子女頂替就業(yè)政策影響下教育目的變遷及政策因應(yīng)——基于教育公平的視域

● 姚佳勝

現(xiàn)在大學(xué)的在校學(xué)生，尤其是名牌大學(xué)農(nóng)村出身的學(xué)生所占比重越來越小，已經(jīng)變成一個(gè)特別突出的現(xiàn)象。溫家寶總理曾說：“過去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了”。以我國兩所最著名的大學(xué)為例，有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“1992年、1995年和1999年清華大學(xué)本科生中來自農(nóng)村的學(xué)生比例分別是18.3%、20.1%和19.0%，始終徘徊在20%左右。北京大學(xué)農(nóng)村學(xué)生的比例則分別是23%、20.9%和16.3%，出現(xiàn)了逐漸下降的趨勢(shì)”。[1]另有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“表示自己戶籍在農(nóng)村的學(xué)生比例僅為17.0%，而同年全國高考考生中，農(nóng)村生源的比例高達(dá)62%”。[2]由以上數(shù)據(jù)可以看出城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生升入高校比率，尤其是升入我國名牌大學(xué)的比率差距懸殊。這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會(huì)及學(xué)者的廣泛關(guān)注，其產(chǎn)生的原因很多，本文基于子女頂替就業(yè)政策變遷的背景對(duì)問題產(chǎn)生的原因加以分析，加強(qiáng)對(duì)高校生源偏差的認(rèn)識(shí)，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、何謂子女頂替就業(yè)政策

子女頂替，又稱接班頂替，是指父母退休、退職后，由其子女辦理手續(xù)，頂替空下來的名額，進(jìn)入父母原工作單位上班。這種方式是中華人民共和國歷史上，尤其是20世紀(jì)70、80年代全民所有制和集體所有制單位招工的一種重要方式，也是當(dāng)時(shí)幾乎人人耳熟能詳?shù)纳鐣?huì)現(xiàn)象。[3]最早的子女頂替就業(yè)政策出現(xiàn)于1953年頒布的 《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》中，該草案第二十四條規(guī)定：“工人職員因工死亡或因工殘廢完全喪失勞動(dòng)力，其直系親屬具有工作能力而該企業(yè)需人工作時(shí)，行政方面或資方應(yīng)盡先錄用。”之后隨著社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，國家又出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，促使頂替就業(yè)的對(duì)象不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年至1983年，五年內(nèi)全國辦理退休、退職的職工共有1220萬人，其中子女頂替約900多萬人，占退休退職人數(shù)的80%。[4]政策執(zhí)行至此，問題越來越多，致使政策走向了終結(jié)。1986年7月12日，國務(wù)院發(fā)布了國營企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革的四項(xiàng)規(guī)定，即 《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。根據(jù)這些規(guī)定，從1986年10月1日起，國營企業(yè)招用工人應(yīng)“面向社會(huì)，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用”，必須實(shí)行勞動(dòng)合同制，廢止子女頂替等制度。[5]在這一政策終結(jié)前后轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的許多方面都造成了重大的影響，包括教育事業(yè)中學(xué)生的受教育目的以及人們對(duì)教育公平的重新定位。

二、教育目的變遷

“每個(gè)教育者和受教育者都有自己所追求的教育目的，盡管有時(shí)是不自覺的、甚至是盲目的……”。[6]對(duì)于學(xué)生本身在受教育過程中基本經(jīng)歷了從無目的到有目的，從別人（父母、老師等）強(qiáng)加于自己的目的到逐漸形成自己的目的。隨著認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，學(xué)生的受教育目的在不斷更新中日漸明確和為己認(rèn)可。

（一）頂替就業(yè)政策終結(jié)之前：教育“無目的”

“教育動(dòng)機(jī)和就業(yè)問題決定著學(xué)生的流進(jìn)與輸出，制約著他們的成敗，因而也就控制著人們進(jìn)入或離開教育領(lǐng)域”。[7]我國存在獨(dú)特的戶籍制度，把原本形成的“農(nóng)村人”和“城里人”兩大群體嚴(yán)格固定下來，形成二元戶籍制度，“限制了公民自由定居、遷移的權(quán)利，強(qiáng)化了人們地域觀念和城鄉(xiāng)觀念，造成了城市人高人一等的‘貴族心理’和鄉(xiāng)下人低人一等的‘貧民心理’”。[8]“城里人”有許多優(yōu)勢(shì)，相比“農(nóng)村人”有優(yōu)越的生活環(huán)境和工作環(huán)境，過著相對(duì)優(yōu)越的生活，并且部分“城里人”瞧不起“農(nóng)村人”，從一些如“鄉(xiāng)下人”、“鄉(xiāng)巴佬”等稱呼上就可以看得出來?！稗r(nóng)村人”很羨慕“城里人”，仰慕“城里人”的生活。由于社會(huì)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)原因，城里就業(yè)機(jī)會(huì)有限，并且在嚴(yán)格戶籍制度控制下農(nóng)村人很難進(jìn)入“城里”，成為城市的永久居民。但是對(duì)于正在讀書的學(xué)生則不然，“公共教育是社會(huì)向上流動(dòng)最有效的途徑之一。它像篩子一樣，允許某些人獲得較高的教育，從事高收入的工作，而另一些人卻被篩掉，被篩掉的這些人，教育水平很低，基本只能從事低收入的工作。一般來說，一個(gè)人受的教育越多，他的收入、社會(huì)地位也越高?！盵9]這些農(nóng)村學(xué)生只要好好學(xué)習(xí)，就有機(jī)會(huì)通過學(xué)習(xí)途徑考入好大學(xué)，同時(shí)成績優(yōu)異，表現(xiàn)突出就有機(jī)會(huì)被“分配”到“城里”工作，不僅解決了戶籍問題，而且過上“城里人”生活。在父母功利化教育的激勵(lì)下，農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力特別大，并且農(nóng)村孩子是在艱苦的環(huán)境中長大，盡管農(nóng)村師資等教育條件相對(duì)較差，但相比“城里”孩子來說，毅力格外大，也是對(duì)他們教育資本的一種補(bǔ)償。如，自古“英才出寒門”主要就是這個(gè)緣故。因此，相對(duì)來說，農(nóng)村孩子的刻苦努力促使了農(nóng)村學(xué)生在大學(xué)生源中所占比例雖偏低但有緩慢的增長。

相比之下，由于國家對(duì)“城里人”的一些優(yōu)越政策，弱化了城里家長和學(xué)生自身的受教育動(dòng)機(jī)?！敖逃且豁?xiàng)艱苦的，甚至是厭煩的工作，它之所以使人感興趣不在于它本身能得到什么結(jié)果，而在于他畢業(yè)以后一定可以得到相應(yīng)的收入?！盵10]由于頂崗就業(yè)政策的存在，使得城里孩子無論學(xué)習(xí)怎樣，是否能獲得很高的學(xué)歷，國家都會(huì)幫助安排工作，主要的形式是子女頂替父母的工作。尤其對(duì)于父母工作比較好的家庭來說更是如此，甚或孩子學(xué)習(xí)成績很好，如果有機(jī)會(huì)，父母也不會(huì)讓孩子繼續(xù)學(xué)業(yè)，不必去讀大學(xué)，而是直接安排進(jìn)自己的單位工作或接替自己的工作。“有些人為了提前退休或退職讓子女頂替，有的更改戶口，有的虛報(bào)年齡，”[11]有些甚至中途終止學(xué)業(yè)，例如“1979年，在天津市區(qū)中學(xué)生中，因父母退休，中途退學(xué)參加工作的達(dá)22505人”。[12]反之雖然多上了幾年學(xué)，學(xué)歷提高了，但是如果沒有合適的機(jī)會(huì)，可能找不到比接替父母職業(yè)更好的工作。所以這個(gè)時(shí)期“城里”家長在學(xué)習(xí)上普遍對(duì)孩子要求不高。另外，玩是孩子的天性，同時(shí)城里家庭生活相對(duì)比較寬裕，所以孩子比較滿足父母的職業(yè)和自己家庭的當(dāng)下生活狀況，這樣自然消解了他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力?！坝许斅殭C(jī)會(huì)的子女把頂替進(jìn)廠當(dāng)工人作為最高目標(biāo)去追求，因此放松對(duì)自己的要求，不認(rèn)真讀書學(xué)習(xí)，甚至渾渾噩噩地過日子。 ”[13]

（二）頂替就業(yè)政策終結(jié)之后：強(qiáng)烈的升學(xué)目的

由于子女頂替就業(yè)政策消極效應(yīng)的不斷增大，實(shí)施了30余年的政策走到了終點(diǎn)。同時(shí)，伴隨著改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，戶籍制度開始松動(dòng)，大量農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，農(nóng)村孩子進(jìn)入“城里”的途徑增多，幾率變大，通過升學(xué)并不是進(jìn)入城里的唯一途徑，而且由于“農(nóng)村”學(xué)生父母大量進(jìn)城務(wù)工，使得不少孩子成為農(nóng)村留守兒童，普遍是隔代照管，在學(xué)習(xí)上不能得到父母的及時(shí)有效的督促。另為，學(xué)校教育并沒有對(duì)農(nóng)村學(xué)生家庭教育缺失的現(xiàn)狀予以有效補(bǔ)償，所以農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)成績相對(duì)不佳。

相比較而言，城里家長對(duì)子女學(xué)習(xí)重視程度越來越高，其中一個(gè)主要原因是國家取消了子女頂替政策，“城里”孩子昔日所享受的特殊就業(yè)待遇已經(jīng)蕩然無存，幾乎所有的工作崗位都是面向社會(huì)公開招聘，而許多穩(wěn)定的、好的就業(yè)崗位，本科學(xué)歷是最低要求。如果學(xué)生沒有一個(gè)好的學(xué)業(yè)成就，對(duì)于父母所從事的優(yōu)勢(shì)職業(yè)只能可望而不可及，甚至最終變得在“城里”沒有立身之地。同時(shí)，由于當(dāng)年頂替父母工作，再后來遇到國企改革而造成的“下崗”，造成一些人重新艱難就業(yè)，他們這一代家長更是體會(huì)到學(xué)識(shí)與能力的重要性，對(duì)于孩子的學(xué)習(xí)更是倍加重視，把孩子的學(xué)習(xí)狀況視為家庭里的一件大事，孩子的學(xué)習(xí)花費(fèi)成為家里的一項(xiàng)重要支出。為了使孩子能保持一個(gè)好的學(xué)業(yè)成就，父母想盡各種辦法。如為孩子報(bào)名參加各種補(bǔ)習(xí)班，使許多孩子在每天放學(xué)后、周末和節(jié)假日休息時(shí)間都安排得滿滿的，其主要目的是使子女能取得一個(gè)好成績。此外，家長還會(huì)為孩子報(bào)名參加學(xué)習(xí)一些“興趣班”，如鋼琴班、美術(shù)班、舞蹈班、奧數(shù)班等，許多是為了拿獎(jiǎng)項(xiàng)，為了在擇校、升學(xué)時(shí)成為提高孩子競爭力的砝碼，而很少純粹是孩子真正出于個(gè)人興趣愛好去選擇學(xué)習(xí)。盡管“城里”學(xué)生每天的學(xué)習(xí)生活比較累，但確實(shí)有利于學(xué)生學(xué)業(yè)成就的提高。隨著市內(nèi)學(xué)生課外學(xué)習(xí)需求的不斷增多，大量的課外補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，規(guī)模不斷壯大，形成了許多連鎖機(jī)構(gòu)。這樣的課外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)對(duì)于農(nóng)村孩子來說根本無法接觸到。由于“城里”學(xué)生家長文化水平的先天優(yōu)勢(shì)和“城里”教育教學(xué)質(zhì)量的顯著優(yōu)勢(shì)，致使“城里”孩子升學(xué)幾率顯著提升。

三、促進(jìn)教育公平的政策因應(yīng)

美國著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯曾指出：“社會(huì)必須為所有人建立平等的受教育機(jī)會(huì)，而不管其家庭收入的多少?！盵14]因此，為了營造和諧有序、平等公平的社會(huì)環(huán)境，國家應(yīng)為不同階段的不同民族、不同階層的學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)條件，盡可能為每一個(gè)人搭建在未來社會(huì)上平等競爭和發(fā)展的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的起點(diǎn)公平，人與人之間的發(fā)展條件公平，以期達(dá)到公平的競爭、公平的發(fā)展。學(xué)校教育屬于社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，因此直接受社會(huì)系統(tǒng)變化的影響。社會(huì)系統(tǒng)中戶籍制度改革促使城鄉(xiāng)教育競爭的變化就是這一體現(xiàn)，這就需要國家在重大社會(huì)系統(tǒng)變革時(shí)要充分顧及教育的健康有序發(fā)展，對(duì)出現(xiàn)的問題應(yīng)予以及時(shí)有效的解決。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是縮小學(xué)校之間差距的最低層次，良好舒適的教學(xué)環(huán)境可以陶冶情操，營造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)，義務(wù)教育實(shí)行“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制。但是，在我國，縣是最弱的一級(jí)財(cái)政，對(duì)義務(wù)教育只能滿足最低限度的維持，根本談不上發(fā)展。尤其一些地區(qū)的貧困縣，連最低限度的維持都成問題。盡管我國對(duì)貧困地區(qū)一直實(shí)行一些傾斜性優(yōu)惠政策，但是從現(xiàn)實(shí)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r可以看出資金投入的力度還不夠，因此，國家應(yīng)加大專項(xiàng)資金的投入，同時(shí)完善資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)制度，提高資金利用率，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距，在保障最低層次公平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的現(xiàn)代化和優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)而彌補(bǔ)農(nóng)村孩子社會(huì)文化資本和家庭文化資本的不足，以此縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展的地緣差距。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資建設(shè)

教師是教育事業(yè)的人力資源，是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵所在。[15]教師教學(xué)水平是影響學(xué)生學(xué)習(xí)成就的關(guān)鍵因素。由于我國當(dāng)前農(nóng)村人文社會(huì)環(huán)境相對(duì)落后于城市，社會(huì)還存在對(duì)農(nóng)村“鄙視”的傳統(tǒng)觀念，城市生源的畢業(yè)生不想脫離土生土長的優(yōu)越環(huán)境而下到農(nóng)村基層，而農(nóng)村孩子上學(xué)讀書主要目的就是為了“逃離”農(nóng)村進(jìn)入城市成為“城里人”，過向往已久的“城里人”生活。同時(shí)由于農(nóng)村教師的綜合收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市內(nèi)教師，并且工作和生活環(huán)境也不佳，所以不但吸納不到優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從教，而且在農(nóng)村成長起來的優(yōu)秀教師還會(huì)不斷的脫離底層學(xué)校向上層學(xué)校流動(dòng)，向城市內(nèi)學(xué)校流動(dòng)，向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。所以農(nóng)村教師的更新處于惡性循環(huán)之中。因此，基于當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，唯有大幅度增加農(nóng)村教師的工資和各項(xiàng)福利待遇，才能留住農(nóng)村成長起來的優(yōu)秀教師和吸納優(yōu)秀畢業(yè)生來農(nóng)村從教。這就需要國家撥?？钐岣咿r(nóng)村教師的工資和福利待遇。此外要建立起合理的教師評(píng)價(jià)制度，對(duì)于農(nóng)村成長起來的優(yōu)秀教師撥專款加以獎(jiǎng)勵(lì)，使優(yōu)秀教師留得住和不斷成長，發(fā)展農(nóng)村特色的優(yōu)秀特級(jí)教師。

總之，國家要肩負(fù)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，采取各種措施，縮小教育差距，促進(jìn)教育公平，使所有兒童享受平等的教育資源，擁有公平的教育競爭起點(diǎn)和過程，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

[1]王莉華.中國高等教育的城鄉(xiāng)差異[J].遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院（遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)），2010，（2）：52-53.

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