高校自主招生公平性問題探析

● 郭延凱

自2001年教育部批準(zhǔn)南京航空航天大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)三所部屬高校進(jìn)行自主招生試點(diǎn)改革以來，我國高校自主招生已經(jīng)走過了十多個年頭。十年來，我國的自主招生無論從院校數(shù)量、招生規(guī)模、考錄模式、生源范圍都發(fā)生了相當(dāng)變化。尤其是在考錄模式方面，突破了一直以來的高校各自為營局面，到2010年基本形成了“清華系7校聯(lián)招”（華約），“北大系 13校聯(lián)招”（北約），“卓越聯(lián)盟7校聯(lián)招”（理約）的三足鼎立局面。中國一流高校的“三國殺”再度把高校生源競爭大戰(zhàn)置于公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011自主招生試點(diǎn)高校3 3 22 28 42 53 59 68 76 80 80

相對“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)高考模式，自主招生一方面打破了統(tǒng)一考試的呆板模式，為考生特別是學(xué)有專長的考生提供多次入學(xué)考試和深造發(fā)展的機(jī)會；另一方面也有利于高校適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展特點(diǎn)，培養(yǎng)不同類型、不同性質(zhì)和不同規(guī)格的更加適應(yīng)社會需要的人才，體現(xiàn)了素質(zhì)教育追求個性的理念。

當(dāng)然，高校招生制度改革歷來 “牽一發(fā)而動全身”，其涉及面之廣、社會影響之大、公眾關(guān)注之高，是基礎(chǔ)教育所不能比擬的。高校自主招生涉及教育行政主管部門、高校、中學(xué)、考生等多個利益群體，不同利益群體的博弈使得自主招生改革異常復(fù)雜。本文旨在圍繞公平性這條主線從紛繁復(fù)雜的局面中抽取影響當(dāng)前自主招生改革的主要問題加以探討，以期對理論研究及現(xiàn)實(shí)改革有所輔益。

一、影響高校自主招生教育公平的實(shí)踐難點(diǎn)

教育公平具有豐富的內(nèi)涵，完整意義的教育公平應(yīng)是實(shí)體公平與程序公平的完整統(tǒng)一。因此，梳理影響高校自主招生教育公平的實(shí)踐難點(diǎn)，理應(yīng)包括實(shí)體與程序兩層含義。

（一）高校自主招生院校多局限于發(fā)達(dá)地區(qū)、部屬院校，分布極不均衡

從2003年自主招生試點(diǎn)改革以來，教育部選取的試點(diǎn)院校均為全國重點(diǎn)院校，其中除6所高校隸屬工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部、1所高校隸屬中國科學(xué)院外，其余全部為教育部直屬重點(diǎn)院校。由于歷史原因，這些高校多集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，從教育機(jī)會均等角度看，這既涉及到起點(diǎn)的均等，又涉及到結(jié)果的均等。北京、上海、江蘇三省（市）的高校入選自主招生試點(diǎn)總數(shù)統(tǒng)計(jì)如下：

年份 北京 上海 江蘇 合計(jì) 全國總數(shù) 占全國比例2007 13 6 9 28 59 47.5%2009 19 8 10 37 76 48.7%2011 19 9 11 39 80 48.8%

由上表可見，北京、上海和江蘇三?。ㄊ校┑母咝Ｕ嫉搅巳珖灾髡猩圏c(diǎn)高?？倲?shù)的將近半數(shù)，且仍有上升趨勢。自主招生院校全部為“211工程”院校，其中相當(dāng)部分還是“985工程”院校，其綜合水平在國內(nèi)是不容置疑的。與此相對應(yīng)，西部10省市除陜西有5所、四川4所外，其他西部省市加在一起也只有3所院校入選自主招生試點(diǎn)，這也說明了自主招生院校地區(qū)差異之大，甚至可以說是一種兩極分化的狀態(tài)。

同時，從自主招生十年來的經(jīng)驗(yàn)來看，我們無從考證所謂自主招生試點(diǎn)選取的理由是什么？標(biāo)準(zhǔn)是什么？依據(jù)是什么？首先，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)應(yīng)該是擴(kuò)大所有高校的招生自主權(quán)。即使不能涵蓋所有高校，至少也應(yīng)涵蓋提前錄取、重點(diǎn)本科、一般本科、民辦本科、高職5個招生批次，為何只體現(xiàn)在重點(diǎn)本科上呢？其次，既然作為試點(diǎn)，就有可能作為政策后續(xù)執(zhí)行的依據(jù)，那么試點(diǎn)高校是否應(yīng)該具有代表性？這里的代表性不但應(yīng)該涵蓋各錄取批次，還應(yīng)該涵蓋不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)水平和不同專業(yè)特色，這樣才能保證自主招生政策全面推廣后不會因?yàn)榄h(huán)節(jié)的改變而出現(xiàn)區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、應(yīng)往差異等問題。此外，自主招生試點(diǎn)高校的選擇局限于重點(diǎn)院校，門檻過高，沒有考慮到大眾化、多元化及普遍性。同批次錄取分?jǐn)?shù)線的要求，并不能讓學(xué)生從高考分?jǐn)?shù)的“緊箍咒”中解脫出來，自主招生聯(lián)盟的產(chǎn)生，更儼然演變?yōu)榱硪恍问降摹靶「呖肌?。其本意為招收通過正常高考不能被錄取的、但有發(fā)展?jié)摿η曳献灾髡猩咝＾k學(xué)特色的那部分優(yōu)秀人才，只要分?jǐn)?shù)設(shè)限就很難達(dá)到其執(zhí)行的理想化狀態(tài)。

（二）高校自主招生的參與主體狹窄，真正受益主體更為狹窄

根據(jù)教育部規(guī)定，限制高校自主招生權(quán)力主要通過兩個方面：一是在分?jǐn)?shù)上，一般不能低于同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線；二是在數(shù)量上，不能超過當(dāng)年本校招生總量的5%。往年有的學(xué)校突破了5%的數(shù)量限制，今年教育部再次重申不得超出5%。自主招生針對的是兩部分學(xué)生：特長顯著的和綜合素質(zhì)特別高的學(xué)生。這項(xiàng)政策的本意就是針對少數(shù)考生的。少到什么程度呢？根據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)，每年以自主招生形式錄取的考生大約1.5萬人左右，其中，66%的學(xué)生沒有自主招生的優(yōu)惠也可以進(jìn)入同一所大學(xué)，即真正享受到自主招生優(yōu)惠的考生為0.5萬人左右，占全國每年1000萬考生總量的0.05%。因此，就這個意義看，迄今為止的自主招生，與99.9%以上的考生沒有直接關(guān)系。[1]

自主招生的報名資格，即“門檻”的設(shè)定直接關(guān)系教育起點(diǎn)的公平，十年來雖有改善目前仍垢病甚多。各試點(diǎn)高校在制定《自主招生簡章》時，大多把高中階段參加全國數(shù)、理、化、生物、科技、信息、科技創(chuàng)新等競賽獲獎列為報名條件還可以理解。但是，把“綜合素質(zhì)突出，在省級重點(diǎn)中學(xué)或省級示范中學(xué)學(xué)業(yè)成績名列前茅者”作為報考條件就實(shí)在難以理解了，難道非重點(diǎn)的普通中學(xué)就沒有綜合素質(zhì)突出人才嗎？近幾年來，部分高校與各省級重點(diǎn)中學(xué)簽訂了《優(yōu)質(zhì)生源基地共建協(xié)議》，加強(qiáng)了與中學(xué)的聯(lián)系，支持中學(xué)開展素質(zhì)教育，進(jìn)行人才培養(yǎng)銜接，本是一件稱贊叫好的事情，但是如今卻和高校自主招生掛了鉤。有的高校將優(yōu)質(zhì)生源基地中學(xué)的報名資格排名從10%放寬到20%，部分還免于資格審查，這樣勢必造成生源中學(xué)間的報名差別。由于多數(shù)高校自主招生考試都在校本部，出于時間和經(jīng)濟(jì)成本，高校所在地及其周邊地區(qū)明顯較其他地區(qū)更具優(yōu)勢，造成了高校自主招生“本地化”或“本區(qū)域化”。更有甚者，有的高校還在《高校自主招生簡章》中明確規(guī)定了自主招生的省市范圍，剝奪了規(guī)定區(qū)域外的考生參與自主招生的權(quán)利，造成了不同地區(qū)考生之間的不公平。據(jù)某“985工程”院校統(tǒng)計(jì)，近5年該校臨近4省市參與該校自主招生錄取人數(shù)占總數(shù)的比例每年都在50%以上，最多一年達(dá)到66%。[2]農(nóng)村孩子由于家庭經(jīng)濟(jì)原因，且多數(shù)出自非重點(diǎn)中學(xué)，很少能有參與自主招生的機(jī)會，結(jié)果使得自主招生“城市化”。目前，農(nóng)村子女考生不到全國自主招生錄取比例的20%，以某“985工程”院校自主招生生源數(shù)據(jù)為例，情況可見一斑。[3]

年份 城市子女錄取比 城市子女報錄比 農(nóng)村子女錄取比 農(nóng)村子女報錄比2006 91.7 2.01 8.3 0.152007 86.7 1.93 13.2 0.242008 81.8 1.83 18.2 0.332009 87.4 2.04 12.6 0.222010 84.4 2.06 15.6 0.26

（三）高校自主招生程序設(shè)計(jì)含糊不清、錄取標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明

自主招生打破了“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)高考模式。但高校自主招生如何 “自主”，自主招生的背后會不會有“暗箱操作”，加之近年媒體曝光諸多高考招生違紀(jì)案件，不得不使社會對高校自主招生心存疑慮。雖然一些高校開展陽光招生，展開嚴(yán)密的招生監(jiān)察，但仍然不能消除大眾的疑慮。

自主招生程序設(shè)計(jì)及錄取標(biāo)準(zhǔn)也確有亟待提高之處。《高校自主招生簡章》將“德智體全面發(fā)展，高中階段學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的省級重點(diǎn)中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生”作為申請條件，那么成績優(yōu)異如何把握？學(xué)習(xí)成績年級前10%一刀切的做法是否適合所有高校？適合同一所高校的所有專業(yè)？“熱愛某某專業(yè)，立志從事該專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域研究”作為申請條件，從近幾年一些高校招生實(shí)踐看，如果某某專業(yè)屬于熱門專業(yè)，如何區(qū)分熱愛與熱門？“在某一方面具有特殊才能和培養(yǎng)潛能”，某一方面特殊才能是誰認(rèn)可的才能？社會評估機(jī)構(gòu)還是招生高校？在某一方面具有培養(yǎng)潛能，如何認(rèn)定？誰來認(rèn)定，是中學(xué)還是高校？目前，各高校自主招生均有面試環(huán)節(jié)，既有單獨(dú)面試形式，也有集體面試形式。但無論哪種形式，面試的程序和評分標(biāo)準(zhǔn)，面試前考生是不知道的，甚至面試過后考生也不完全清楚，面試的結(jié)果也無法適時公布。這些不清楚，使考生、家長和公眾擔(dān)心存在著“暗箱操作”，無以保證過程公平。

為規(guī)范高校自主招生行為，教育部對自主招生試點(diǎn)高校進(jìn)行了更為明確的要求，除“陽光高考”的“六公開”、“六不準(zhǔn)”外，試點(diǎn)高校還必須公示自主招生標(biāo)準(zhǔn)、生源范圍、考核辦法、擬錄名單。但是，自主招生過程中程序公開的現(xiàn)狀卻不容樂觀。例如，盡管廣大考生和家長強(qiáng)烈呼吁自主招生高校明確公示制度，使報名考生從考試資格、報名認(rèn)定到公布結(jié)果的全過程中都能夠得到充分的信息，使他們在掌握充分信息的情況下判斷和選擇報考的高校及專業(yè)。但是，“到目前為止，試點(diǎn)高校仍沒有通過改革內(nèi)部管理模式，用公開、透明的招生方式，打消公眾對其中可能存在不公平問題的質(zhì)疑”。[4]此外，我們也無法“通過有效途徑來獲取有關(guān)高校在自主招生過程中，各變量在審批時的相應(yīng)權(quán)重，而這又恰恰為招生高校的可能腐敗行為提供了政策性的溫床”。[5]自主招生程序的透明度不夠，其結(jié)果自然無法獲得公眾的認(rèn)同，制度的公信力也會因此受損。2009年11月，《中國青年報》對2117名公眾所做的關(guān)于自主招生的在線調(diào)查顯示，公眾對自主招生的公平問題憂心忡忡：66.7%的人認(rèn)為“錢權(quán)交易不可避免”，56.78%的人認(rèn)為 “自主招生過程不夠透明”，74.4%的人認(rèn)為要提高招生錄取過程的透明度。[6]

（四）自主招生監(jiān)督機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制尚待完善

如何保證高校過得了自主招生 “人情關(guān)”、“特權(quán)關(guān)”、“金錢關(guān)”，確保高校自主招生的公平、公正、公開是一道難題。高校自主招生的良性運(yùn)行，離不開科學(xué)的指導(dǎo)、健全的程序、完善的監(jiān)督、及時的救助。自主招生的權(quán)力主體包括考生、高校、教育行政主管部門三個方面?？v觀現(xiàn)行的自主招生制度，存在嚴(yán)重的不對等的“囚徒困境”博弈現(xiàn)象，即權(quán)力主體相互間沒有形成完整的、平等的、相互獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，使得自主招生政策的執(zhí)行和進(jìn)一步推廣存在權(quán)力濫用的危機(jī)。一方面，現(xiàn)行教育法律法規(guī)并未明確賦予考生及家長監(jiān)督高校自主招生的權(quán)利；另一方面，即使考生及家長可以找到監(jiān)督的依據(jù)，其監(jiān)督也不具有剛性的后果，如果招生高校置之不理，就只能寄托于向媒體等非公權(quán)力部門尋求事后救濟(jì)。但令人遺憾的是，對權(quán)力主體的事后救濟(jì)機(jī)制并未相應(yīng)跟進(jìn)。例如，對于高校的錄取結(jié)果存在質(zhì)疑，考生及家長是否有權(quán)要求招生高校提供合理的解釋？是否有權(quán)向教育行政主管部門提出申訴？如果對教育行政主管部門的處理決定不服，是否有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提起相應(yīng)訴訟？訴訟的法律依據(jù)是什么？諸如此類的問題在現(xiàn)有制度框架內(nèi)均無法得到有效解決。

具體到高校自主招生實(shí)踐，一方面，中學(xué)推薦環(huán)節(jié)無法得到有效監(jiān)督。高校自主招生的報考申請程序一般采取個人自薦和中學(xué)推薦相結(jié)合的方式。無論采取何種方式，中學(xué)均承擔(dān)著推薦合格人才的重任。而事實(shí)上，目前對中學(xué)的監(jiān)督恰恰處于“真空狀態(tài)”。近年來，中學(xué)在推薦環(huán)節(jié)，或?yàn)榱吮ＷC更高的升學(xué)率“推良不推優(yōu)”或?yàn)榱苏疹欘I(lǐng)導(dǎo)“關(guān)系戶”擠占自主招生名額，很難保證學(xué)生被推薦權(quán)利的公正性。另一方面，高校選拔環(huán)節(jié)同樣無法得到有效監(jiān)督。給予高校自主招生更多的自主權(quán)，意味著較少的受政策規(guī)范的約束和公眾監(jiān)督。近幾年，人大、西安音院、北航等招生事件的出現(xiàn)，引起社會各界廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響?？忌凹议L擔(dān)心高校自主招生出現(xiàn) “錢學(xué)交易”、“權(quán)學(xué)交易”，擔(dān)心高?！白灾鳈?quán)”演變?yōu)闄?quán)貴階層的“綠色通道”，擔(dān)心自主招生與當(dāng)初改革設(shè)想漸行漸遠(yuǎn)。此外，高校自主選拔錄取中考生的誠信同樣無法得到有效監(jiān)督。有的考生申報材料弄虛作假，有的考生報考自主高?！澳_踏多只船”，造成高校招生計(jì)劃浪費(fèi)，生源流失。高校在依法制定《自主招生章程》的同時，如何建立嚴(yán)格的自我監(jiān)督與制約機(jī)制？為避免高校測試合格生源流失，維護(hù)高校的人才選拔權(quán)益，教育行政主管部門如何制定切實(shí)有效的自主招生考生志愿填報系統(tǒng)？如何科學(xué)規(guī)范高校投檔錄取管理辦法？綜上所述，積極探索完善的社會誠信和監(jiān)督制約保障體系，是高校自主選拔錄取改革面臨的又一難點(diǎn)。

二、高校自主招生的改革建議

（一）明確自主招生政策定位，堅(jiān)持統(tǒng)一高考不動搖

高校自主招生是為考生“減輕還是增壓”？自主招生與統(tǒng)一高考應(yīng)該“同質(zhì)性還是異質(zhì)化”？這些都是在自主招生改革過程中需要面對、解釋和解決的問題，都需要從根本上認(rèn)識自主招生的定位。從發(fā)展的歷史來看，自主招生試點(diǎn)伊始即是將其作為統(tǒng)一高考的補(bǔ)充。說自主招生只能作為一種補(bǔ)充，主要是因?yàn)樽灾髡猩痪邆浯笠?guī)模推廣的可能性。且不說制度本身是否比統(tǒng)一高考更科學(xué)，僅倍受詬病的效率低下問題就決定了其補(bǔ)充性的角色。自主招生與統(tǒng)一高考應(yīng)取長補(bǔ)短、相得益彰。自主招生可以采用統(tǒng)考模式，并不一定要自行組織入學(xué)考試。采用統(tǒng)一高考作為招錄的主要依據(jù)，也并不等于高校沒有招生自主權(quán)。在享有高度招生自主權(quán)的國家，多采取全國統(tǒng)考作為錄取的主要依據(jù)，并不需要單獨(dú)組織入學(xué)考試。因此，在高考體制下，能否單獨(dú)自行組織考試，并不是衡量高校是否有招生自主權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，是否采用以及如何采用統(tǒng)考成績、能否自主制定招生計(jì)劃與方案等，才是比較符合我國教育現(xiàn)實(shí)和國情的衡量高校招生自主程度的“現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”。

近年來，自主招生試點(diǎn)院校紛紛出臺了形式多樣的新政策，如“校長推薦制”、“自主招生高校聯(lián)盟”等。新政策的出臺從政策完善的角度出發(fā)，是一種很好的嘗試，值得推崇。也有高校及公眾提出自主招生或自主招生聯(lián)盟能否代替統(tǒng)一高考的疑問。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前社會發(fā)展體制存在差異的情況下，高考仍不失為目前中國國情下最為公平、公正的人才選拔方式，高校自主招生政策只能是我國高校招生制度體系中的重要組成部分，是與高考政策長期并行的一項(xiàng)特殊招生政策，必須堅(jiān)持統(tǒng)一高考不動搖。教育部考試中心主任戴家干在《求是》雜志發(fā)表文章也指出：“我國目前社會誠信體系缺失，監(jiān)督、制約機(jī)制尚不健全，權(quán)力尋租等招生考試腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生，實(shí)行完全的高校自主招生，很難保證高考公平”。[7]

（二）招考對象的參與權(quán)應(yīng)體現(xiàn)在自主招生的全過程

自主招生的選拔范圍應(yīng)盡可能放寬，為更多的學(xué)生提供參與選拔的機(jī)會，自主招生的政策文本、章程規(guī)定也應(yīng)賦予招考對象公平參與的權(quán)利，這涉及教育的起點(diǎn)公平。無論是生源劃定亦或資格審查，應(yīng)盡可能多元化，要把那些學(xué)習(xí)突出的“拔尖人才”選拔出來；把那些綜合素質(zhì)突出的“領(lǐng)軍人才”選拔出來；把那些在某一學(xué)科有突出才華的 “偏才”、“怪才”選出來；把那些關(guān)注社會、熱心公益、受到廣泛好評的“道德人才”選拔出來。自主招生試點(diǎn)高校，有綜合性大學(xué)，也有行業(yè)特色院校，都應(yīng)積極探索符合本校特色的自主招生選拔模式，綜合對考生求學(xué)期間的表現(xiàn)、興趣、愛好、動機(jī)、合作精神等方面進(jìn)行考核，錄取適合本校的學(xué)生，這樣的高等教育才會多元化、多樣化，培養(yǎng)出來的學(xué)生才更具有創(chuàng)新精神。

其次，應(yīng)賦予參與自主招生的考生、家長及高中參與制訂高校自主招生政策的權(quán)利，這涉及教育的過程公平和結(jié)果公平。只有在真正的合作、參與的基礎(chǔ)上，考生、考生的受教育權(quán)、高校的招生自主權(quán)以及社會公共利益才真正成為管理行為的關(guān)注點(diǎn)，而不是被邊緣化的管理對象。[8]自主招生試點(diǎn)高校可嘗試以一定方式事先征詢考生和中學(xué)對其招考方案、報考條件、考試科目以及選拔標(biāo)準(zhǔn)的意見，必要時還可以舉行自主招生考務(wù)方案聽證會，邀請考生、高中、教育專家、新聞媒體就考務(wù)方案展開充分討論，在此基礎(chǔ)上形成的方案必定為更多的人所接受和認(rèn)可。

（三）應(yīng)給予農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)考生特別關(guān)注

各自主招生試點(diǎn)高校為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差別作了積極的嘗試和努力。僅2012年，北京大學(xué)“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”就有北京牛欄山一中、河南內(nèi)黃縣一中、湖北巴東縣一中、云南德宏州民族一中等多所農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)的中學(xué)入圍；[9]清華大學(xué)專門推出針對基礎(chǔ)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“自強(qiáng)計(jì)劃”，要求申請人必須長期學(xué)習(xí)、生活在農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)或民族地區(qū)，自強(qiáng)不息、德才兼?zhèn)?；中國人民大學(xué)推出的“圓夢計(jì)劃”則要求考生“三代之內(nèi)無大學(xué)生”。筆者認(rèn)為，為破除區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡，可以考慮地域相鄰、學(xué)科類型、院校規(guī)模相近的高校適度進(jìn)行聯(lián)招聯(lián)考。對于經(jīng)濟(jì)困難考生，可以考慮高校給予減免考試費(fèi)用與建立政府資助相結(jié)合的救濟(jì)體系，試點(diǎn)高校也可以考慮利用現(xiàn)代科技手段，對考生網(wǎng)上考核、電話面試、視頻面試等形式減輕考生負(fù)擔(dān)。對于文化課成績優(yōu)秀的絕大部分考生，就目前現(xiàn)狀，仍應(yīng)回歸到統(tǒng)一高考。結(jié)果公平是最大的公平，針對不同地區(qū)的考生，也可以考慮按比例分省市投放招生計(jì)劃，或分省市劃線，盡量做到相對公平。

（四）建立健全自主招生監(jiān)督救助機(jī)制

建立健全自主招生監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)對接受考生的高校以及推薦考生的中學(xué)同時進(jìn)行監(jiān)督。就試點(diǎn)高校而言，一方面應(yīng)主動端正態(tài)度，自覺接受考生和社會的監(jiān)督，主動提高招考透明度；另一方面，單純依靠高校的自律不足以消除招生權(quán)力的“尋租”，還需要教育行政主管部門依法對高校自主招生的全過程進(jìn)行主動監(jiān)督。就推薦中學(xué)而言，中學(xué)內(nèi)部需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，如中學(xué)內(nèi)部形成校長、班主任、家長三方相互監(jiān)督、相互制約的民主管理機(jī)制，有效杜絕中學(xué)內(nèi)部弄虛作假行為的發(fā)生。同時，高校應(yīng)輔以相應(yīng)的制裁措施，例如目前很多高校規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)推薦中學(xué)弄虛作假，三年內(nèi)取消該校的推薦報名資格。

同時，自主招生還應(yīng)構(gòu)建一套系統(tǒng)、完整的招生救濟(jì)機(jī)制。自主招生救濟(jì)機(jī)制具體應(yīng)包含以下幾個方面：一是要求自主招生高校遵循程序公開原則，在《招生簡章》中明確告知考生申訴的辦法與程序；二是規(guī)定自主招生高校招生機(jī)構(gòu)承擔(dān)解釋義務(wù)，即考生針對自主招生政策及結(jié)果進(jìn)行咨詢時，高校招生機(jī)構(gòu)應(yīng)及時給予答復(fù)；三是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)全程監(jiān)督自主招生過程，認(rèn)真處理考生的申訴與投訴，自覺為自主招生“保駕護(hù)航”。

當(dāng)然，由于受時代條件的局限，任何形式的絕對公平是無法實(shí)現(xiàn)的。正如改革開放初期“讓一部分人先富起來”一樣，高校自主招生改革強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，關(guān)鍵在于怎樣選拔出真正素質(zhì)高、有潛能的人才，即讓哪部分人“先富起來”。另一方面，高校自主招生向重點(diǎn)中學(xué)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的現(xiàn)狀，實(shí)際上也正是我國東西部基礎(chǔ)教育水平嚴(yán)重不均衡、各中學(xué)教學(xué)質(zhì)量存在巨大差異的必然結(jié)果。因此，問題的根本解決還在于大力發(fā)展落后地區(qū)基礎(chǔ)教育，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

[1]柯炳生.關(guān)于高考招生制度改革的幾點(diǎn)認(rèn)識，[EB/OL]http：//www.univs.cn

[2]董金寶.普通高校自主選拔錄取中的公平問題探析[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（2）：115-118.

[3]羅立祝.高校招生考試制度對城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會差異的影響[J].高等教育研究，2011，（1）：52-57.

[4]邱瑜，張彩云.公共選擇理論視野下高校自主招生政策分析[J].高教探索，2010，（3）：87-91.

[5]歐陽景根.巴基案、格拉特案、格拉茨案與對我國高招政策的反思[J].中共南京市委黨校學(xué)報，2008，（2）：41-44.

[6]鄭聰聰.民眾關(guān)注自主招生66.7%的人擔(dān)心權(quán)錢交易不可避免[N].中國青年報，2009-11-24.

[7]戴家干.堅(jiān)持公平公正 深化高考改革[M].求是，2011，（2）：57-59.

[8]王立科.英國高校自主招生的實(shí)踐及其啟示[J].高等工程教育研究，2009，（1）：133-137.

[9]北大招生網(wǎng)[EB/OL]http：//www.gotopku.cn/