江西職業(yè)教育均衡發(fā)展問題與對策

□劉雁伶 張翌鳴

教育均衡發(fā)展追求優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，要求從制度上保障受教育者擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì)， 讓每一個(gè)學(xué)生的潛能得到最大的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育均衡發(fā)展的主要保障條件包括四個(gè)方面：一是職業(yè)教育資源的均衡，指教育資源在區(qū)域內(nèi)各職業(yè)學(xué)校之間的均衡配置；二是職業(yè)教育機(jī)會(huì)的均衡， 指人們接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)的均衡；三是職業(yè)教育質(zhì)量的均衡，指職校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)保持一致，在滿足各個(gè)行業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上保證學(xué)生的能力和人格全面發(fā)展；四是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的均衡，指職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)分別與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)[1]。其中的三個(gè)方面：教育資源、教育機(jī)會(huì)、教育結(jié)構(gòu)與政府的扶持和引導(dǎo)密切相關(guān)。

本文就江西省中等職業(yè)教育資源、機(jī)會(huì)、結(jié)構(gòu)三方面的均衡發(fā)展現(xiàn)狀做實(shí)證分析， 并比較江西省、全國和職業(yè)教育發(fā)展較好的天津市、上海市職業(yè)教育均衡發(fā)展在教育資源機(jī)會(huì)和結(jié)構(gòu)方面的差異， 分析江西省職業(yè)教育均衡發(fā)展的優(yōu)勢和問題，為政府決策提出相應(yīng)的建議，以期促進(jìn)江西省職業(yè)教育的均衡發(fā)展。 研究方法包括相對數(shù)值和絕對數(shù)值的比較分析法， 方差分析和卡方檢驗(yàn)方法等等，數(shù)據(jù)來源包括江西省、天津市、上海市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

一、江西省職業(yè)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）教育資源均衡發(fā)展現(xiàn)狀

教育資源均衡發(fā)展包括硬件資源和軟件資源的均衡配置兩個(gè)方面，其中硬件資源的均衡指職校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍建筑面積、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等方面的均衡，軟件資源的均衡指職校教師的數(shù)量、 質(zhì)量和相應(yīng)的教育教學(xué)水平等方面的均衡?？梢赃x用生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)作為硬件資源的均衡發(fā)展指標(biāo)、選用生師比作為軟件資源的均衡發(fā)展指標(biāo)[1，2]，將2009-2011 年江西省數(shù)據(jù)與全國平均數(shù)據(jù)和職業(yè)教育發(fā)展較好的天津市和上海市數(shù)據(jù)作比較，分析江西職業(yè)教育資源均衡發(fā)展?fàn)顩r。 表1 所列是全國平均、江西省、天津市和上海市職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)。

從表1 可以看出江西省中職和高職生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出處于全國平均水平以下，2009 年和2010 年的生均公用經(jīng)費(fèi)不到全國平均水平的70%。 2011 年江西省中職生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出明顯提升至接近全國平均水平，顯示江西省提高了對中職教育的財(cái)政投入，但與職業(yè)教育發(fā)展較好的天津市和上海市相比還存在很大差距。與此相對的是江西省對高職教育的經(jīng)費(fèi)投入的提升幅度不大， 截止2011 年投放到高職教育的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出仍然不到全國平均水平的75%。由此可見，江西省生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出絕對數(shù)值不如天津市和上海市，但如果以各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為背景進(jìn)行相對數(shù)值比較，結(jié)果就大不相同：以2011 年為例，江西省、天津市和上海市的人均GDP 分別為21210 元、71723 元和80344 元，以當(dāng)年的中高職教育經(jīng)費(fèi)投入為分子， 人均GDP 為分母，三地中職公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)相對數(shù)值約為0.28、0.18、0.19，三地高職相對數(shù)值約為0.28、0.13、0.10，顯示江西省以較低的人均GDP 支撐了較高的中高職教育經(jīng)費(fèi)投入。

表2 所列是全國平均、江西省、天津市和上海市生師比數(shù)據(jù)，生師比指教師與學(xué)生的數(shù)量比，生師比越高說明一名教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量越多。 江西省高職院校生師比從2010 年到2012 年一直低于全國平均水平，且與天津市和上海市的差異不大，顯示江西省高職院校具有全國平均水平以上的教師人才儲(chǔ)備。 但是中職學(xué)校生師比數(shù)據(jù)不甚理想， 學(xué)生與教師的比例高于全國平均水平，與天津市和上海市的差距很大，方差分析結(jié)果顯示江西省中職生師比顯著高于天津市中職生師比：F(1，4)=244.3，p＜0.001，也顯著高于上海市中職生師比：F(1，4)=101.2，p=0.001；其中江西省的生師比幾乎是天津市的兩倍， 即每位江西省中職學(xué)校教師需要承擔(dān)相當(dāng)于天津市中職學(xué)校教師兩倍的教學(xué)任務(wù)。

表2 全國平均、江西省、天津市和上海市生師比數(shù)據(jù)

（二）教育機(jī)會(huì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育機(jī)會(huì)均衡發(fā)展指每個(gè)人都應(yīng)享有平等接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，包括學(xué)齡青年擁有接受職業(yè)教育的權(quán)利機(jī)會(huì)、畢業(yè)離校學(xué)生有回校重新接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)、在崗職工和失業(yè)人員有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等。 要保證學(xué)齡青年、 畢業(yè)離校學(xué)生、在崗職工和失業(yè)人員能夠接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，就需要為他們提供足夠的入學(xué)機(jī)會(huì)，因此，可以用招生職普比來描述一個(gè)地區(qū)職業(yè)教育機(jī)會(huì)均衡發(fā)展?fàn)顩r， 中等職業(yè)教育的職普比指中職招生人數(shù)與普通高中招生人數(shù)的比例、 高等職業(yè)教育的職普比指高職高專招生人數(shù)與普通本科招生人數(shù)的比例。

表3 2010-2012 年江西省與全國中職招生人數(shù)變化趨勢（單位：萬人）

中等職業(yè)學(xué)校和普通高中2010-2012 年招生人數(shù)見表3（為考察學(xué)齡青年、畢業(yè)離校學(xué)生、在崗職工和失業(yè)人員的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，中職招生人數(shù)包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校學(xué)生人數(shù)）。 表3顯示江西省中職招生數(shù)呈逐年下降趨勢，普通高中招生人數(shù)呈逐年上升趨勢， 導(dǎo)致職普比逐年減小，2012年職普減小到0.84，顯示中職教育招生人數(shù)相對于普通高中招生人數(shù)逐年下降，但這一下降趨勢與全國趨勢一致。為探討中職招生數(shù)量的下降是否減少江西省中職教育機(jī)會(huì)，比較了江西省與全國平均、天津市和上海市每萬人就讀中職學(xué)校的人數(shù)（見表4）。

從絕對數(shù)量來看，江西省每萬人就讀中職學(xué)校的人數(shù)略高于全國平均人數(shù)，遠(yuǎn)高于天津市和上海市的人數(shù)（這可能與人口的年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)系，天津和上?？赡芤?yàn)榇罅客鈦韯?wù)工人員的存在降低了中職適齡人口比例），但四項(xiàng)數(shù)據(jù)的職普比相當(dāng)：對江西省與全國、江西省與天津市、江西省與上海市的普高與中職在校生數(shù)做計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)的卡方檢驗(yàn)，結(jié)果顯示只有2010 年江西省的中職在校生數(shù)高于普高在校生數(shù)，天津市的中職在校生數(shù)低于普高在校生數(shù)，這一差異達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著性差異：χ2=4.777，p=0.029，其余年份各組數(shù)據(jù)之間的差異均不顯著，即江西省與全國平均數(shù)、 與職業(yè)教育發(fā)達(dá)的天津市和上海市一樣，每萬人口中入讀中職和普高的人數(shù)之間不存在顯著差異， 顯示江西省中職教育機(jī)會(huì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀較好，能為適齡青年提供足夠的入學(xué)機(jī)會(huì)。 但深入分析中職在校生數(shù)的構(gòu)成后發(fā)現(xiàn)，2010-2012 年三年內(nèi)江西省中職在校生的職業(yè)中學(xué)在校生最多，而從全國平均水平來看是中專在校生數(shù)最多，天津市和上海市的中專在校生數(shù)保持在職業(yè)中學(xué)在校生數(shù)的兩倍以上，對江西省與全國、江西省與天津市、江西省與上海市的職業(yè)中學(xué)和非職業(yè)中學(xué)中職在校生數(shù)（中專和技工學(xué)校的數(shù)據(jù)之和）做計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)的卡方檢驗(yàn)，結(jié)果顯示只有2012 年江西省與全國的職業(yè)學(xué)校和非職業(yè)學(xué)校中職在校生數(shù)之間不存在顯著差異：χ2=2.026，p=0.155，其余年份江西省與全國、江西省與天津市和江西省與上海市的數(shù)據(jù)之間差異均達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著水平，顯示江西省中職在校生構(gòu)成的獨(dú)特性：職業(yè)中學(xué)在校生在中職在校生數(shù)中所占比例最大。

表4 每萬人口在校學(xué)生數(shù)比較（2010-2012）

高等教育職普比是衡量高職教育機(jī)會(huì)均衡發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)，表5 涵蓋了2008 年到2012 年全國和江西省的高職高專招生人數(shù)與普通本科招生人數(shù)，從職普比數(shù)據(jù)來看，全國和江西省的職普比從2008 年開始逐年下降， 顯示全國和江西省的高職高專招生人數(shù)相對普通本科招生人數(shù)正逐步縮小，但職普比下降的原因卻不相同：從全國范圍來看，高職高專招生人數(shù)從2008 年到2012 年并沒有顯著變化， 普通本科招生人數(shù)從2008 年到2012 年增加了25%， 職普比下降的原因是普通本科的招生人數(shù)在逐年增加； 江西省的高職高專人數(shù)從2008 年到2012 年逐年減小，2012 年招生人數(shù)比2008 年減少了21%， 普通本科招生人數(shù)逐年增加，2012 年江西省普通本科招生人數(shù)比2008 年增加了29%，職普比下降是高職招生人數(shù)下降和普通本科招生人數(shù)上升共同造成的。 比較全國和江西省數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出在全國高職招生人數(shù)維持穩(wěn)定的條件下， 江西省的高職招生人數(shù)在逐年下降。即便如此，江西省的高職職普比 （0.97） 在2012 年仍高于全國平均水平（0.84），職普比相當(dāng)，顯示江西省高職教育機(jī)會(huì)充足。

表5 江西省與全國高職招生變化趨勢（單位：萬人）

綜合中職和高職招生人數(shù)變化趨勢可以發(fā)現(xiàn)江西省職業(yè)教育招生人數(shù)總體呈下降趨勢，但由于前期基礎(chǔ)深厚，中職和高職教育機(jī)會(huì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀較好，需要注意的是應(yīng)該提高中職教育中專學(xué)校在校生比例。

（三）教育結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展要求職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置能夠適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的需要，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要[3]。

2009 年， 江西省在全國率先頒布實(shí)施了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 2014 年5 月將重點(diǎn)培育和發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)修改確定為節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、航空產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、鋰電及電動(dòng)汽車、文化暨創(chuàng)意和綠色食品產(chǎn)業(yè)。

在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的19 類高職高專招生專業(yè)中，2012 年在校生排名前十的專業(yè)分別是財(cái)經(jīng)、 制造業(yè)、文化教育、土建、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息、藝術(shù)設(shè)計(jì)、交通運(yùn)輸、材料與能源、旅游，其中與十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)分別是制造業(yè)、 電子信息、藝術(shù)設(shè)計(jì)、材料與能源，分別位于2、6、7、9 位，而輕紡食品、生物與醫(yī)藥、環(huán)保相關(guān)專業(yè)分別排在11、16、18 位， 未見專門的航空產(chǎn)業(yè)和鋰電電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 2011 年在校生數(shù)據(jù)與此相似。

在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的18 類中職招生專業(yè)中，2012年在校生排名前十的專業(yè)分別是醫(yī)藥衛(wèi)生、 教育、加工制造、信息技術(shù)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、土木水利、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、文化藝術(shù)、旅游服務(wù)，其中與十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)分別是醫(yī)藥衛(wèi)生、 加工制造、信息技術(shù)和文化藝術(shù)，分別位于1、3、4、9 位，資源環(huán)境、能源與新能源、輕紡食品分別位于12、14、17 位，未見專門的新材料、航空產(chǎn)業(yè)和鋰電電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 2011 年在校生數(shù)據(jù)與此相似。

從招生人數(shù)排名來看， 雖然從2009 年開始江西省就發(fā)布了十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但江西省職業(yè)教育與之關(guān)系并不緊密，這可能是因?yàn)閷I(yè)設(shè)置涉及師資、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)等多方面因素，導(dǎo)致專業(yè)調(diào)整速度緩慢，進(jìn)而影響江西省職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的能力。

二、江西省職業(yè)教育均衡發(fā)展的問題

（一）職業(yè)教育均衡發(fā)展存在維度差異

本文從職業(yè)教育資源、機(jī)會(huì)和結(jié)構(gòu)三個(gè)維度分析了江西省的職業(yè)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，并對江西省與全國平均水平、與職業(yè)教育發(fā)達(dá)的天津市和上海市的職業(yè)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比較， 結(jié)果發(fā)現(xiàn)： 江西省的職業(yè)教育機(jī)會(huì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀較好，資源和結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展落后。 在教育資源方面，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)顯示雖然在2011 年江西省中職和高職生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別比上一年增長了86%和38%，但由于前期基礎(chǔ)薄弱，江西省該指標(biāo)一直低于全國平均水平，與天津和上海相比差距更大； 生師比指標(biāo)顯示江西省中職學(xué)校生師比高于全國平均水平， 也高于天津市和上海市的生師比，接近于天津市的兩倍；綜合兩個(gè)指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)江西省職業(yè)教育資源存在經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，中職還存在比較突出的師資短缺問題。在教育結(jié)構(gòu)方面，不管是中職還是高職，代表國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新能源、 新材料和鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)招生人數(shù)未進(jìn)入前五名， 還未見與航空產(chǎn)業(yè)和鋰電電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生數(shù)據(jù)， 顯示江西省職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度不高， 為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人才的能力還有待加強(qiáng)。 在教育機(jī)會(huì)方面， 從每萬人口就讀學(xué)校指標(biāo)來看， 江西省每萬人口就讀中職學(xué)校人數(shù)略高于全國平均人數(shù)， 遠(yuǎn)高于天津市和上海市的人數(shù)，從職普比指標(biāo)來看，江西省中職職普比與全國中職職普比相當(dāng)， 江西省高職職普比高于全國高職職普比， 顯示江西省為適齡青年提供了充足的職業(yè)教育機(jī)會(huì)。

綜上所述，江西省職業(yè)教育機(jī)會(huì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀良好，但教育資源和教育結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展現(xiàn)狀不甚理想。

（二）中職與高職均衡發(fā)展差異明顯

中職和高職教育均衡發(fā)展程度在教育資源和教育機(jī)會(huì)兩個(gè)維度上存在明顯差異，中職和高職教育均衡發(fā)展面臨的問題各不相同。在公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上，高職投入增長率低于中職投入的增長率：從2009 年到2011 年，江西省在中職和高職教育上的經(jīng)濟(jì)投入逐年增加， 特別是2011 年在中職教育上的投入比上年增加了86%， 中職公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)得以接近于全國平均水平，但同期在高職教育上的投入只增加了38%，高職公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)仍然低于全國平均水平的75%。但在教育資源的生師比指標(biāo)上，高職院校生師比低于全國、 天津市和上海市的生師比 （僅在2012 年略高于上海市的生師比）， 中職學(xué)校的生師比高于全國平均水平， 與天津市和上海市的差距很大，顯示江西省高職生師比優(yōu)于中職生師比。在教育機(jī)會(huì)的招生人數(shù)指標(biāo)上， 江西省中職和高職招生人數(shù)均呈逐年下降趨勢， 隨著普通高中人數(shù)逐年增加，職普比逐漸下降：截止2012 年，江西省高職與普通本科的職普比為0.97， 職普比相當(dāng)；但中職與普通高中職普比為0.84， 職普比略小，顯示高職教育機(jī)會(huì)優(yōu)于中職教育機(jī)會(huì)。

由此可見，江西省中職和高職教育均衡發(fā)展特點(diǎn)各異：在教育資源維度上，中職教育經(jīng)費(fèi)投入高于高職教育經(jīng)費(fèi)投入（相對于全國平均水平），高職生師比優(yōu)于中職生師比，在教育機(jī)會(huì)維度，高職教育略優(yōu)于中職教育。

（三）與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不相稱

從發(fā)展規(guī)模來看，江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）預(yù)計(jì)到2015 年中職在校生人數(shù)為82 萬人， 高職在校生人數(shù)為45 萬人，職普比大致相當(dāng)。用此數(shù)據(jù)推算每年的中職招生人數(shù)應(yīng)該在27-28 萬人之間， 高職招生人數(shù)應(yīng)該在15萬人左右（以三年學(xué)制計(jì)算）。但從2010 年開始，江西的中職絕對招生人數(shù)呈逐年下降的趨勢，2011年和2012 年招生人數(shù)已低于27 萬人；高職招生人數(shù)則從2009 年開始一直低于15 萬人，2012 年只有12.1 萬人。 考慮到人口自然增長速度的減緩因素，江西的中職和高職教育招生人數(shù)似乎很難滿足教育改革和發(fā)展規(guī)劃的要求。

從發(fā)展模式來看，江西省的中職和高職招生專業(yè)暫時(shí)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要：在招生數(shù)量前十名的專業(yè)中只有不到一半的專業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)， 同時(shí)在高職和中職均未見有航空產(chǎn)業(yè)和鋰電電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的的招生數(shù)據(jù)， 可見江西省的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置并不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。 發(fā)展規(guī)模的不適應(yīng)可能是受到普及普通高中教育、普通本科教育擴(kuò)招的影響，發(fā)展模式的不適應(yīng)則是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中必然出現(xiàn)的教育問題：新的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在2014 年5 月頒布，適應(yīng)上一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的現(xiàn)有中高職專業(yè)調(diào)整需要一定的時(shí)間才能適應(yīng)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，同時(shí)區(qū)域財(cái)政、教育、發(fā)展規(guī)劃管理部門應(yīng)配合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的頒布對中高職專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)、培養(yǎng)規(guī)格等方面加大支持和引導(dǎo)力度， 提高中高職院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置的主動(dòng)性； 加大經(jīng)費(fèi)投入特別是獎(jiǎng)助學(xué)金的投入，大力發(fā)展訂單式教育，提高適齡青少年選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的積極性。

三、促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的對策

（一）多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，大幅提高高職院校教育投入

江西省高職教育投入不足全國平均水平的75%，對高職院校引進(jìn)優(yōu)秀師資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地都造成影響，大幅提高高職院校的教育投入勢在必行，為此必須健全以政府投入為主、多渠道籌集的教育經(jīng)費(fèi)投入體制。 在制度層面，應(yīng)該盡快制定和落實(shí)高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，保障高職教育經(jīng)費(fèi)投入。 這一方面可以借鑒遼寧、 重慶等10 個(gè)省份制定的職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)[4，5]，如遼寧省財(cái)政廳、教育廳于2008 年出臺(tái)指導(dǎo)意見計(jì)劃將高職生均公用教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到普通本科院校的水平，同時(shí)要求財(cái)政撥款安排的生均經(jīng)費(fèi)增長幅度不低于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度； 重慶市財(cái)政局2012 年7 月5日發(fā)布職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2013 年理工體衛(wèi)藝類示范(骨干)高職6000 元/人，文科類5800 元/人；一般院校分別為5800 元/人、5600 元/人。 江西應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入， 在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該根據(jù)不同專業(yè)對辦學(xué)條件、實(shí)訓(xùn)設(shè)施、師資力量的要求制定分專業(yè)生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并注意縮小國家級示范院校、省級示范院校和一般院校之間的撥款標(biāo)準(zhǔn)差異，在保證效率的前提下兼顧公平。

在政策層面，應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)人資金和企業(yè)資金進(jìn)入職業(yè)教育。在引入個(gè)人和企業(yè)資金時(shí)應(yīng)找準(zhǔn)學(xué)校與個(gè)人（企業(yè)）合作共贏的結(jié)合點(diǎn)，明確個(gè)人（企業(yè)）的責(zé)任、權(quán)力和優(yōu)惠條件，提高個(gè)人和企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性。企業(yè)投資職業(yè)教育的方式既可以是資金投入，也可以是以實(shí)訓(xùn)設(shè)施為代表的設(shè)備投入，鼓勵(lì)企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)基地和就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)“理論——實(shí)訓(xùn)——理論”三明治式教學(xué)的具體落實(shí)。

（二）多種方式相結(jié)合培養(yǎng)職教師資，提高中職師資的數(shù)量和質(zhì)量

2010 年教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，要求中等職業(yè)學(xué)校生師比達(dá)到20：1。 2012 年江西省中職生師比還高于26∶1，與全國平均水平之間存在很大差距，需要充實(shí)大量師資進(jìn)入中職學(xué)校。 采用專門教師培養(yǎng)、在職教師繼續(xù)教育和聘任行業(yè)專家相結(jié)合的方式可以有效補(bǔ)充職教師資：利用省內(nèi)師范類本科院校資源專門培養(yǎng)職教方向師資是提高中職師資數(shù)量的主要途徑；利用職教師資培訓(xùn)基地開展在職教師的繼續(xù)教育是完善中職師資素質(zhì)的重要手段，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)職校在職教師攻讀碩士學(xué)位以提高教師的專業(yè)素養(yǎng)；聘任行業(yè)專家擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師是中職師資結(jié)構(gòu)的有效補(bǔ)充，多管齊下真正提高中職師資的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，助力解決職校師資短缺問題： 江西省各區(qū)域中職師資存在很大的數(shù)量差異，從2012 年普通中專學(xué)校生師比數(shù)據(jù)來看（根據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)換算），生師比最高的兩個(gè)設(shè)區(qū)市是宜春（234.38∶1）和撫州（88.29∶1），遠(yuǎn)高于全省平均水平（26.64∶1）；生師比最低的兩個(gè)設(shè)區(qū)市是景德鎮(zhèn)（9.6∶1）和新余（16.70∶1），低于全省平均水平。 各類中職學(xué)?？梢栽诮逃鞴懿块T的引導(dǎo)下建立區(qū)域合作辦學(xué)平臺(tái)和城市與農(nóng)村合作辦學(xué)平臺(tái)， 推動(dòng)各區(qū)域職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，共享職教資源，提升區(qū)域職業(yè)教育整體辦學(xué)水平。

（三）面向社會(huì)和面向市場辦學(xué)相結(jié)合，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

職業(yè)院校的發(fā)展與市場需求密切相關(guān)，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置也以市場需求為重要依據(jù)，隨市場需求的變化而變化。 但由于人才培養(yǎng)的周期性，從申請?jiān)O(shè)置專業(yè)到學(xué)校人才培養(yǎng)階段的完成需要4-5年時(shí)間，往往導(dǎo)致學(xué)校人才培養(yǎng)方向跟不上市場需求的變化，為此政府需要完善面向市場的人才需求預(yù)測機(jī)制，職業(yè)院?？梢砸罁?jù)政府頒布的人才需求預(yù)測來設(shè)置專業(yè)，而不僅僅是被動(dòng)地根據(jù)市場變化而變化。 為保證人才需求預(yù)測的科學(xué)性和有效性，參與預(yù)測的人員應(yīng)該包括政府規(guī)劃部門人員、各行業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)教育專家；人才預(yù)測的學(xué)科和數(shù)量應(yīng)該滿足區(qū)域中長期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求；同時(shí)應(yīng)該建立一套具有一定市場敏感度的指標(biāo)來分析和預(yù)報(bào)人才需求的變化，并根據(jù)市場的人才結(jié)構(gòu)變化按季度公布人才需求預(yù)測。只有根據(jù)科學(xué)和有效的人才需求預(yù)測來設(shè)置專業(yè)，才能真正增強(qiáng)職業(yè)院校自主辦學(xué)的活力[6]，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)與市場需求之間的擬合度。

市場以追求利益最大化為原則，反映在教育領(lǐng)域就是能創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)最受歡迎，經(jīng)濟(jì)效益不明顯的專業(yè)不受歡迎。在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯的專業(yè)中有一些是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展所必須的，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展可以為國家的能源安全和人民生活水平的提高提供保障，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也被江西省確定為十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。但環(huán)保相關(guān)專業(yè)在江西省高職和中職的招生數(shù)均未進(jìn)入前十名，2012 年高職環(huán)保相關(guān)專業(yè)招生人數(shù)甚至在十九個(gè)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的專業(yè)中排名倒數(shù)第二。所以政府在鼓勵(lì)職業(yè)院校面向市場辦學(xué)的同時(shí)也應(yīng)該關(guān)注有利于社會(huì)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)建設(shè)： 加大獎(jiǎng)、助學(xué)金對相關(guān)專業(yè)的傾斜力度， 減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；改善工作條件，提高從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)相關(guān)專業(yè)對學(xué)生的吸引力；加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和政策扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，激發(fā)學(xué)生投身相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部動(dòng)力。 只有堅(jiān)持以市場需求為主導(dǎo)，以社會(huì)發(fā)展需求為補(bǔ)充的職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制才能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的需要，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)均衡。

[1]馬樹超，王琴，唐林偉.職業(yè)教育：非均衡狀態(tài)下的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].教育發(fā)展研究，2011(5).

[2]朱德全.中國職業(yè)教育發(fā)展的均衡測度與比較分析——基于京津滬渝的實(shí)證調(diào)查[J].教育研究，2013(8).

[3]林克松，朱德全.職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的體制機(jī)制構(gòu)建[J].教育研究，2012(11).

[4]李劍平.過半省份職校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍“紙上談兵”[N].中國青年報(bào)，2013-06-17.

[5]馬樹超，郭揚(yáng)，張建華.區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的理論思考和各地努力程度分析[J].教育與職業(yè)，2011(29).

[6]王琴.我國職業(yè)教育均衡發(fā)展的問題與對策[J].職教論壇，2010(4).