統(tǒng)籌兼顧，積極推進農村土地流轉制度又好又快發(fā)展

常苗　李燕凌

摘要：中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中農業(yè)大國，農業(yè)在中國歷來被認為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，農村土地則是農民賴以生存的生產資料，是農業(yè)得以發(fā)展的根本。面對人多地少，人地矛盾突出的現(xiàn)狀，農村土地流轉是必然的發(fā)展。本文闡述了我國農村土地流轉制度的現(xiàn)狀，及存在的主要問題，并結合現(xiàn)行我國農村土地流轉制度的實際情況，提出了積極推進農村土地流轉制度快速發(fā)展的建議。

關鍵詞：農村土地流轉制度；科學發(fā)展觀；統(tǒng)籌兼顧

十七屆三中全會以來，我國建立了家庭聯(lián)產承包責任制的農村土地政策，其后，我黨和政府繼續(xù)穩(wěn)定和完善土地承包責任制，積極推進農村土地流轉制度，在保障農民的利益，促進農業(yè)的發(fā)展，保持農村的穩(wěn)定的前提下，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。但是當前農村土地流轉存在許多問題：流轉機制不健全、流轉行為不規(guī)范、流轉規(guī)?；щy等等。因此，如何在堅持統(tǒng)籌兼顧的前提下，充分保護農村土地流轉制度健康有序的進行，已成為我們應當重視并亟待解決的問題。

一、農村土地流轉制度中統(tǒng)籌兼顧的必要性

科學發(fā)展觀，是黨的十六大以來，黨的第四代領導人以事實為依據(jù)，對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的發(fā)展和延伸，是關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是建設中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅持統(tǒng)籌兼顧，就是用聯(lián)系的觀點看待問題，從全局出發(fā)，照顧到方方面面，實現(xiàn)全局與局部、局部與局部良性互動和最優(yōu)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧同時也是推動農村土地流轉制度又快又好發(fā)展的根本方法。總之，我國農村土地流轉制度，只有統(tǒng)籌兼顧，才能真正做到促進農業(yè)經(jīng)濟增長，優(yōu)化產業(yè)結構，推動農業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。

二、農村土地流轉過程中堅持統(tǒng)籌兼顧的原因

1、流轉機制不健全。第一，“民以食為天”，土地是農民的主要收入來源，對于農民而言，糧食生產是其安身立命之本，并承擔著保障基本生活的巨大作用。但是目前農村農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障機制不健全，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農民擔心一旦將土地進入流轉程序之中，就沒有了基本生活的保障，生活會陷入瓶頸之中，因此，參與土地流轉的積極性不高；第二，我國目前沒有制定健全完善的相關的農村土地流轉法律法規(guī)，對農村土地流轉的程序、市場化運作等規(guī)定也尚未明確，再加上沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，沒有建立土地流轉中介組織及相應的土地流轉價格評估機構，從而影響了土地承包經(jīng)營權的流轉。

2、流轉行為不規(guī)范。我國農村土地流轉主要有三種形式：轉包、租賃、入股。農村土地流轉的主體也已經(jīng)從最初的農戶與農戶之間流轉，逐步擴大到農戶與企業(yè)、專業(yè)大戶之間的流轉。流轉的對象也呈現(xiàn)多元化的趨勢，由以前的本村村戶，擴大到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶、企業(yè)等等。而在流轉過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國的農村土地流轉以農民自發(fā)流轉為主，有組織的流轉較少；以農戶之間的流轉為主，與企業(yè)流轉較少；以短期流轉為主，中長期流轉較少；以口頭協(xié)議流轉為主，合同規(guī)范流轉較少。沒有組織的流轉，使得農村土地在流轉過程中容易引起各種糾紛，而糾紛解決機制的缺乏，影響流轉土地的健康有序發(fā)展；與企業(yè)的流轉較少，就不能夠形成集約型、專業(yè)大戶型的新型農業(yè)開發(fā)團體；土地中短期流轉較少，就無法保障農戶與承包人之間的后續(xù)利益劃分，也易引起雙方的利益矛盾；沒有規(guī)范的合同將流轉中雙方的權、責、利明確，自由性和隨意性較大，容易引發(fā)合同糾紛。

3、流轉規(guī)?；щy。首先，國家基本農田保護政策的限制，我國實行家庭聯(lián)產承包責任制，農民享有了土地的使用權和收益權，但是，土地的完全占有權和處置權并未掌握在農民的手中，從而使大部分農村土地無法進入流轉市場；其次，我國沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，土地流轉的范圍較小，我國的農村土地流轉，一部分是來自于農戶之間的自發(fā)流轉，一部分是通過有關部門或相關的熟人介紹進行流轉，從而使農村土地流轉難以形成規(guī)模；第三，我國沒有完整的土地流轉中介組織，缺乏土地承包經(jīng)營權流轉價格評估機構，這使得了有想要轉出土地的農民找不到買受方，有想要轉入土地的農戶或企業(yè)又找不到受讓方，導致了在流轉過程中，處于弱勢地位的農民難以保障自己的合法利益，從而使我國農村土地流轉市場化運作困難。

三、統(tǒng)籌兼顧，推進農村土地流轉制度快速發(fā)展

1、既要立法保護，又要創(chuàng)新體制機制。第一，制定和完善的相關的農村土地流轉法律法規(guī)，要避免只重視土地流轉的速度，忽視土地流轉的質量；只重視流轉土地的眼前利益，忽視流轉土地的長遠利益。我們只有將法律落到實處，從根本上保障農村土地流轉過程中有法可依，才能真正推動我國農業(yè)發(fā)展。第二，制訂和完善新的農業(yè)體制機制，要避免只重視農業(yè)的產值，忽視農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；只重視片面區(qū)域發(fā)展，忽視全面協(xié)調發(fā)展。我們要找到農村土地流轉制度中的核心問題、主要矛盾，找準突破口，解決長期以來制約農業(yè)發(fā)展的不利因素，從而最大限度地調動一切積極因素，合力推動我國農業(yè)生產再上新臺階。第三，建立健全農村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障機制，要避免只重視機制建設，忽視農民社保，只重視空泛口號建設，忽略將農民利益保護。我們只有從農村社會保障機制上真正保障好農民的基本生活，才能使農民放心將農村土地納入流轉程序當中。

2、既要轉變思想，又要保障農民利益。農村土地流轉過程中，既要轉變農民思想觀念，積極鼓勵農民走出本村、本鎮(zhèn)，與外來村民、外來企業(yè)合作開發(fā)新型農業(yè)、實行產業(yè)集中化經(jīng)營，培養(yǎng)新型農民；又要強化農民法律意識，發(fā)揮政府的服務職能，使村委會、鎮(zhèn)政府在農民與其他農民、企業(yè)進行農村土地流轉的過程中，積極幫助雙方簽訂具有法律效力的轉讓合同，最大限度地尊重農民意愿，增加農民收入，盡可能為農民提供穩(wěn)定的收入來源，保護農民利益，保證農村土地流轉有序健康發(fā)展。

3、既要擴大流轉規(guī)模，又要規(guī)范流轉市場。第一，明確土地產權劃分，清楚界定農民對土地的占有權與處置權，使農民真正享有處置自己承包土地的權利，保障農民利益不受侵害，并積極擴大農民土地流轉的規(guī)模，村委會、鎮(zhèn)政府在土地流轉中作出橋梁作用，搭建農村土地流轉服務平臺，鼓勵農村勞動力的轉移，培育新型農民，引導農民將不能流轉的分散土地資源進行互換整合，形成優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產、產業(yè)化經(jīng)營的局面，發(fā)展集約型農業(yè)或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；第二，建立完整的土地流轉中介組織和土地承包經(jīng)營權流轉價格評估機構，建立相關的農村土地流轉信息庫，對外開放農村土地的信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務，加強農村土地的信息輸出，為農村土地流轉的雙方搭建信息服務平臺，提供中介服務，并將土地的價格進行專業(yè)性評估，做到保障流轉雙方的合法權益；第三，建立農村土地流轉沖突解決部門，對于由農村土地流轉過程中產生的矛盾，可以找到相關的專業(yè)部門進行協(xié)商解決，減少流轉糾紛。

結束語：總之，在農村土地流轉制度中，為了積極推進農村土地流轉制度又好又快發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，既要立法保護，又要創(chuàng)新體制機制，既要轉變思想，又要保障農民利益，既要擴大流轉規(guī)模，又要規(guī)范流轉市場，從而最大限度的保障農村土地流轉的順利進行。（作者單位：湖南農業(yè)大學馬克思主義學院）

參考文獻：

[1]王聚偉；《財政金融視角下農村土地流轉可持續(xù)發(fā)展研究 ——以南陽市為例》[J]. 三農經(jīng)濟，2011（2）

[2]李朝昌，羅炫兆：《統(tǒng)籌兼顧 多措并舉 積極推進農村土地經(jīng)營權流轉又好又快發(fā)展 ——關于廣西田東縣農村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀的思考》[J]. 廣西農學報2010（2）

[3]周玉；《農地流轉中農民權益保障問題探析》[J].廣東土地科學，2009（2）

[4]孟勤國：《中國農村土地流轉問題研究》[M].北京：法律出版社，2009：2-5

[5]江惠生，黃日東；《廣東農村土地制度創(chuàng)新研究》[M].北京：人民日報出版社，2008