簡(jiǎn)論當(dāng)前全球養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的時(shí)代特征

劉巧紅+龍玉其

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷調(diào)整和完善之中。準(zhǔn)確把握當(dāng)前的時(shí)代背景是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善的重要前提。當(dāng)前各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展面臨一些共同的時(shí)代特征：人口老齡化程度的日益嚴(yán)重給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響利弊并存；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域性特征已經(jīng)體現(xiàn)，但全球模式難以形成；勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一場(chǎng)持續(xù)而艱難的博弈。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；老齡化；全球化；養(yǎng)老金；勞動(dòng)力市場(chǎng)；社會(huì)保障；人口結(jié)構(gòu)；制度變革

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）02-0087-05

養(yǎng)老保險(xiǎn)是各國(guó)社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，尤其是工業(yè)化和全球化進(jìn)程的加快，世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于各國(guó)國(guó)情的差異，政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化歷史傳統(tǒng)等方面的不同，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、待遇水平均有所差別。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都在不斷調(diào)整和改革之中。當(dāng)前，世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展面臨著一些共同的時(shí)代背景，準(zhǔn)確把握當(dāng)前的時(shí)代背景是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善的重要前提。對(duì)世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展時(shí)代背景的分析，也有利于為未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供參考。

一、人口老齡化程度的日益嚴(yán)重給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該隨著人口結(jié)構(gòu)的變化而不斷調(diào)整和完善。從全球范圍來(lái)看，人口老齡化程度日益加重，在一些國(guó)家呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)。人口老齡化首先出現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前在部分發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)出現(xiàn)。人口老齡化是死亡率、生育率降低和人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)的必然結(jié)果。從出生時(shí)的預(yù)期壽命來(lái)看，1960年至2007年間，一些國(guó)家的人口預(yù)期壽命得到了明顯的延長(zhǎng)，其中澳大利亞、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、盧森堡、墨西哥、葡萄牙、瑞士、土耳其等國(guó)已延長(zhǎng)了10歲以上，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的平均延長(zhǎng)了10.6歲，部分發(fā)展中國(guó)家也得到了明顯延長(zhǎng)。各國(guó)老齡化的程度越來(lái)越深，全球最先進(jìn)入老年型國(guó)家的是法國(guó)，在1865年65歲及以上人口所占比重已經(jīng)超過(guò)7%，成為了世界上第一個(gè)老年型國(guó)家。OECD國(guó)家2007年65歲以上人口所占比重已經(jīng)達(dá)到14.3%；其中日本達(dá)21.5%，德國(guó)為20.2%。而且，各國(guó)人口老齡化的速度在不斷加快，65歲及以上老年人口從7%上升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典為85年，美國(guó)為65年，英國(guó)為45年，日本僅為26年[1]。日本的老齡化速度最快，65歲以上的人口從1995年的15%提高到了2005年的20%。

人口老齡化最直接的結(jié)果就是使得老年撫養(yǎng)比不斷上升，養(yǎng)老壓力不斷增加。從OECD國(guó)家的老年撫養(yǎng)比來(lái)看，1950年大多數(shù)OECD國(guó)家的老年撫養(yǎng)比在0.1至0.2之間，波蘭、韓國(guó)、土耳其、墨西哥等國(guó)的老年撫養(yǎng)比甚至低于0.1，僅愛(ài)爾蘭在0.2以上。2005年有26個(gè)國(guó)家超過(guò)了0.2，其中德國(guó)、意大利和日本超過(guò)了0.3。根據(jù)OECD的預(yù)測(cè)，2030年將有16個(gè)國(guó)家的老年撫養(yǎng)比超過(guò)0.4，其中德國(guó)、芬蘭、日本將超過(guò)0.5；到2050年，將有25個(gè)國(guó)家的老年撫養(yǎng)比超過(guò)0.4，其中奧地利、捷克、芬蘭、法國(guó)、斯洛伐克超過(guò)0.5，德國(guó)、西班牙、希臘、意大利、波蘭、葡萄牙將超過(guò)0.6，韓國(guó)將超過(guò)0.75，日本將超過(guò)0.8，這些國(guó)家將面臨沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

由上可見(jiàn)，人口老齡化在諸多國(guó)家已非常明顯。解決“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題、保障老年人的晚年生活，成為未來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中共同面臨的重要任務(wù)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何解決這一問(wèn)題，需要在加強(qiáng)資金投入的同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善。

二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響利弊并存

經(jīng)濟(jì)全球化是一種不可阻擋的趨勢(shì)，國(guó)家之間人員、資金、技術(shù)、服務(wù)、貨物等要素的交流越來(lái)越自由、越來(lái)越頻繁，地區(qū)之間的交流與合作也越來(lái)越普遍。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了各國(guó)生產(chǎn)要素的合理配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而促進(jìn)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)和交通、通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了更加便利的條件，經(jīng)濟(jì)全球化的程度將越來(lái)越深、范圍將越來(lái)越廣。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，既給許多國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)了大量實(shí)惠，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高；又在很多方面帶來(lái)了諸多問(wèn)題，比如國(guó)家之間與地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性、貿(mào)易保護(hù)主義、規(guī)則的不公平性、貿(mào)易沖突的增長(zhǎng)、貧富差距的擴(kuò)大等問(wèn)題日益明顯。

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響也是利弊并存，既為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了機(jī)遇，也增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的難度。

從機(jī)遇來(lái)看，主要表現(xiàn)為：一方面，經(jīng)濟(jì)全球化為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供了交流的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，有利于為各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供更好的技術(shù)指導(dǎo)。由于科技進(jìn)步、國(guó)際協(xié)議和政治自由化，信息手段和交通工具的全球網(wǎng)絡(luò)化，為各國(guó)政府官員、專(zhuān)家學(xué)者甚至普通民眾交流養(yǎng)老保險(xiǎn)信息提供了便利，可以更加自由順暢地探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度改革，交流改革經(jīng)驗(yàn)，甚至提供改革援助，加強(qiáng)國(guó)家之間的合作，有利于從理論和技術(shù)層面指導(dǎo)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供更好的經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)濟(jì)全球化通過(guò)市場(chǎng)化的方式配置各類(lèi)資源，提高資源配置效率，提高各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)、資金基礎(chǔ)和人力資源保障。值得注意的是，并不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，民眾獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)就一定越好，還取決于其他一些因素，比如政治因素、制度因素、政策因素等。

從挑戰(zhàn)來(lái)看，主要表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)全球化給老年人帶來(lái)了更大的風(fēng)險(xiǎn)。比如，一些國(guó)家一味追求競(jìng)爭(zhēng)力（降低產(chǎn)品成本），而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，增加了老年人的疾病風(fēng)險(xiǎn)；一些國(guó)家正在進(jìn)行的工業(yè)化更是給人們帶來(lái)越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)，使人們?cè)谀昀蠒r(shí)面臨更大的生存風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)全球化在給人們帶來(lái)各種便利的時(shí)候，也在一定程度上增加了人們的生活成本；經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)人們的素質(zhì)技能要求越來(lái)越高，使得一些老年人在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中處于劣勢(shì)地位，相對(duì)普通勞動(dòng)者而言，老年人的貧困率更高（見(jiàn)表1）。第二，經(jīng)濟(jì)全球化給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與保值增值增加了難度。比如，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和相互關(guān)聯(lián)性，給一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。2008年下半年股票市場(chǎng)的巨大動(dòng)蕩給養(yǎng)老金制度造成了巨大沖擊，當(dāng)年OECD國(guó)家的養(yǎng)老基金收益平均下降了10%以上，其中愛(ài)爾蘭的養(yǎng)老金幾乎貶值了35%以上；美國(guó)和澳大利亞的養(yǎng)老金幾乎蒸發(fā)了20%以上。從整體來(lái)看，在此次金融危機(jī)中，全球的養(yǎng)老金資產(chǎn)大量貶值，總資產(chǎn)從2007年底的34.77萬(wàn)億美元下降到了2009年初的29.88萬(wàn)億美元[2]。第三，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深入，國(guó)家之間、地區(qū)之間的人員往來(lái)更加頻繁，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理與服務(wù)的難度。第四，隨著各國(guó)公民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng)，增加了各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的緊迫性和改革的復(fù)雜性。endprint

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域性特征已經(jīng)出現(xiàn)，但全球模式尚難形成

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合作不斷加深。尤其是在一些國(guó)際組織（主要包括世界銀行、國(guó)際勞工組織、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)）的努力下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)際合作得到更好更快地推進(jìn)。盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域合作日益明顯，制度的區(qū)域共性特征已經(jīng)出現(xiàn)，但是，由于諸多條件的限制，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全球模式還難以形成。

從目前來(lái)看，隨著各國(guó)交流與合作的深入，勞動(dòng)力的跨國(guó)、跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁，國(guó)家之間本著平等、互惠、可轉(zhuǎn)移的原則開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)的合作，簽署了一系列的社會(huì)保障雙邊合作協(xié)議（見(jiàn)表2）。今后國(guó)家之間在社會(huì)保障方面的合作必將進(jìn)一步深入，各國(guó)簽署的雙邊協(xié)議將越來(lái)越多。國(guó)家之間的收入轉(zhuǎn)移也逐漸增多，比如國(guó)家之間的相互援助，各種自愿援助組織的援助，甚至個(gè)人的跨國(guó)援助等也會(huì)呈加大之勢(shì)。

表2 部分國(guó)家簽訂社會(huì)保障雙邊協(xié)議的情況

資料來(lái)源：各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)網(wǎng)站和Portability Regimes of Pension and Health Care Benefits for International Migrants：An Analysis of Issues and Good Practices.By Robert Holzmann， Johannes Koettl， and Taras Chernetsky，May 2005；王延中，魏岸岸.中國(guó)社會(huì)保障的國(guó)際化發(fā)展問(wèn)題[A].陳佳貴，王延中.中國(guó)社會(huì)保障綠皮書(shū)No.4[C].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：255.

由于各國(guó)社會(huì)保障合作不斷加強(qiáng)，在相近的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素的作用下，國(guó)家之間和地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)合作進(jìn)一步深入，一些國(guó)家和地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的共性特征已經(jīng)出現(xiàn)，形成了具有區(qū)域特征的幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。根據(jù)艾斯平·安德森的劃分，可以將全球各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式分為盎格魯—撒克遜模式（主要包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)）、歐洲大陸模式（主要包括德國(guó)、法國(guó)、奧地利、意大利等國(guó)）、斯堪的納維亞模式（主要包括瑞典、挪威、丹麥、芬蘭等國(guó)）[3]。除此之外，還有拉美模式、東亞模式、東歐模式等。這些模式雖然并不是完全相同的制度安排，但在一定程度上體現(xiàn)了一些共性特征。

盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域共性已經(jīng)有所體現(xiàn)，但要形成一個(gè)全球統(tǒng)一模式還存在較大的難度。要形成一個(gè)全球統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，需要具備諸多要素，比如社會(huì)化大生產(chǎn)、壓力集團(tuán)、基本社會(huì)價(jià)值認(rèn)同、中央政府和專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)等。這些要素雖然在國(guó)家層面已經(jīng)具備，但在全球范圍內(nèi)還不完全具備。首先，也是最為核心的是，缺乏一個(gè)全球范圍內(nèi)的世界政府，缺少一個(gè)全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這也是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的愿望。雖然經(jīng)濟(jì)全球化逐步深入，產(chǎn)品、資本、服務(wù)、人員大量跨越國(guó)界流動(dòng)的速度正在加快，但主權(quán)國(guó)家的政府功能繼續(xù)受到國(guó)際政治秩序的限制，社會(huì)權(quán)威仍然是國(guó)家化的，支配資源、調(diào)節(jié)收入的功能仍然局限在傳統(tǒng)的國(guó)家疆界之內(nèi)。即使是在一體化程度最高的區(qū)域組織歐洲聯(lián)盟，位于布魯塞爾的歐盟委員會(huì)也沒(méi)有能力像主權(quán)國(guó)家的政府那樣，通過(guò)普遍稅收進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)再分配。其次，目前還缺乏全人類(lèi)的共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，世界政治在很大程度上仍然是國(guó)家性、區(qū)域性和地緣性的。再次，在全球范圍內(nèi)也不存在強(qiáng)有力的提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)，專(zhuān)業(yè)化國(guó)際組織和非政府組織盡管一些國(guó)際性非政府組織正在擴(kuò)大在全球的工作和服務(wù)對(duì)象，但它們的功能領(lǐng)域十分有限，基本停留在解危、扶貧、濟(jì)困等補(bǔ)救性的工作范疇內(nèi)[4]。

由此可見(jiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全球模式暫時(shí)還難以形成。在全球化的背景下，存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)際化的需求，在全球模式難以形成的背景下，需要加強(qiáng)國(guó)家之間、區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的合作，需要發(fā)揮相關(guān)國(guó)際組織（比如聯(lián)合國(guó)）的協(xié)調(diào)、溝通、指導(dǎo)作用。

四、勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革

勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展息息相關(guān)。隨著各國(guó)工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程的加快和全球化程度的加深，很多國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革產(chǎn)生了重要影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是隨著人口老齡化程度的加深，勞動(dòng)人口相對(duì)減少。人口結(jié)構(gòu)的這一特點(diǎn)，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，給勞動(dòng)人口帶來(lái)了沉重的養(yǎng)老壓力。如前所述，老年撫養(yǎng)比不斷上升給各國(guó)政府帶來(lái)了巨大的壓力，隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，一些國(guó)家的養(yǎng)老金支出不斷增長(zhǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革必須始終與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的過(guò)程中更好地保障老年人的各類(lèi)需求。

二是就業(yè)形式的多樣化。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)分工日益專(zhuān)業(yè)化，各種形式的就業(yè)不斷出現(xiàn)，除了全日制就業(yè)和正規(guī)就業(yè)外，還存在大量的非全日制就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。在正規(guī)就業(yè)人員還沒(méi)有全部納入政府養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的情況下，大量非正規(guī)就業(yè)人員由于就業(yè)的不穩(wěn)定性和勞動(dòng)關(guān)系的欠規(guī)范性，其養(yǎng)老保險(xiǎn)更是成為問(wèn)題，這是未來(lái)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展與改革的一個(gè)重要任務(wù)和難題。

三是老年勞動(dòng)參與率的下降直接影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求與供給。1960-1985年間，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的老年男性勞動(dòng)力退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致55-64歲男性勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率迅速下滑，普遍從1960-1962年的80%-90%下降到50%-70%[5]；90年代中期，比利時(shí)、意大利、法國(guó)和芬蘭60-64歲群體的勞動(dòng)力參與率低于20%，德國(guó)、西班牙和美國(guó)分別降低到35%、40%和53%[6]。勞動(dòng)參與率的下降，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給減少、需求相對(duì)增加；在一些國(guó)家就業(yè)不景氣的情況下更是導(dǎo)致了大量的提前退休或者失業(yè)，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求與供給。

四是勞動(dòng)力的流動(dòng)不斷加快。自由流動(dòng)既是人的權(quán)利，也是國(guó)家發(fā)展的需要。勞動(dòng)力流動(dòng)的加快是市場(chǎng)化與全球化背景下的必然現(xiàn)象，不僅國(guó)家內(nèi)部的勞動(dòng)力流動(dòng)在加快，國(guó)家之間的勞動(dòng)力流動(dòng)也在加快[7]。未來(lái)各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與改革，需要適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)加快的趨勢(shì)，建立與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。endprint

五、世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：持續(xù)而艱難的博弈

隨著各國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也在持續(xù)進(jìn)行，尤其是20世紀(jì)70年代之后，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革更加頻繁，改革的措施更加多樣化。各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要目標(biāo)是追求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，追求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)適應(yīng)。

世界是不斷變化的，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是持續(xù)進(jìn)行的，也是沒(méi)有止境的。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及到不同主體之間的復(fù)雜關(guān)系，對(duì)國(guó)家而言，為國(guó)民提供適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)，保障國(guó)民的基本生活，讓國(guó)民分享發(fā)展的成果，是國(guó)家應(yīng)盡的職責(zé)；對(duì)個(gè)人而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)既是權(quán)利，也是義務(wù)，個(gè)人既可以根據(jù)相關(guān)的法律從國(guó)家獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)支持，也需要履行適當(dāng)?shù)呢?zé)任。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還與相關(guān)組織密切關(guān)聯(lián)，比如單位、工會(huì)、老年團(tuán)體、政黨。以政黨為例，老年人作為一個(gè)重要的群體，對(duì)不同政黨及其養(yǎng)老保險(xiǎn)政策產(chǎn)生重要影響。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，年齡越高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重視的比例越高，60歲一代的人比例最高，達(dá)到57%，50歲一代的人為53%，20歲一代為27%。日本《朝日新聞》的調(diào)查表明，在2004年日本參議院議員選舉中，在對(duì)政府養(yǎng)老金政策的評(píng)價(jià)中，“評(píng)價(jià)較高”的選項(xiàng)中有78%的選民是本著對(duì)養(yǎng)老金的高度重視去投票的[8]。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革意味著不同主體之間利益格局的調(diào)整，改革具有較高的敏感性，往往具有較大的難度。隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)需求也在不斷增加，在這種情況下，就更應(yīng)該協(xié)調(diào)好不同主體之間的關(guān)系，制定完善的改革方案，減少改革的阻力。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 莫仲寧endprint