試論“中國夢”視域下中國經濟結構的戰(zhàn)略性調整

康珂

摘 要：實現(xiàn)“中國夢”需要強大的經濟基礎，以經濟復興為民族復興奠定堅實基礎。結構問題是當前制約中國經濟持續(xù)發(fā)展的深層次、全局性瓶頸，中國經濟只有調整結構才能促進持續(xù)發(fā)展。當前供給結構不協(xié)調的根源是政府過度干預，需求結構失衡的根源是貧富差距較大。推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，在供給方面要讓市場在資源配置中起決定性作用，其中最關鍵的是市場決定價格。在需求方面要加快收入分配改革，在公共產品和二次分配領域更好地發(fā)揮政府作用。宏觀經濟政策要從短期刺激轉向促進長期均衡發(fā)展，以長遠策略穩(wěn)定市場信心。

關鍵詞：“中國夢”；經濟結構失衡；產業(yè)結構；需求結構；市場經濟；資源配置；戰(zhàn)略性調整；宏觀經濟

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0097-04

當前我國經濟增長速度明顯放緩，結構問題成為制約我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的主要障礙。雖然我國經濟總量已位居世界第二，但發(fā)展的質量和水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，尤其經濟結構存在深層次矛盾，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題十分突出，面臨“中等收入陷阱”的危險。李克強在出任總理之前就指出：“調整經濟結構是提升國民經濟整體素質和抗風險能力、在后國際金融危機時期贏得國際經濟競爭主動權的根本途徑……我國已進入只有調整經濟結構才能促進持續(xù)發(fā)展的關鍵時期?！盵1]黨的十八大報告再次強調要把推進經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，十八屆三中全會通過的決定指出：“宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化?！盵2]實現(xiàn)中國夢需要堅實的經濟力量，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式已不能維系的情況下，只能通過經濟結構調整才能探尋新經濟增長點。結構調整是促進經濟轉型、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關鍵，只有加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整才能為實現(xiàn)中國夢注入強大的經濟力量。

一、為“中國夢”夯實物質基礎：中國經濟結構調整的客觀必然性

近年來，“中國崛起”引起了世界廣泛關注?？墒牵绻麖囊粋€更廣闊的歷史視野來看，嚴格地說，中國不是在崛起，而是在復興。經濟學鼻祖亞當·斯密在《國富論》中談到，“中國一向是世界上最富的國家，就是說，土地最肥沃，耕作最精細，人民最多而且最勤勉的國家?！盵3]的確，歷史上中國曾長期是世界最富強的國家，據(jù)經濟歷史學家安格斯·麥迪森（2001）計算，公元元年到近代，中國GDP占世界GDP的份額一直在20%以上，到1820年，中國GDP占世界GDP的比重高達32.9%，超過歐洲所有國家的總和，是世界第一大經濟體[4]。鴉片戰(zhàn)爭以后，列強侵略，內亂不止，中國人民遭受了一百多年的深重苦難，中國經濟總量占世界的份額不斷下降，逐漸淪為一個貧窮落后的國家。從近代以來，實現(xiàn)民族復興成為幾代中國人的夢想。

1949年中華人民共和國成立，中國人民實現(xiàn)了政治獨立和民族解放。1978年以來的改革開放使中國真正走上通向繁榮富強的道路。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，1978年，中國GDP位居世界第10位。經過30多年的高速增長，中國GDP在2010年達到58783億美元，超越日本（54589億美元），成為僅次于美國的世界第二大經濟體[5]。從競爭力角度來看，世界經濟論壇發(fā)布的《2013—2014年全球競爭力報告》顯示，中國的全球競爭力指數(shù)在148個經濟體中排第29位，雖然與發(fā)達國家和地區(qū)還有一定差距，但在新興經濟體中表現(xiàn)最佳，領先南非（第53位）、巴西（第56位）、印度（第60位）和俄羅斯（第64位）[6]。逐漸加強的經濟實力和全球競爭力讓中國人民看到了民族復興的希望，如何完成從發(fā)展中國家向發(fā)達國家的全面轉型是未來中國面臨的重大課題。目前，中國僅僅是剛步入中等收入國家行列，經濟總量大但實力不強，經濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，中國夢的物質基礎還不夠牢固，在經濟結構、民生保障、收入分配、能源與環(huán)境等諸多領域問題突出。結構問題是當前制約中國經濟持續(xù)發(fā)展的深層次、全局性瓶頸，中國經濟只有調整結構才能促進持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中遇到的問題只能通過進一步的改革來解決。

二、中國經濟結構失衡的深層原因：政府的過度干預與貧富差距過大

結構與總量是相互聯(lián)系，相輔相成的。合理的結構是總量增長的基礎，如果結構不合理，經濟增長勢必受到抑制。在結構合理的條件下，經濟刺激可以有效促進經濟增長；在結構不合理的條件下，經濟刺激雖然可以在短期內保證經濟增長，但強化結構扭曲，從長期看，不僅不能保證持續(xù)增長，反而會導致更深層次的矛盾。改革開放以來，中國經濟在取得輝煌成就的同時，也逐漸積累一些重大結構性問題。2008年國際金融危機爆發(fā)后的大規(guī)模經濟刺激計劃在短期內抑制了經濟下行，但也付出了很大代價，使原本不合理的經濟結構進一步固化。經濟活動的兩個基本方面是生產和消費，供給結構和需求結構組成了最基本的經濟結構。在供給方面，我國產業(yè)結構不合理的問題十分突出，且多年的產業(yè)結構調整效果不大。在需求方面，內需特別是居民消費需求不足，消費與投資嚴重失衡。破解結構難題，要從供給和需求兩方面分析。

（一）供給結構不協(xié)調的根源是政府過度干預

在供給方面，產業(yè)結構形成社會基本的供給結構，我國經濟結構調整的核心內容是產業(yè)結構調整。我國產業(yè)結構調整多年效果不大的根本原因是政府過度干預，市場在檢驗產業(yè)發(fā)展、促進生產要素流動方面的作用受到抑制。我們可以看到，當前產能過剩的行業(yè)無一例外都曾經是政府選定大力扶持和補貼的產業(yè)。我國多年來的產業(yè)結構調整都是由政府主導，而現(xiàn)實中以政府為主體的調節(jié)方式往往難以奏效，原因有以下幾點。

第一，政府事先并不知道什么產業(yè)結構最優(yōu)。弗蘭克·H·奈特（1921）在論證利潤的起源時指出：“生產商品是為了滿足欲望……經濟制度最為重要的特征，即生產是為市場的生產?！盵7]消費者的需求處在不斷變化之中，市場充滿了各種不確定性，是生產者而非政府承擔起預測消費者欲望的責任。在價格的指引下，生產者和消費者都能按照經濟原則決定自己的行為。產業(yè)結構調整的動力是企業(yè)在利潤驅動下自發(fā)改變資源在產業(yè)部門的分配，以不斷地適應需求的變化。在這個過程中，各種經濟力量相互角逐，結果決定了哪些行業(yè)興盛，哪些行業(yè)衰落，探索出產業(yè)結構調整的路徑?？梢?，合理的產業(yè)結構是生產者和消費者相互作用，通過市場自發(fā)形成，不是政府能夠事先決定的。正如哈耶克（Hayek，1935）所言，“一旦我們?yōu)榱瞬煌哪康母偁幙衫玫馁Y源，經濟問題就產生了。它產生的標志是必須考慮成本問題?！盵8]這正是計劃經濟在短期內能迅速完成一項目標，但在長期卻表現(xiàn)糟糕的原因。endprint

第二，退一步，即使政府事先預測出什么產業(yè)結構最優(yōu)，也無法準確地進行調整。因為現(xiàn)代經濟復雜多變，政府決策往往滯后和缺乏彈性，無法準確引導資源配置。在價格的指引下，生產者決定在什么時間、什么地點、生產什么商品。企業(yè)家不需要了解市場的全部，只需根據(jù)價格變化，就能結合自己所掌握的知識作出相對合理的決策，改變資源流向。因此，價格機制實際上就是一種發(fā)現(xiàn)知識、使用知識、傳遞信息、交流信息的機制。產業(yè)結構調整選擇政府調節(jié)機制還是市場調節(jié)機制，關鍵是看哪種機制能夠更為充分地利用現(xiàn)有知識。這些分散的知識不可能完全匯集給政府，政府掌握的知識遠遠不如無數(shù)個微觀個體所掌握得充分。

第三，再退一步，假設政府事先知道什么產業(yè)結構最優(yōu)，而且掌握了全部信息，有能力準確地調整產業(yè)結構。盡管這樣的假設已經很荒謬，但是還不足以解決問題，因為政府未必愿意科學作出決策或嚴格執(zhí)行規(guī)則。政府主導產業(yè)結構調整有效還需要一個假設，就是政府作為公共利益的代表，應該以社會福利最大化為目標，公正無私地進行科學決策，并嚴格貫徹執(zhí)行。然而現(xiàn)實中，政府機構及其官員可能從自身利益、部門利益最大化出發(fā)，利用其決策者的地位制定符合其個人或部門私利，而非社會整體利益的政策。公共選擇理論解釋了政府這一行為。在我國，企業(yè)行賄官員以獲取政策優(yōu)惠或官員與企業(yè)合謀騙取財政補貼的案例屢見不鮮；地方政府為追求GDP而保護落后產能，不考慮國家長遠規(guī)劃和宏觀政策導向的現(xiàn)象也屢禁不止。

綜上所述，在市場經濟中，政府不宜擔任產業(yè)結構調整的主體。我國供給結構不協(xié)調的根源是政府過度干預。

（二）需求結構失衡的根源是貧富差距較大

在需求方面，收入分配結構決定社會基本的需求結構。從國內看，我國需求結構的主要問題是居民消費需求持續(xù)走低，投資與消費失衡。從2001年到2012年，我國居民消費占GDP比重從45.3%降至35.7%，而世界平均水平一直在61%左右①。我國不僅嚴重偏離世界平均水平，而且持續(xù)惡化，其根源是貧富差距較大。影響貧富差距的原因很多，這里主要談兩點。

第一，居民收入在國民收入分配中的比重偏低。凱恩斯消費函數(shù)強調總收入是消費的決定因素；杜森貝利認為相對收入更為重要；莫迪利安尼的生命周期消費理論強調預期收入對當期消費的影響；弗里德曼則認為消費者的消費主要不是由他的現(xiàn)期收入，而是由他的永久收入決定。無論哪種消費理論，都指出收入是影響消費最主要的因素。20世紀90年代以來，相對于政府財政收入和企業(yè)利潤增長，我國居民收入增長緩慢，收入差距持續(xù)擴大，這是居民消費低迷的根本原因。國家統(tǒng)計局公布的2003年至2012年我國基尼系數(shù)顯示，我國基尼系數(shù)連續(xù)10年都超過0.4的國際警戒線，最高的2008年為0.491。在此之前的2007年，從收入法核算的GDP看，初次分配中勞動者報酬占比僅為39.7%，比1995年大幅下降11.7%②。2008年至2012年，該比重略有上升，基尼系數(shù)也隨之下降。但從國際比較來看，發(fā)達國家初次分配中勞動者報酬占比一般都在50%以上，我國明顯偏低。初次分配奠定收入分配的基本格局，勞動者報酬占比偏低嚴重影響了居民消費的增長。

第二，房價急劇上漲迅速擴大貧富差距。歐文·菲歇爾（1930）說：“收入是一系列的事件?！盵9]他把收入劃分為三個連續(xù)的階段：享用收入、實際收入和貨幣收入。享用收入是心理上的體驗，和效用一樣無法衡量，但可以用實際收入（生活費用）來近似反映。人們通常說的收入是最后一項：貨幣收入，收入差距往往指貨幣收入差距，尤其是工資差距。而在菲歇爾看來，收入其實是一系列的消費或享受。事實上，貨幣或工資收入絕不等于實際收入。如果從消費來看，很多人的差距并不大，無非是一日三餐、衣食住行而已。但若從財產來看，差距就十分明顯了。有人僅能維持家庭生計，有人卻身家過億。事實上，貧富差距的癥結不在收入，而在財產，基尼系數(shù)所反映的主要是財產差距。當前一個重要的社會現(xiàn)象是房價急劇上漲迅速放大財產差距，進而擴大貧富差距，形成強烈的財富再分配效應。普通居民為買房耗盡多年積蓄，甚至透支幾代人收入；而富裕階層通過房產投資使財產迅速膨脹，政府在這個過程中獲得巨額土地出讓收益。房價上漲的過程，實際上是財富從普通居民手中向富人和政府手中轉移的過程。在這個背景下，居民消費自然難見起色，而掌握大量財產收益的富人和政府為追求更高收益產生強烈的投資動機，因此消費與投資必然失衡。

三、中國經濟結構戰(zhàn)略性調整的途徑選擇：既要讓市場發(fā)揮決定性作用又要更好發(fā)揮政府作用

在經濟發(fā)展的不同階段主要矛盾不同，解決矛盾的方法就不同。每一個經濟規(guī)律都有它適用的前提和假設，制定經濟政策必須具體問題具體分析。當前中國經濟的主要問題不是總量，而是結構，調整結構是重中之重。推進經濟結構戰(zhàn)略性調整要把握好以下幾個著力點。

（一）以深化改革來理清政府與市場關系

政府與市場各司其職，不可錯位。只有在市場失靈時，政府干預才有必要。作為轉型國家，中國與成熟市場經濟國家面臨的約束條件不同。我國經濟結構不合理不是市場失靈造成的，恰恰相反，是官本經濟觀念根深蒂固，政府和市場邊界混沌，市場被強勢的政府所壓抑造成的。黨的十八屆三中全會再次強調，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，并創(chuàng)新性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。深化改革任重道遠，當前上海自貿區(qū)的負面清單管理模式為深化改革進行了積極有益的探索。不同于規(guī)定企業(yè)“能做什么”的審批式管理，“負面清單”只規(guī)定企業(yè)不能做什么，法無明文禁止即合法，一方面為企業(yè)提供了更大的自由選擇空間，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面減少了政府人員尋租空間，有利于政府廉潔高效。負面清單管理模式對政府行為作出了有效限制，對處理好政府和市場的關系意義重大。未來負面清單管理模式的對象應從外資企業(yè)擴展至境內所有企業(yè)，從經濟領域擴展至社會管理領域，待上海自貿區(qū)試驗成功后適時推廣至全國，這將是政府治理思維的巨大轉變，是深化改革邁出的一大步。endprint

（二）以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來優(yōu)化產業(yè)結構

產業(yè)結構調整是資源重新配置的過程，這是市場的強項。優(yōu)化產業(yè)結構要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，其中最關鍵的是市場決定價格。價格機制是市場發(fā)揮作用的基本途徑，價格越僵硬，市場作用就發(fā)揮得越不理想。價格反映供求，同時調節(jié)供求。事實上，價格調節(jié)供求的過程就是產業(yè)結構調整的過程。企業(yè)根據(jù)價格進行經濟計算，將資源投入市場最需要的地方，以滿足消費者需求，主觀上追求利潤最大化，客觀上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。如果價格機制不順暢，企業(yè)無法進行合理的經濟計算，消費者也難以安排理性的經濟活動，供給和需求不能有效銜接，結果必然造成結構僵化或扭曲。黨的十八屆三中全會提出“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”，為進一步完善市場經濟體制指明了方向。除公共產品外，其他一切商品的價格都應由市場決定。政府要進一步簡政放權，取消一般競爭性領域的價格管制，同時要打破行業(yè)壟斷，對國有資本和民間資本一視同仁，促進要素自由流動。產業(yè)結構調整要在機制上從政府調節(jié)轉向市場調節(jié)，使企業(yè)成為真正的主體，讓價格相對準確地指引企業(yè)的生產行為，促進產業(yè)結構自發(fā)調整。

（三）以更好地發(fā)揮政府作用來改善需求結構

改善需求結構需要更好地發(fā)揮政府作用。加快收入分配改革迫在眉睫，因為貧富差距擴大不僅損害公平，而且造成需求結構失衡，進而降低效率。在初次分配領域，由于勞動報酬是通過市場競爭形成的，政府不宜直接干預，否則會造成失業(yè)。政府要做的是完善生產要素市場，減少直至消除人為因素扭曲市場而產生的分配不公，如深化壟斷行業(yè)改革，消除同工不同酬現(xiàn)象，打擊惡意欠薪，在征地拆遷過程中不與民爭利等。在二次分配領域，政府要擔任主角，強化基本公共服務職能，全力推進保障性住房、醫(yī)療改革、社會保障等重大民生工程。同時，政府必須致力解決財產差距過大問題，適時開征房產稅、遺產稅等財產稅，這些稅種應成為地方政府稅收來源，主要用于提供地方基本公共服務和補貼低收入群體。尤其在急劇上漲的房價迅速擴大貧富差距的背景下，應在房價過高的一線城市對存量房和增量房全面開征房產稅。但房產稅要設計周全，不宜對居民所有房產都開征，否則會增加民生稅負，違背結構性減稅、改善民生、調節(jié)貧富差距和調整經濟結構的初衷。應鼓勵居民購買一或兩套住房來滿足自住和優(yōu)化資產配置需求，一套自住，另一套可用于出租以提供財產性收入；對居民第三套以上房產課征重稅，增加持有空房成本，促使更多房源涌入市場，以增加供給推動房價回歸合理水平。同時也有助于抑制房產投機，引導富人更多地投資實體經濟，壓縮房地產泡沫，優(yōu)化經濟結構。

（四）以注重長期均衡發(fā)展的宏觀經濟政策來穩(wěn)定市場信心

經濟刺激可在短期內遏制經濟下行風險，但如果操作不當，會影響市場在資源配置中的決定性作用，為市場釋放錯誤信號，破壞市場自動調節(jié)機制。我國在2008年國際金融危機后推出的四萬億刺激計劃雖然保證了短期增長，但卻使很多本應退出市場的落后產能又延存多年，使本已向合理水平回歸的房價大幅反彈，要素價格高度扭曲，使中國錯失經濟結構調整的最佳時期。未來應把注意力更多地集中到解決影響我國經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大問題上來，宏觀政策要從短期刺激轉向促進長期均衡發(fā)展，這樣才能為經濟結構調整創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。正如李克強總理所指出的，“經濟下行時，用短期刺激政策把經濟增速推高，不失為一種辦法，但我們權衡利弊，認為這無助于解決深層次問題，因而選擇了既利當前、更惠長遠的策略，保持宏觀經濟政策的穩(wěn)定?！盵10]這里的長遠策略，主要指政府不能一味追求經濟增長，而應轉變政府職能，推動科學發(fā)展。在財政政策方面，堅持不擴大赤字，而是調整支出結構，壓縮行政開支，為結構調整、改善民生提供更多支持。在貨幣政策方面，既不放松也不收緊銀根，保持物價總體穩(wěn)定，避免通貨膨脹扭曲價格體系。惟有如此，才能讓企業(yè)和居民對未來形成穩(wěn)定的預期，避免短期投機行為，合理安排生產與消費，促進經濟結構優(yōu)化。

注釋：

①中國數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局；世界平均數(shù)據(jù)來源于世界銀行世界發(fā)展指標（World Development Indicators，簡稱WDI）。

②資料來源：根據(jù)相關年份《中國統(tǒng)計年鑒》中“地區(qū)生產總值收入法構成項目”之數(shù)據(jù)計算。

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責任編輯 莫仲寧endprint