)容逐步細化。例如，在稅收減免方面，國稅總局對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予企業(yè)所得稅按15%稅率繳納的優(yōu)惠；在注冊登記等程序方面，陜西省在全省工商登記窗口均設(shè)立專門企業(yè)登記“綠色通道”，提供免費的優(yōu)先、預(yù)約、延時、跟蹤及節(jié)假日加班服務(wù)，符合條件的服務(wù)對象予以當(dāng)場登記、2日內(nèi)辦結(jié)。三是針對特定目標群體的創(chuàng)業(yè)政策，影響力日益廣泛。西部創(chuàng)業(yè)政策在大學(xué)生、農(nóng)民等群體中的促進作用被社會所接受。眾多大學(xué)生（包括東中部地區(qū)）參加國家組織的各類赴西部計劃，西部地區(qū)畢業(yè)生扎根本地，利用西部創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢，形成了一股創(chuàng)業(yè)浪潮。例如，四川廣元市對于在廣元創(chuàng)業(yè)的全日制普通高等學(xué)校畢業(yè)生，給予項目無償資助5萬元或10萬元。云南對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，3年內(nèi)按每戶每年8000元的最高限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、個人所得稅等。四是在創(chuàng)業(yè)政策的扶持下，西部地區(qū)形成了一批國家創(chuàng)業(yè)型城市和園區(qū)。成都、重慶、西安、南寧等城市，已經(jīng)成為西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟活躍的陣地和排頭兵；在創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西部智谷青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重慶信息服務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、廣西北部灣創(chuàng)業(yè)園、云南海歸創(chuàng)業(yè)園等逐漸成為西部創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。在這些城市和園區(qū)，創(chuàng)業(yè)政策比較集中，效果也非常明顯，政策的示范作用通過這些地方向整個西部地區(qū)擴散。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的問題與創(chuàng)業(yè)瓶頸

我國重視創(chuàng)業(yè)及其政策是近些年才開始的，加之創(chuàng)業(yè)扶持政策本身就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前西部地區(qū)在政策的制定、政策涉及內(nèi)容、目標群體以及創(chuàng)業(yè)保障、服務(wù)等方面，尚存在一些問題和缺憾，具體分析如下：

（一）缺乏政策制定的主動性，自上而下政策較多

目前，眾多創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺，大多源自十七大報告對創(chuàng)業(yè)的重視。十七大報告明確提出要“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，隨后國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號），全國范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持政策開始陸續(xù)出臺。西部地區(qū)各省區(qū)也是按著這個方向和思路，基本上都制定了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的綜合性政策，如《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做好我區(qū)促進就業(yè)工作的實施意見》。而后國家在全民創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)稅收、創(chuàng)業(yè)融資和科技型創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域陸續(xù)出臺了系列政策，西部地方政府各部門也按照相應(yīng)的政府職責(zé)自上而下制定了相應(yīng)政策。所以，就總體而言，西部地區(qū)地方政府在創(chuàng)業(yè)的認識上和扶持政策的制定上，并沒有發(fā)揮自身的主動性和積極性。這種狀況也反映出西部地區(qū)地方政府對創(chuàng)業(yè)的認識程度和經(jīng)濟發(fā)展中的職能缺位。endprint

（二）創(chuàng)業(yè)教育匱乏，創(chuàng)業(yè)文化薄弱

從社會需求和總體發(fā)展形勢看，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育普及程度相當(dāng)有限，創(chuàng)業(yè)文化更是非常淡薄，與發(fā)達國家和中國平均水平相比，仍處于落后狀態(tài)。

盡管西部地區(qū)政府對于教育較為重視，但是整體教育體系中創(chuàng)業(yè)文化、競爭意識的培養(yǎng)十分不足。無論是中小學(xué)基礎(chǔ)教育，還是高等教育，課程里理論知識偏多，沒有創(chuàng)業(yè)英雄的塑造、沒有競爭文化的熏陶，應(yīng)試教育仍然占據(jù)主導(dǎo)。眾多的體制內(nèi)國有培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量舉辦的技校，往往只能給學(xué)員傳授一門技術(shù)，例如機電維修、汽車修理，但是激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識、促進競爭文化的機構(gòu)少之又少。這樣的氛圍和環(huán)境中，很難產(chǎn)生大批具有高度創(chuàng)業(yè)意識和動機的創(chuàng)業(yè)群體。

目前西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策中的創(chuàng)業(yè)教育體系，大多局限于人力資源和社會勞動部門主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)，其他少數(shù)高等院校開設(shè)的少量創(chuàng)業(yè)課程作為輔助，在普及程度、深度和有效性方面都非常欠缺。同時，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育缺乏動力，教育基礎(chǔ)底子薄，創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)起步比較晚，高等院校在創(chuàng)業(yè)理論研究上欠缺，沒有一套自成體系的教育方式方法。另外，創(chuàng)業(yè)文化因缺乏成長的社會土壤異常薄弱，社會對創(chuàng)業(yè)本身存在擔(dān)憂、觀望的態(tài)度，青年群體對體制內(nèi)生存的向往和依賴，造成創(chuàng)業(yè)精神和冒險意識不強，創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例非常低。

（三）現(xiàn)有政策關(guān)注創(chuàng)業(yè)前端多，后續(xù)扶持乏力

從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過程會經(jīng)歷4個階段—創(chuàng)業(yè)前階段、創(chuàng)業(yè)階段、早期成長階段及晚期成長階段。從創(chuàng)業(yè)政策理論框架的視角，一般認為，創(chuàng)業(yè)扶持政策至少應(yīng)涵蓋動機階段、機會階段和企業(yè)成長的前階段（通常被認為是創(chuàng)立之始42個月之內(nèi)）。西部地區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策大多是處于促進創(chuàng)業(yè)動機和增加創(chuàng)業(yè)機會的階段。各地區(qū)頒布實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的辦法或意見，人力資源社會保障部門提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和項目技能培訓(xùn)以增加各類人員創(chuàng)業(yè)的意愿和能力，屬于促進創(chuàng)業(yè)動機階段的政策；而注冊登記便利、稅費減免、少量資金幫扶和針對一些目標群體的特定政策，大多傾向于降低創(chuàng)業(yè)難度和門檻，增進創(chuàng)業(yè)機會。在引導(dǎo)某些群體充滿熱情地走向創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)難度之后，真正的事業(yè)成長才剛剛開始，而這方面的經(jīng)營環(huán)境、市場公平競爭秩序、配套的風(fēng)險控制甚至退出機制等等，政策上都是非常少的。所以，某種程度上來說，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策是“虎頭蛇尾”，沒能“善始善終”，考慮到創(chuàng)業(yè)的全過程。

（四）政策目標群體狹窄，惠及面有限

十八大報告指出“引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作”因此西部地區(qū)在制定創(chuàng)業(yè)政策之時，也非常傾向于這些目標群體，如大學(xué)生、農(nóng)民、科技類創(chuàng)業(yè)者等等。但是，廣袤的西部地區(qū)，有著自身民族、宗教的特色社情，教育落后、無業(yè)人員較多、社會負擔(dān)重等等情況。目前的創(chuàng)業(yè)政策偏向大學(xué)生和航空航天、電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，政策資源投放也限于一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)和大中城市，而下崗工人、失地農(nóng)民、小手工業(yè)者、教育欠缺的少數(shù)民族群體（如新疆、西藏的小生意群體），因個體和歷史原因較少獲得政府創(chuàng)業(yè)扶持政策幫扶。創(chuàng)業(yè)政策的惠及面還不夠，尚不能滿足廣大西部地區(qū)群眾的迫切需求。

（五）配套服務(wù)體系和保障不足，創(chuàng)業(yè)成本高

創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)體系是一系列服務(wù)構(gòu)成的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)。從行政審批等公共服務(wù)來看，盡管西部各省區(qū)已經(jīng)做出各種努力，但是對于創(chuàng)業(yè)者而言，仍有著審批慢、耗時長、關(guān)卡多的顧慮。創(chuàng)業(yè)者初期急需的各類社會服務(wù)機構(gòu)，如中介機構(gòu)、會計、審計、廣告宣傳、法律等等，都沒有形成一套便利的體系。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)很多不是社會自發(fā)演化產(chǎn)生的，很大一部分機構(gòu)依附政府，官辦色彩嚴重。在這樣的背景下，這些創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)很難把自己真正放在與民企同等的地位，也就難以主動深入企業(yè)，了解企業(yè)的實際需要，其服務(wù)職能就會大打折扣，兩者相互信賴的關(guān)系也難以建立。在政府層面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，支持力度不夠，導(dǎo)致扶持政策不配套、服務(wù)質(zhì)量低、工作人員素質(zhì)差等問題。在以GDP為目標的情況下，政府更愿意將財政資金投入到各種項目中，而不愿意加大對創(chuàng)業(yè)的社會服務(wù)體系建設(shè)投入。現(xiàn)階段，西部地區(qū)各主要城市的高新區(qū)，集中了一大批有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)，但是由于創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)組織缺乏，配套政策不足等，在一定程度上制約了這些科技企業(yè)的發(fā)展壯大。

此外，由于西部地區(qū)社會保障水平較低，社會保險還不夠完善，創(chuàng)業(yè)者失敗后面臨的的風(fēng)險較大，退路狹窄，從而在心理上和事實上都推高了創(chuàng)業(yè)成本，影響了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展。

完善西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的路徑與建議

創(chuàng)業(yè)活動是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策起點低，需要因地制宜、系統(tǒng)思考，循序漸進、逐步完善。綜合來看，需要在以下幾個方面做出努力。

（一）整合政府職能，增強創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的推動力量

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策制定執(zhí)行中部門分割的現(xiàn)象一直存在，地方政府人力資源與社會勞動保障部門、科技部門、發(fā)展和改革委員會、工商局、教育部門、稅務(wù)部門、團委等眾多機構(gòu)各司其職，分頭制定了各自職能范圍內(nèi)的政策。但從社會和創(chuàng)業(yè)者角度，這些政策非常分散，又缺乏一個牽頭負責(zé)部門，因此很多政策流于形式，執(zhí)行乏力。因此，在創(chuàng)業(yè)政策的改善中，首要的問題就是政府部門形成合力，力促政策科學(xué)制定、有力推動。

一是不改變現(xiàn)有政府框架體系的前提下，建議在發(fā)展和改革委員會或工商部門下設(shè)“創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)局”，整合各部門的創(chuàng)業(yè)扶持職能。這個局負責(zé)為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關(guān)信息，協(xié)調(diào)督促其他各部門出臺落實各自職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供較為系統(tǒng)的技能培訓(xùn)、項目論證、政策指引等服務(wù)。

二是在單純機構(gòu)和職能整合的基礎(chǔ)上，強化西部地區(qū)省級政府在促進創(chuàng)業(yè)中的統(tǒng)帥作用，增強各部門在業(yè)務(wù)職能上對創(chuàng)業(yè)認識和支持的高度。逐步研究制定職能部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)的具體考核指標，探索審批簡化、聯(lián)合辦公、增加便利的行政方式方法，共同促進創(chuàng)業(yè)政策的制定和落實。endprint

三是西部地區(qū)地方政府要充分利用“西部大開發(fā)”、“興邊富民行動”、“扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”等一系列中央扶持政策，把創(chuàng)業(yè)扶持政策放至區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高度上予以重視，形成國家和地方共推創(chuàng)業(yè)的大好局面，才能形成高于東中部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成更強的刺激創(chuàng)業(yè)推動力。

四是基于行政機構(gòu)的特性和我國的領(lǐng)導(dǎo)體制，只有將某項工作納入考核體系，同部門績效考核、領(lǐng)導(dǎo)政績考核掛起鉤來，才能真正形成推動力。鑒于此，凡是有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)方面的職責(zé)，必須盡快在西部地區(qū)建立各級政府機關(guān)的創(chuàng)業(yè)考核體系，強化督促創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力。

（二）完善創(chuàng)業(yè)教育體系，培育自主創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化是西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的弱項，二者也需要一個較長的時期的探索和完善，依賴中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會文化塑造體系的不斷完善和持續(xù)推動才能見效。

一是中小學(xué)教育系統(tǒng)植入創(chuàng)新、冒險、自信、獨立、競爭等精神，革除傳統(tǒng)教育的弊端。基礎(chǔ)教育對人的成長和性格影響是非常大的。西部地區(qū)中小學(xué)教育大多照搬全國的教育體系，以知識灌輸為主，素質(zhì)教育改革因升學(xué)壓力大多浮于形式。探索中小學(xué)教育改革的關(guān)鍵在于人生觀、價值觀、事業(yè)觀以及人格獨立精神的重塑，不能走僵化的整齊劃一式教育道路，更多地關(guān)注個人自我管理、生活素質(zhì)培育、自信、獨立等個性化因素，從小培育良好的創(chuàng)業(yè)基因。

二是高等院校中開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)管理和運作知識及實際引導(dǎo)教育。西部地區(qū)有一些教育大省，如四川、陜西、重慶等，要利用現(xiàn)有的重點大學(xué)教育資源，一方面在商學(xué)院建設(shè)上緊追東部地區(qū)，建設(shè)一批目標導(dǎo)向性很強的工商教育基地；另一方面，也要在專業(yè)設(shè)置和院系調(diào)整中更加注意同創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合，更加注意發(fā)展自身特色的專業(yè)方向。

三是加強創(chuàng)業(yè)技能教育和培訓(xùn)機構(gòu)的力量。在政策的幫扶方向上，應(yīng)該注重高中等職業(yè)教育機構(gòu)、社會出資培訓(xùn)機構(gòu)和政府部門組織的技能培訓(xùn)班三支力量。要及時引進中東部社會力量培訓(xùn)機構(gòu)以及一些大型公司設(shè)立的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基金，增強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的力量，帶來新的創(chuàng)業(yè)理念和更好的培訓(xùn)方式。

四是在社會層面，要致力于營造利于創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍。市場經(jīng)濟的不發(fā)達，使得我們千年中華傳統(tǒng)文化中的“創(chuàng)業(yè)文化基因”比較匱乏，加之西部地區(qū)本身的經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，創(chuàng)業(yè)文化需要邁出更大的步伐才能突破傳統(tǒng)的藩籬。官本位思想、體制依賴思想、大鍋飯思想以及等靠要思想，都是急需破除的思想障礙。正面意義上樹立一批創(chuàng)業(yè)個人（如新疆孫廣信）和企業(yè)的典型，通過榜樣的力量推動社會認知改變。媒體等各個領(lǐng)域，在創(chuàng)業(yè)扶持政策的配合下，弘揚合法追求財富、依靠個人努力創(chuàng)造價值、勇于開拓進取、富于冒險、充滿激情和寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）下大力氣，打造全過程、全覆蓋、系統(tǒng)化的西部創(chuàng)業(yè)政策

西部地區(qū)的發(fā)展有著后發(fā)的優(yōu)勢，在政策制定上可以頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃，少走一些彎路。

其一：全過程的創(chuàng)業(yè)政策。較為完整的創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)活動的前期、中期和后期都應(yīng)該有一套鼓勵和支持措施。如上文所分析，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)政策多關(guān)注創(chuàng)業(yè)前端，中后期的扶持措施較少。因此，對于西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)中期的扶持措施，例如稅收減免、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場競爭的平等機會創(chuàng)造、短期融資問題的解決等等，以及后期發(fā)展壯大階段的擴張或失敗退出，都應(yīng)該有一個完整的設(shè)計和考慮。這種全過程的政策，主要是增加創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)的可預(yù)期性判斷，增加成功概率，減少失敗帶來的負面影響。其二：全覆蓋的創(chuàng)業(yè)政策。西部地區(qū)目前針對大學(xué)生和科技類創(chuàng)業(yè)者的扶持，有不少跟風(fēng)而進的成分。從長遠的發(fā)展而言，覆蓋到農(nóng)民、小手工業(yè)者、民間小生意者以及欠缺教育的廣大社會群體的政策，在惠及面上不斷拓展，才能推動西部地區(qū)掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，激活區(qū)域經(jīng)濟活力，形成可持續(xù)的發(fā)展力量。其三：系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)政策。美國政策學(xué)政策科學(xué)家查爾斯·林德布洛姆提出的漸進主義模式為政策學(xué)界廣泛接受，他認為，公共政策不可能達到完全理性設(shè)計的效果，只能采取不斷積累的漸進方式，最終達到根本變革的政策目標。因此，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策制定和完善也需要遵循層次性、連續(xù)性的基本政策規(guī)律，因地制宜，不斷根據(jù)情況調(diào)整創(chuàng)業(yè)政策階段目標和措施，形成一個系統(tǒng)化的良性循環(huán)。

（四）創(chuàng)業(yè)扶持的方向上，形成富有西部特色的領(lǐng)域和類型

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟在其發(fā)展過程中，由于本地資源稟賦和社會風(fēng)情的差異，形成了不同的類型和模式。例如，我國東中部地區(qū)在創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展類型上，就明顯呈現(xiàn)出兩大基本的類型。生存型創(chuàng)業(yè)是在缺乏就業(yè)機會情況下的創(chuàng)業(yè)，具有明顯的被動型，其目的是維持生計，這種類型的典型代表地區(qū)是溫州和蘇南，主要是家庭創(chuàng)業(yè)、家族創(chuàng)業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)等；而機會型創(chuàng)業(yè)則是自覺自愿的創(chuàng)業(yè)選擇，它具有強烈的主動、創(chuàng)新性，其目的是追逐新的商業(yè)機會，其典型代表是以中關(guān)村為代表的中國高新技術(shù)企業(yè)“機會型創(chuàng)業(yè)型”，其創(chuàng)業(yè)者多為高科技人員，其最突出的特點是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的制定和扶持方向上，也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)整好自身定位，形成獨具特色的類型。從現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)情況和資源來看，有五個方向具有較大潛力。

一是能源資源型。西部地區(qū)地域?qū)拸V，占全國土地面積的71.4%。礦產(chǎn)資源儲量可觀，能源礦產(chǎn)在全國占有重要地位，根據(jù)目前探明儲量，西部地區(qū)煤炭的保有儲量占全國的36%，石油占全國的12%，天然氣占全國的53%，鉻鐵礦儲量占全國的73%，石棉礦占98%，鎳產(chǎn)量占全國的99%，汞產(chǎn)量占全國84%。但大部分產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國所占的比重較小，因此創(chuàng)業(yè)者可以圍繞這些能源資源大做文章，通過產(chǎn)業(yè)政策培育一批典型企業(yè)。

二是旅游文化型。獨特的地理環(huán)境造化出西部地區(qū)的千姿百態(tài)、雄奇壯美，其旅游資源分布廣泛，自然和人文景觀交相輝映，加上自身民俗文化、宗教信仰的吸引力，使得旅游創(chuàng)業(yè)成為便捷而環(huán)保的政策扶持方向。西部各省區(qū)近些年已經(jīng)圍繞旅游文化發(fā)展了不少相關(guān)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者大有機會順勢而為。endprint

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型。一些制造業(yè)和科技型配套產(chǎn)業(yè)正從東中部轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，在短期內(nèi)西部地區(qū)的人口紅利和低成本勞動力仍然具有比較優(yōu)勢。西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)者可以利用這種轉(zhuǎn)移機會，縮小同其他地區(qū)的差距。

四是基地型創(chuàng)業(yè)。例如，在電子通訊方面，成都、西安等地的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為西部崛起的引領(lǐng)者。創(chuàng)業(yè)扶持政策通過集中資源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，培育出一些全國矚目的?chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，也是一個較好的發(fā)展方向。

五是民族特色型。西部地區(qū)是少數(shù)民族最主要的居住地，他們在漫長的歷史融合中，形成了一些悠久的手工藝文化、特色食品、與宗教相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及小生意群體。在全國范圍內(nèi)這些民族特色很有希望成為品牌，通過創(chuàng)業(yè)政策的傾斜，完全可以形成市場化的民族特色創(chuàng)業(yè)方向。

（五）打造全方位的創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境，完善配套服務(wù)政策體系

首先，在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境方面，主要是政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策和市場競爭機制的完善問題。眾多創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)驗表明，在國內(nèi)的情況下，政府扶持和支持的產(chǎn)業(yè)方向，較易取得成功；在市場競爭方面，很多初創(chuàng)的中小企業(yè)，面臨著國有大型企業(yè)壟斷半壟斷式的擠壓，市場秩序也不穩(wěn)定，因此西部地區(qū)的扶持政策可以在政府采購、完善市場競爭機制、加強工商監(jiān)管、增進公平競爭等方面多著力。其次，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)社會中介服務(wù)也急需完善功能。運作規(guī)范、服務(wù)高效的社會化服務(wù)體系，對于創(chuàng)業(yè)者的幫助很大。西部各省區(qū)政府通過逐步引入創(chuàng)業(yè)中介機制，強化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為初創(chuàng)公司提供技術(shù)評估、項目可行性分析、市場調(diào)研、政策咨詢、融資指導(dǎo)以及管理技能和創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供會計、審計、法律、信息等方方面面的扶持，降低創(chuàng)業(yè)的運營成本和失敗風(fēng)險（常忠義，2008），讓創(chuàng)業(yè)者不再是自生自滅、孤獨的個人奮斗者。再者，破解融資方面，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)該做出積極努力。中國傳統(tǒng)的融資途徑一般是從血緣親緣關(guān)系開始，其次才是金融信貸機構(gòu)，最后才有可能是政府的資金扶持。西部地區(qū)由于市場經(jīng)濟整體開放程度有限、積累不足，創(chuàng)業(yè)融資非常困難，在破解思路上必須多方合作、多元途徑并用。政府居于銀行和創(chuàng)業(yè)企業(yè)中間，可以依照市場規(guī)律，與銀行、信用擔(dān)保機構(gòu)共同攜手，降低中小企業(yè)銀行的貸款門檻，擴大銀行放貸規(guī)模，學(xué)習(xí)創(chuàng)新上海浦東張江高科技園區(qū)的“易貸通模式”、金橋開發(fā)區(qū)的“金橋直貸通模式”，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)更便利的獲得銀行貸款資金。同時在民間融資和社會資本的運作上，只要加以規(guī)范，完全可以引入基金和私募股權(quán)性質(zhì)的資金。另外，西部地方政府利用從中央爭取到各類扶持資金，可以設(shè)立專項資金，減少創(chuàng)業(yè)者的成長障礙。最后，在社會保障方面給予更全面的覆蓋。很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期除了面對事業(yè)發(fā)展的壓力，又要承受個人生活方面的困難，因此積極協(xié)調(diào)社保部門，提供政策傾斜，在健康保險、醫(yī)療保障、退休、養(yǎng)老保險方面增強保障力度，讓創(chuàng)業(yè)者成有所獲、敗亦有所依，放手闊步走向市場。

參考文獻：

1.傅晉華，鄭風(fēng)田，劉旭東.國外創(chuàng)業(yè)政策的主要特征及對我國的啟示[J].中國科技論壇，2011（9）

2.顧旭東.吉林省全民創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建研究[D].東北師范大學(xué)，2010

3.辜勝阻，肖鼎光，洪群聯(lián).完善中國創(chuàng)業(yè)政策體系的對策研究[J].中國人口科學(xué)，2008（1）

4.王玉帥，黃娟，尹繼東.創(chuàng)業(yè)政策理論框架構(gòu)建及其完善措施—創(chuàng)業(yè)過程的視角[J].科技進步與對策，2009（19）

5.王艷茹.中國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展研究[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2009（3）

6.姚毓春.創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟與就業(yè)問題研究[D].吉林大學(xué)，2009

7.黨蓁.政府扶持型創(chuàng)業(yè)體系及政策研究[D].華中科技大學(xué)2011年博士學(xué)位論文

8.高建，蓋羅它.國外創(chuàng)業(yè)政策的理論研究綜述[J].國外社會科學(xué)，2007（1）

9.常忠義.區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系研究[J].中國科技論壇，2008（6）

作者簡介：

韋諸霞（1982-），女，中央民族大學(xué)管理學(xué)院民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向為：西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)理論，民族地區(qū)公共管理。endprint

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型。一些制造業(yè)和科技型配套產(chǎn)業(yè)正從東中部轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，在短期內(nèi)西部地區(qū)的人口紅利和低成本勞動力仍然具有比較優(yōu)勢。西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)者可以利用這種轉(zhuǎn)移機會，縮小同其他地區(qū)的差距。

四是基地型創(chuàng)業(yè)。例如，在電子通訊方面，成都、西安等地的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為西部崛起的引領(lǐng)者。創(chuàng)業(yè)扶持政策通過集中資源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，培育出一些全國矚目的?chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，也是一個較好的發(fā)展方向。

五是民族特色型。西部地區(qū)是少數(shù)民族最主要的居住地，他們在漫長的歷史融合中，形成了一些悠久的手工藝文化、特色食品、與宗教相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及小生意群體。在全國范圍內(nèi)這些民族特色很有希望成為品牌，通過創(chuàng)業(yè)政策的傾斜，完全可以形成市場化的民族特色創(chuàng)業(yè)方向。

（五）打造全方位的創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境，完善配套服務(wù)政策體系

首先，在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境方面，主要是政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策和市場競爭機制的完善問題。眾多創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)驗表明，在國內(nèi)的情況下，政府扶持和支持的產(chǎn)業(yè)方向，較易取得成功；在市場競爭方面，很多初創(chuàng)的中小企業(yè)，面臨著國有大型企業(yè)壟斷半壟斷式的擠壓，市場秩序也不穩(wěn)定，因此西部地區(qū)的扶持政策可以在政府采購、完善市場競爭機制、加強工商監(jiān)管、增進公平競爭等方面多著力。其次，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)社會中介服務(wù)也急需完善功能。運作規(guī)范、服務(wù)高效的社會化服務(wù)體系，對于創(chuàng)業(yè)者的幫助很大。西部各省區(qū)政府通過逐步引入創(chuàng)業(yè)中介機制，強化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為初創(chuàng)公司提供技術(shù)評估、項目可行性分析、市場調(diào)研、政策咨詢、融資指導(dǎo)以及管理技能和創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供會計、審計、法律、信息等方方面面的扶持，降低創(chuàng)業(yè)的運營成本和失敗風(fēng)險（常忠義，2008），讓創(chuàng)業(yè)者不再是自生自滅、孤獨的個人奮斗者。再者，破解融資方面，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)該做出積極努力。中國傳統(tǒng)的融資途徑一般是從血緣親緣關(guān)系開始，其次才是金融信貸機構(gòu)，最后才有可能是政府的資金扶持。西部地區(qū)由于市場經(jīng)濟整體開放程度有限、積累不足，創(chuàng)業(yè)融資非常困難，在破解思路上必須多方合作、多元途徑并用。政府居于銀行和創(chuàng)業(yè)企業(yè)中間，可以依照市場規(guī)律，與銀行、信用擔(dān)保機構(gòu)共同攜手，降低中小企業(yè)銀行的貸款門檻，擴大銀行放貸規(guī)模，學(xué)習(xí)創(chuàng)新上海浦東張江高科技園區(qū)的“易貸通模式”、金橋開發(fā)區(qū)的“金橋直貸通模式”，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)更便利的獲得銀行貸款資金。同時在民間融資和社會資本的運作上，只要加以規(guī)范，完全可以引入基金和私募股權(quán)性質(zhì)的資金。另外，西部地方政府利用從中央爭取到各類扶持資金，可以設(shè)立專項資金，減少創(chuàng)業(yè)者的成長障礙。最后，在社會保障方面給予更全面的覆蓋。很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期除了面對事業(yè)發(fā)展的壓力，又要承受個人生活方面的困難，因此積極協(xié)調(diào)社保部門，提供政策傾斜，在健康保險、醫(yī)療保障、退休、養(yǎng)老保險方面增強保障力度，讓創(chuàng)業(yè)者成有所獲、敗亦有所依，放手闊步走向市場。

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4.王玉帥，黃娟，尹繼東.創(chuàng)業(yè)政策理論框架構(gòu)建及其完善措施—創(chuàng)業(yè)過程的視角[J].科技進步與對策，2009（19）

5.王艷茹.中國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展研究[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2009（3）

6.姚毓春.創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟與就業(yè)問題研究[D].吉林大學(xué)，2009

7.黨蓁.政府扶持型創(chuàng)業(yè)體系及政策研究[D].華中科技大學(xué)2011年博士學(xué)位論文

8.高建，蓋羅它.國外創(chuàng)業(yè)政策的理論研究綜述[J].國外社會科學(xué)，2007（1）

9.常忠義.區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系研究[J].中國科技論壇，2008（6）

作者簡介：

韋諸霞（1982-），女，中央民族大學(xué)管理學(xué)院民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向為：西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)理論，民族地區(qū)公共管理。endprint

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型。一些制造業(yè)和科技型配套產(chǎn)業(yè)正從東中部轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，在短期內(nèi)西部地區(qū)的人口紅利和低成本勞動力仍然具有比較優(yōu)勢。西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)者可以利用這種轉(zhuǎn)移機會，縮小同其他地區(qū)的差距。

四是基地型創(chuàng)業(yè)。例如，在電子通訊方面，成都、西安等地的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為西部崛起的引領(lǐng)者。創(chuàng)業(yè)扶持政策通過集中資源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣嘤鲆恍┤珖毮康膭?chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，也是一個較好的發(fā)展方向。

五是民族特色型。西部地區(qū)是少數(shù)民族最主要的居住地，他們在漫長的歷史融合中，形成了一些悠久的手工藝文化、特色食品、與宗教相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及小生意群體。在全國范圍內(nèi)這些民族特色很有希望成為品牌，通過創(chuàng)業(yè)政策的傾斜，完全可以形成市場化的民族特色創(chuàng)業(yè)方向。

（五）打造全方位的創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境，完善配套服務(wù)政策體系

首先，在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境方面，主要是政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策和市場競爭機制的完善問題。眾多創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)驗表明，在國內(nèi)的情況下，政府扶持和支持的產(chǎn)業(yè)方向，較易取得成功；在市場競爭方面，很多初創(chuàng)的中小企業(yè)，面臨著國有大型企業(yè)壟斷半壟斷式的擠壓，市場秩序也不穩(wěn)定，因此西部地區(qū)的扶持政策可以在政府采購、完善市場競爭機制、加強工商監(jiān)管、增進公平競爭等方面多著力。其次，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)社會中介服務(wù)也急需完善功能。運作規(guī)范、服務(wù)高效的社會化服務(wù)體系，對于創(chuàng)業(yè)者的幫助很大。西部各省區(qū)政府通過逐步引入創(chuàng)業(yè)中介機制，強化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為初創(chuàng)公司提供技術(shù)評估、項目可行性分析、市場調(diào)研、政策咨詢、融資指導(dǎo)以及管理技能和創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供會計、審計、法律、信息等方方面面的扶持，降低創(chuàng)業(yè)的運營成本和失敗風(fēng)險（常忠義，2008），讓創(chuàng)業(yè)者不再是自生自滅、孤獨的個人奮斗者。再者，破解融資方面，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)該做出積極努力。中國傳統(tǒng)的融資途徑一般是從血緣親緣關(guān)系開始，其次才是金融信貸機構(gòu)，最后才有可能是政府的資金扶持。西部地區(qū)由于市場經(jīng)濟整體開放程度有限、積累不足，創(chuàng)業(yè)融資非常困難，在破解思路上必須多方合作、多元途徑并用。政府居于銀行和創(chuàng)業(yè)企業(yè)中間，可以依照市場規(guī)律，與銀行、信用擔(dān)保機構(gòu)共同攜手，降低中小企業(yè)銀行的貸款門檻，擴大銀行放貸規(guī)模，學(xué)習(xí)創(chuàng)新上海浦東張江高科技園區(qū)的“易貸通模式”、金橋開發(fā)區(qū)的“金橋直貸通模式”，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)更便利的獲得銀行貸款資金。同時在民間融資和社會資本的運作上，只要加以規(guī)范，完全可以引入基金和私募股權(quán)性質(zhì)的資金。另外，西部地方政府利用從中央爭取到各類扶持資金，可以設(shè)立專項資金，減少創(chuàng)業(yè)者的成長障礙。最后，在社會保障方面給予更全面的覆蓋。很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期除了面對事業(yè)發(fā)展的壓力，又要承受個人生活方面的困難，因此積極協(xié)調(diào)社保部門，提供政策傾斜，在健康保險、醫(yī)療保障、退休、養(yǎng)老保險方面增強保障力度，讓創(chuàng)業(yè)者成有所獲、敗亦有所依，放手闊步走向市場。

參考文獻：

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2.顧旭東.吉林省全民創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建研究[D].東北師范大學(xué)，2010

3.辜勝阻，肖鼎光，洪群聯(lián).完善中國創(chuàng)業(yè)政策體系的對策研究[J].中國人口科學(xué)，2008（1）

4.王玉帥，黃娟，尹繼東.創(chuàng)業(yè)政策理論框架構(gòu)建及其完善措施—創(chuàng)業(yè)過程的視角[J].科技進步與對策，2009（19）

5.王艷茹.中國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展研究[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2009（3）

6.姚毓春.創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟與就業(yè)問題研究[D].吉林大學(xué)，2009

7.黨蓁.政府扶持型創(chuàng)業(yè)體系及政策研究[D].華中科技大學(xué)2011年博士學(xué)位論文

8.高建，蓋羅它.國外創(chuàng)業(yè)政策的理論研究綜述[J].國外社會科學(xué)，2007（1）

9.常忠義.區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系研究[J].中國科技論壇，2008（6）

作者簡介：

韋諸霞（1982-），女，中央民族大學(xué)管理學(xué)院民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向為：西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)理論，民族地區(qū)公共管理。endprint