明朝嚴法治吏給中國廉政建設的啟示

馬三軍

摘要：在中國封建社會史上，始終注意吏治，而以明朝最典型。明朝的“嚴法治吏”適應了當時的社會現(xiàn)實情況，在穩(wěn)定當時社會秩序和懲治吏治腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。當前中國正在加強廉政建設，與此相關的各種制度也在不斷的探索。鑒于此，我們不妨分析和研究一下歷史上明朝“嚴法治吏”的方法和經(jīng)驗，對于促進新時期的廉政建設將具有歷史借鑒意義。

關鍵詞：嚴法治吏；廉政；啟示

明朝確立的“嚴法治吏”的制度，與當時執(zhí)政者的主觀思想和經(jīng)歷有密切的聯(lián)系，但也有當時特殊的社會因素，是主觀原因與客觀背景統(tǒng)一作用的結(jié)果。30年的改革開放促使中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，同時我們也看到了腐敗的蔓延，腐敗的持續(xù)惡化不但會阻礙經(jīng)濟的健康發(fā)展，甚至會威脅到國家政權和執(zhí)政黨的地位。中國要加強廉政建設，就必須加強治吏。

一、明朝嚴法治吏的原因及其基本指導思想

在中國封建社會后期，社會經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，東南沿海地區(qū)開始出現(xiàn)資本主義經(jīng)濟關系的萌芽，傳統(tǒng)封建的生產(chǎn)方式已走到了盡頭，成為社全生產(chǎn)力進一步發(fā)展的桎梏，同時也出現(xiàn)了很多前所未有的社會問題。統(tǒng)治者采取的對策是強化君主專制中央集權，更加注重采用法律武器作為鞏固其統(tǒng)治的主要工具。中國封建社會后期統(tǒng)治集團大多出自社會底層，對于元末吏治腐敗，社會秩序混亂的情況有切實感受，強調(diào)用重刑維護統(tǒng)治集團內(nèi)部的紀律與統(tǒng)一。朱元璋曾自稱：“昔在民間時，見州縣官吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡民間疾苦，視之漠然，心實怒之”。為防止貪官污吏橫行，確立了“重典治吏”的法制指導思想。

由于受儒家人治指導思想的影響，人治重于治法。自從兩漢確立以儒家思想為主的法制指導思想以后，封建統(tǒng)治者便強調(diào)對人的教化，德主刑輔，禮法結(jié)合一直是中國傳統(tǒng)的法制指導思想，但明初統(tǒng)治者的側(cè)重點在于使用法律手段進行教化。這樣強調(diào)嚴法治吏也是順理成章的。

二、 明朝嚴法治吏的經(jīng)驗與啟示：

在中國封建社會的明朝，從官員的選拔、錄用到監(jiān)督等法律制度已發(fā)展得相當完備。這些針對官吏的法律制度，其根本出發(fā)點是正確的，俗話說“官清民自安”，而事實也證明明朝封建統(tǒng)治者“重典治吏”的法律措施為維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。統(tǒng)治者執(zhí)法也日趨嚴明。

在封建時代，一般情況下，執(zhí)法的最大困難來自統(tǒng)治階級內(nèi)部。封建統(tǒng)治者本身享有種種法律上的特權，但是，它的某些集團和個人由于剝削階級貪婪本性的驅(qū)使，不以享有法定特權為滿足，這種攫取法外特權的活動，構(gòu)成了對封建法制的嚴重威脅。有頭腦、有眼光的封建統(tǒng)治者，它們逐漸懂得，“法之不行，始于貴近”要讓老百姓守法，首先要使貴族和官吏守法，因此特別注意限制和打擊攫取法外特權的活動。于是“嚴法治吏”便應運而生，從而促使官吏素質(zhì)的提高。官吏素質(zhì)的提高利于維護封建統(tǒng)治和社會穩(wěn)定。值得一提的是：盡管明朝執(zhí)法嚴明，但是他的貪官污吏仍是朝殺暮犯，其原因主要是皇帝自己破壞法制，實行人治的政治體制，使法律制度無法得到滿意的貫徹，地方實行行政司法合一的傳統(tǒng)制度和“廠衛(wèi)”干預司法等都是對封建法制的破壞。

時值今日，三十年改革開放給予我們某種引以為榮的自豪，但我們也不時會從各種媒介獲悉一些駭人聽聞的“官倒、貪污、行賄、受賄”等腐敗現(xiàn)象。不可不否認，舉國上下對中國社會吏治腐敗的體會是深刻的。廉政建設已引起國家的重視，特別是我們正處在改革開放和現(xiàn)代化建設的關鍵時期，就更需要一個清正、廉潔、高效的政府組織系統(tǒng)，然而，目前中國的貪污腐敗現(xiàn)象的確令人擔憂，它已不再是極個別的現(xiàn)象，極個別干部，而是涉及到不同的行業(yè)，不同層次的國家官員。我國的政治和經(jīng)濟發(fā)展要得以成功，就必須加強對國家官員的管理。我們不妨從以下幾個方面來考慮。

（一）廉政先治官，治官要從嚴。

在我國封建社會明朝建立的嚴密的官員監(jiān)察制度配合當時的“重典治吏”的法制指導思想，對維護封建統(tǒng)治的穩(wěn)定和防止官吏腐敗發(fā)揮了積極的作用。目前，黨和國家已經(jīng)充分認識到腐敗現(xiàn)象的嚴重社會危害，并且肯定多數(shù)執(zhí)政官員都是好的，同時我們也應該實事求是地講：“少數(shù)”兩字形容腐敗未必適用中國所有的地方，所以我們必須清醒地認識到反腐倡廉，任重道遠。為了維護安定團結(jié)的政治局面，保證社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，對于危害社會特別是執(zhí)政官員的貪污、腐敗現(xiàn)象我們必須加大懲戒力度，從嚴處罰?？墒窃诂F(xiàn)實生活中，本來很多應該繩之以法的腐敗現(xiàn)象，卻被代之以黨內(nèi)處分，行政處分。這無疑會助長貪污、腐敗分子的囂張氣焰，從而會進一步導致政權的軟化，各級官員會普遍不遵守交給他們的規(guī)章與指令，很難發(fā)揮法的威懾作用，如果我們反其道而行之使官員不敢輕易以身試法，并進一步促進官員嚴格自律，治其根本。中國封建明朝“嚴法治吏”強調(diào)一個“嚴”字，執(zhí)法不嚴等于無法，中共十五大就明確提出“依法治國”方略，而依法治國是要在全社會樹立起憲法和法律的尊嚴，使法具有權威性，推動全社會依法辦事，在當前依法治國的外部環(huán)境條件下，結(jié)合我國法制發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，明朝“嚴法治吏”的法制指導思想可以在當前的“廉政建設”中借鑒利用，我們應該把明朝的“嚴法治吏”與當前推進的公務員制度有機的結(jié)合起來，對推進廉政建設發(fā)揮良好的作用。

（二）建立嚴格的官員錄用制度。

官員自身素質(zhì)如何，往往決定他本人的做事態(tài)度和工作能力。因此，選拔的官員應該具備良好的素質(zhì)，包括其思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，當前的國家的公務員錄用制度改革為我們推進嚴格 的官員錄用制度提供良好的外部環(huán)境和法律保證。不可否認：當今社會存在著跑官、買官的現(xiàn)象，不是任人為賢，而是任人為錢。其結(jié)果勢必造成品行卑劣、素質(zhì)低下的人混進官場，這樣的官員還能不腐敗嗎？現(xiàn)實生活中的憑關系、憑錢財當官的也不乏其人。如果有足夠嚴格的任官制度，將這些魚目混珠的人排斥在官場之外，對于提高官員的整體素質(zhì)，不是大有裨益嗎？官員的法律素質(zhì)非常重要，如果執(zhí)法者本身不具備法律素質(zhì)，沒有法治觀念，根本談不上執(zhí)法，更不用說嚴格執(zhí)法了，自己不懂法，如何要求別人遵法、守法。但中國目前的社會狀況，特別是基層，由于種種歷史原因使得一些根本不懂法的人混進執(zhí)法隊伍，對中國的法制建設造成極大的損害，也影響了執(zhí)法隊伍的形象，所以提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)非常重要，要逐漸凈化執(zhí)法隊伍，對于通過培養(yǎng)可以提高的可以繼續(xù)錄用，反之要堅決淘汰，在這方面我們不妨借鑒同為華人執(zhí)政的香港和新加坡政府。

（三）改革監(jiān)督機關產(chǎn)生辦法，加強監(jiān)督人員的管理。

每當人們看到一些觸目驚心的貪污、受賄案，循私枉法案在給國家財產(chǎn)造成巨大損失時， 人們不禁要問：“不是有黨組織監(jiān)督、職代會監(jiān)督、人大監(jiān)督嗎，難道都失靈了？”各種監(jiān)督機構(gòu)都有，問題不是嚴格執(zhí)行監(jiān)督職能，甚至根本就不監(jiān)督，權力缺少了制約，沒有監(jiān)督，為所欲為，必定滋生腐敗。 有關監(jiān)督部門及領導對某些應該監(jiān)督的事情非但不批評教育，反而恣意縱容。更有甚者，對于群眾的舉報揭露不予理采，壓制、打擊報復，這怎么能夠起到監(jiān)督的作用。監(jiān)督主體若腐敗了，何以監(jiān)督。而中國目前監(jiān)督機關的產(chǎn)生似乎有 “慣例”，從政府退下來的去人大或政協(xié)搞監(jiān)督，甚至從人大再去政協(xié)，這種輪流坐莊的模式是無法實現(xiàn)相互制衡的，這方面在西方民主國家和我國的香港就有許多寶貴的經(jīng)驗值得借鑒。要使監(jiān)督機關發(fā)揮作用，必須提高監(jiān)督者的監(jiān)督意識，因為最后行使權利者還要依靠人來落實。監(jiān)督主體能夠主動的行使監(jiān)督職能，做到有錯必糾，違法必究，嚴格依法，這樣才能有效地制約貪污、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（作者單位：石家莊城市職業(yè)學院法律與經(jīng)濟貿(mào)易系）

參考文獻

[1]《明太祖實錄》卷十二

[2]《中國法制史》（新編本）——葉孝信主編