清末東北政府防疫措施述評

任金玲

摘要：瘟疫，從古至今都是一個令人不寒而栗的話題，頻繁發(fā)生的瘟疫促使人民積極采取防疫的措施，本文以《盛京時報》記載的1910—1911年東北地區(qū)發(fā)生的近代以來破壞性最大的一次鼠疫為例，具體探討東北政府對于鼠疫的治理、預(yù)防以及對于受疫貧苦民眾的安頓救助問題，側(cè)面反映鼠疫給人民帶來的毀滅性打擊，借以提醒后人要時刻對瘟疫保持高度的警惕。

關(guān)鍵詞：清末；東北政府；《盛京時報》；鼠疫；防疫措施

1910年10月，東北地區(qū)滿洲里附近的小鎮(zhèn)上，發(fā)現(xiàn)了這次鼠疫的首例病人，鼠疫是以旱獺為傳染源，以其身上的跳蚤為傳播媒介的，并以迅雷不及掩耳之勢，席卷了東北三省、北京、天津、河北以及山東等地，截止到1911年4月，鼠疫奪走了6萬余人的生命，這是近代中國人民的一次最大的浩劫。

隨著鼠疫的不斷擴(kuò)散，清政府逐漸意識到必須采取積極有效的措施防止鼠疫的進(jìn)一步滲透。這種措施分為不同階段、不同層次的治疫、防疫以及對受疫貧苦民眾的救助三個方面來加以實施。

一、 對鼠疫的治理措施

鼠疫來勢兇猛，對其治理問題亦不能馬虎，政府根據(jù)疫情的蔓延狀況采取了以下幾個方面的措施。

首先，對感染鼠疫的病人清查并救治，采取隔離的方法防止疫情的擴(kuò)散?！懊裾緩埶臼?、交涉司韓司使自奉督憲諭飭辦理防疫事宜，即飭巡警各局區(qū)認(rèn)真查驗，現(xiàn)又在南北二圖獸場及商埠內(nèi)之空闊地方設(shè)立隔離所一處，以防傳染，……”①此外，政府為了制止人們對感染者隱瞞不報的行為，特意成立了搜查隊，在搜查過程中，不管發(fā)現(xiàn)什么病情，都要通報。一旦發(fā)現(xiàn)患疫者，立即將其送往病院進(jìn)行隔離治療，對于染疫者的家屬或同居的家族，亦送往隔離所進(jìn)行隔離檢驗。“城北山頭堡防疫分所每日隔離人數(shù)不下數(shù)千人，均經(jīng)該所一一檢驗，無病者始能放行，稍有可疑或至隔離一日夜、隔離至七日不等，足見該分所防疫之認(rèn)真矣。”②可見，在政府的嚴(yán)厲命令下，隔離所的人員也是不敢掉以輕心的。

其次，對于染疫而亡者，政府要求尸體一律焚化，對于有疫病者的房屋，同樣火燃?！暗缿椬苑顪?zhǔn)火葬疫死以來，修筑極大火葬場一處，招工興筑。茲聞該場工程已竣，所有所有疫死者定二十一日起一律運致該場實行焚燒矣。”③焚化疫者尸體并沒有引起民眾的恐慌，令民眾不安的是對其房屋財產(chǎn)的焚毀?！妒⒕r報》中1911年1月11日，第18卷，第1272號第11版的《焚燒房屋》報道：“本郡后街住戶某甲，日前染百斯篤斃命，匿不前報驗。嗣經(jīng)防疫所查，恐致傳染，當(dāng)日飭防疫隊前往彈壓，將房屋及家俱一并焚燒云?！笨上攵?，這次鼠疫的流行，不僅使政府勞于奔忙，而且民眾亦是苦不堪言。

二、 對鼠疫的防預(yù)措施

鼠疫肆虐，只采取治理措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須配合以防預(yù)措施。

首先，衛(wèi)生清潔是防止病菌傳播的第一要旨。政府下令，何時何地都要確保衛(wèi)生的干凈整潔，不能給病菌留有擴(kuò)散的條件?！熬瘎?wù)局督操劉君現(xiàn)充查驗瘟疫員，……在大街小巷無不加意整潔，并傳諭各肉鋪、床子及賣冰魚者一律覆以雪布，俾免疫氣之侵入?！雹茏⒁馇鍧嵭l(wèi)生不能說一定可以防止病菌的傳播，但是肯定不會助長其擴(kuò)散，因此，民眾對保持衛(wèi)生清潔還是持贊同意見的。其次，政府對于人員的流動進(jìn)行嚴(yán)格管制?！叭q因百斯篤流傳，故南滿汽車停止開駛，本郡所積客商計已有一千二百余人之多，現(xiàn)在該商旅齊集車站，要求南滿鐵路驛長開車，……”⑤盡管這次鼠疫的流行是由旱獺引起的，但是據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在其傳播過程中，更重要的是在人與人之間的擴(kuò)散，于是政府便加緊了對人員的流動限制，這對鼠疫的預(yù)防起到了一定的有利作用。

此外，政府還做了大量的關(guān)于鼠疫預(yù)防知識的宣傳工作，使民眾了解更多的防疫方法，減少鼠疫的感染傷亡人數(shù)?！岸睫@昨準(zhǔn)外務(wù)部咨送英人德來格所著之鼠疫論一編，查奉省現(xiàn)在疫病流行，防范之法首重衛(wèi)，該論頗有見解，自可參酌辦理。因特發(fā)交涉司排印三百本，分散各局所、學(xué)堂、工場、會社及明白事理之住戶、商店，以資遵循而免傳染云?！雹迣崢I(yè)學(xué)堂及防疫宣傳所的成立亦是為了擴(kuò)大宣傳的力度，幫助民眾有效的預(yù)防病菌的傳播。

三、 對受疫貧苦民眾的救助措施

此次鼠疫流行時間長、波及范圍廣，產(chǎn)生了許多令政府寢食難安的社會問題，其中最棘手的是大量貧苦民眾的生存問題。政府為了減少政策執(zhí)行的障礙，不得不對民眾采取一些相應(yīng)的救助措施。

1、鼠疫流傳之時。鼠疫流傳過程中，政府對災(zāi)民的救助，分為對當(dāng)?shù)刎毭衽c外來人員的救助。對于當(dāng)?shù)氐囊恍┴毧嘁呙?，采取了直接補(bǔ)助安頓的方式，“昨日各區(qū)已將水票領(lǐng)到，均于初三按戶發(fā)給，次貧戶仍收半價，極戶一概免價，以惠窮黎。各該貧戶等均于是日紛紛向各區(qū)領(lǐng)票云。”⑦而對于外來人員，其最大的需求便是住所問題，于是政府便竭力為其解決住所之需，“湖北災(zāi)民來東就食，……民政司張司使……昨日特飭警務(wù)局轉(zhuǎn)飭各區(qū)迅速將該災(zāi)民調(diào)查確實數(shù)目，以便稟請督帥設(shè)法安置而重民命云?！雹噙@就在很大程度上，減輕了民眾的生活負(fù)擔(dān)，有利于政府的防疫控制工作順利的進(jìn)行。

2、 鼠疫消失之后。鼠疫平息了，但是大量災(zāi)民的苦難沒有停止，政府為解決難民的生存問題，實施了一系列的善后救助措施。由于在防疫期間大量的房屋被焚毀，政府特建立了貧民收容所，以保障貧民的基本生存條件，“城北二臺子及大南門外南塔旁設(shè)有貧民收容所兩處，……茲聞該所系飭交鎮(zhèn)鄉(xiāng)警局經(jīng)管，所有需用一切悉由該局派警發(fā)放，……”⑨并且安照正規(guī)的房屋價格，發(fā)放被燒毀房屋的補(bǔ)助金，“前時患疫焚毀各房，經(jīng)前任王濤松大令出示給價，并轉(zhuǎn)飭城廂、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各董事會傳知各房主，按照被焚毀房屋分別給價，每瓦房一間洋三十元，草房一間洋二十五元，現(xiàn)已由防疫經(jīng)費內(nèi)撥出，發(fā)交該會分別給領(lǐng)矣?！雹膺@種善后措施實施以后，保障了疫后民眾的基本生存需求，消除了貧民暴動的隱患，營造了安定的社會氛圍，為政府日后行政政策的實施鋪平了道路。

總之，這次鼠疫浩劫，東北政府采取的種種舉措，是在沿用中國自己傳統(tǒng)的防疫方法的同時，適當(dāng)?shù)慕梃b了一些先進(jìn)國家的治疫舉措，如對德來格《鼠疫論》的宣傳。事實結(jié)果證明，東北政府所采取的防疫措施起到的作用是值得肯定的，確保了防疫工作的順利完成。（作者單位：北華大學(xué)東亞歷史與文獻(xiàn)研究中心）

注 釋：

①《設(shè)立防疫隔離所》，《盛京時報》，1910年12月18日，第17卷，第1261號第5版。

②《隔離所嚴(yán)加檢驗》，《盛京時報》，1910年12月28日，第17卷，第1270號第5版。

③《火葬場工程告竣》，《盛京時報》，1911年1月21日，第18卷，第1280號第5版。

④《警務(wù)局注意衛(wèi)生》，《盛京時報》，1910年12月24日，第17卷，第1265號第5版。

⑤《行旅要求滿鐵路開車》，《盛京時報》，1911年1月11日，第18卷，第1272號第11版。

⑥《分送鼠疫論以免傳染》，《盛京時報》，1910年12月13日，第17卷，第1257號第5版。

⑦《發(fā)給貧民水票》，《盛京時報》，1911年2月5日，第18卷，第1292號第5版。

⑧《張司使注重民命》，《盛京時報》，1911年2月18日，第18卷，第1303號第5版。

⑨《派員調(diào)查貧民收容所》，《盛京時報》，1911年2月26日，第18卷，第1310號第5版。

⑩《發(fā)給染疫焚毀房價》，《盛京時報》，1911年3月22日，第18卷，第1331號第5版。