中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的阻礙因素及解決對(duì)策

韋朕韜

摘要：中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展雖然取得了不錯(cuò)的成效，但是也存在種種內(nèi)部或外部因素干擾了該區(qū)域發(fā)展的步伐。分析這些阻礙因素并提出建議對(duì)策有助于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的快速、健康發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)活力，帶動(dòng)貿(mào)易區(qū)內(nèi)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)；阻礙因素；差距

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較大

1、多數(shù)國(guó)家以勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)中的11國(guó)全是發(fā)展中國(guó)家，其中除了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)和金融業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)外，其他國(guó)家大多是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)需要大量的勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力價(jià)格低廉，而且長(zhǎng)期在低勞動(dòng)力成本上的競(jìng)爭(zhēng)不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值較低，在出口市場(chǎng)上常處于不利的地位。中國(guó)與東盟多數(shù)國(guó)家在國(guó)際分工上處于同一水平，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的相似性也影響到了區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)貿(mào)的依賴度，比如表一所示：

表1中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度單位：%

印尼文萊泰國(guó)越南馬來(lái)西亞菲律賓柬埔寨新加坡老撾緬甸東盟

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資料來(lái)源：姜文仙等；《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析》載《東南亞南亞研究》，2010年第1期

從表中可看出：中國(guó)與印尼、文萊、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓這6國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高達(dá)90%以上，和東盟整體的產(chǎn)業(yè)相似度更是高達(dá)99%，如此高的相似度嚴(yán)重影響到雙方貿(mào)易的依賴度，甚至?xí)a(chǎn)生貿(mào)易的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2、降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度的對(duì)策

針對(duì)上面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，各國(guó)政府應(yīng)抓住有利條件，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)充分意識(shí)到低勞動(dòng)力成本具有不可持續(xù)性，隨著人口紅利的消失，一國(guó)經(jīng)濟(jì)又將面臨困境。中國(guó)目前正在面臨人口紅利消失的情況，所以當(dāng)務(wù)之急就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變依靠消耗大量資源、能源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的道路。東盟各國(guó)可以根據(jù)自身?xiàng)l件，發(fā)展各自熱帶特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，用差異化獲得經(jīng)濟(jì)利益。

二、組織松散，缺少領(lǐng)導(dǎo)核心

1、缺少核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的原因

該區(qū)域內(nèi)的新加坡雖然經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，但土地、人口規(guī)模較小，制約了其成為該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)的地位。印度尼西亞雖然人口超過(guò)2億，土地將近200萬(wàn)平方公里，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高。馬來(lái)西亞雖然是中等富裕的新型工業(yè)化的國(guó)家，金融業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展較快，但要成為該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心尚未成熟。而在該自由貿(mào)易區(qū)中，中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量、土地、人口都是第一，但由于種種偏見(jiàn)和不信任，東盟國(guó)家不愿看到中國(guó)成為該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)中國(guó)仍然存在戒備心理。

2、缺少核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的弊端

一個(gè)組織缺少領(lǐng)導(dǎo)核心，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致群龍無(wú)首，辦事效率會(huì)降低。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中起到領(lǐng)航者的作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，比如歐盟中的德法兩國(guó)，北美自由貿(mào)易區(qū)的美國(guó)等等。缺少領(lǐng)導(dǎo)核心，會(huì)導(dǎo)致組織松散，機(jī)制的執(zhí)行得不到有效監(jiān)管，降低組織中成員的信任度。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)中的關(guān)稅水平雖然大幅度降低，但非關(guān)稅壁壘仍然較多，阻礙了貿(mào)易的健康發(fā)展。比如過(guò)于苛刻的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、拿到原產(chǎn)地證明書的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、交易費(fèi)用過(guò)高等。雖然各國(guó)都已簽署《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)定》，但由于缺乏核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)，該區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)的監(jiān)管力度不夠，使得各自監(jiān)督的具體執(zhí)行過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)不一，這就不利于區(qū)域經(jīng)貿(mào)的良性發(fā)展。

3、缺少核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的對(duì)策

中國(guó)和東盟各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相互之間的溝通交流，相互理解信任，打消彼此之間的相互猜忌，把全部精力放在如何促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易利益最大化上，不應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)以外的干擾性因素加入其中，阻礙自由貿(mào)易區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)應(yīng)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需，提高自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，讓東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)更加依賴中國(guó)，中國(guó)因素在東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深入，有助于提高中國(guó)在該自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，有利于中國(guó)成為該區(qū)域核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)。

三、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

1、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新加坡人均GDP高達(dá)5萬(wàn)美元（2011年），而同一區(qū)域的緬甸為853美元左右（2011年），柬埔寨為931美元（2011年），差距高達(dá)50倍以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，在貿(mào)易中產(chǎn)品附加值就會(huì)不均衡，勢(shì)必會(huì)造成一國(guó)在貿(mào)易中賺取較多的利潤(rùn)，而另一國(guó)賺取的利潤(rùn)較少。那么，在貿(mào)易交往中就會(huì)產(chǎn)生矛盾和保護(hù)措施，為的是讓本國(guó)在貿(mào)易中獲得更多的利潤(rùn)。區(qū)域中各國(guó)經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大，利益需求差異大，協(xié)調(diào)工作難度較大，制定政策必需考慮到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的階段性、層次性。所以在制定政策的時(shí)候，需要制定靈活、富有彈性的經(jīng)貿(mào)政策。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大的對(duì)策

在制定政策的時(shí)候，要充分考慮到自由貿(mào)易區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家，主要是越南、緬甸、柬埔寨、老撾4國(guó)。在區(qū)域貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中給予更多的優(yōu)惠條件，在經(jīng)濟(jì)合作中幫助這些國(guó)家振興經(jīng)濟(jì)，努力縮小區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

四、存在干擾雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的隱患

1、南海島嶼爭(zhēng)端影響經(jīng)貿(mào)發(fā)展

在中國(guó)南海區(qū)域，中國(guó)與越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊存在領(lǐng)土糾紛問(wèn)題。在南沙群島中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，越南派兵占領(lǐng)29個(gè)島嶼，菲律賓占8個(gè)，馬來(lái)西亞占5個(gè)，文萊占2個(gè)，印尼1個(gè)。而且一方面，這些國(guó)家在島嶼問(wèn)題上聯(lián)合對(duì)抗中國(guó)，無(wú)視中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的提議，私自開(kāi)發(fā)島嶼周圍的油氣資源和漁業(yè)資源。另一方面，這些國(guó)家，背后有美國(guó)、日本的支持，為了既得利益，與中國(guó)展開(kāi)長(zhǎng)期對(duì)峙。

島嶼爭(zhēng)端影響了中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。在2012年4月，中菲爆發(fā)了黃巖島事件，菲律賓派軍艦在黃巖島海域干擾中國(guó)漁民作業(yè)，并企圖扣留中國(guó)漁民。隨后中菲在黃巖島上進(jìn)行了長(zhǎng)期的對(duì)峙，最后以菲律賓的退去而結(jié)束。在對(duì)峙期間，中國(guó)采取了多種經(jīng)濟(jì)手段制約菲律賓。在貨物貿(mào)易方面，菲律賓的香蕉、芒果等熱帶水果停滯在中國(guó)港口，未能在中國(guó)市場(chǎng)上銷售。在旅游方面，黃巖島事件爆發(fā)之后，去菲律賓的中國(guó)公民明顯減少，政府也不鼓勵(lì)中國(guó)公民前去旅游，影響了其旅游發(fā)展。

2、領(lǐng)土糾紛解決對(duì)策

存在領(lǐng)土糾紛的國(guó)家應(yīng)本著客觀、平等、公正的原則，積極通過(guò)對(duì)話談判解決問(wèn)題。從歷史上看，南海諸島嶼自古就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，任何國(guó)家以任何形式占有它都是非法的。中國(guó)為了穩(wěn)定地區(qū)形勢(shì)，創(chuàng)造出和平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，這已經(jīng)是中國(guó)最大的退讓。面對(duì)某些國(guó)家不斷的挑釁，中國(guó)一方面應(yīng)與相關(guān)國(guó)家談判協(xié)商，另一方面應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)手段制裁有關(guān)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一旦讓東盟一些小國(guó)經(jīng)濟(jì)利益蒙受重大損失，他們就會(huì)考慮退讓。（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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