我國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探索

□何雄浪 畢佳麗

(西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都 610041)

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重中之重，由于我國地域遼闊，不同地區(qū)分別形成了不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，其中有很多成功的案例。但是我國西部地區(qū)，由于其獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境，本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不發(fā)達(dá)，再加上其特有的影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，使本來城鎮(zhèn)化發(fā)展就很落后的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨重重難題。本文在探析國內(nèi)外不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)想，顯然這樣的研究具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式簡析

(一)國外城市化發(fā)展模式

由于世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治狀況等的不同，導(dǎo)致了各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式互不相同，以政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化過程中的作用來分，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式大致可以分為美國模式、以西歐為代表的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家模式、拉丁美洲與非洲大部分國家模式和韓國模式等。

1.美國模式

美國的城鎮(zhèn)化率一直處于較高水平，目前已經(jīng)達(dá)到了80%，美國城鎮(zhèn)化的模式主要有兩方面特點(diǎn)，一是完全以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府很少進(jìn)行宏觀調(diào)控和政策干預(yù)，任憑市場(chǎng)供求決定城鎮(zhèn)化發(fā)展;二是高城市化率和大都市群化，形成了三大都市群，分別是位于東北部大西洋海岸的波士頓—華盛頓都市群，五大湖南部沿岸的芝加哥—匹茲堡都市群，以及加利福尼亞州的圣地亞哥—舊金山都市群，其中波士頓—華盛頓都市群也是世界上最為著名的大都市帶。由于政府較少對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，使美國城鎮(zhèn)化的發(fā)展呈現(xiàn)自由放任的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致了美國過度郊區(qū)化、城市無秩序向外蔓延，大量土地被浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞和由此帶來的其他社會(huì)問題［1］。

2.以西歐為代表的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家模式

西歐國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中采用的發(fā)展模式主要是市場(chǎng)主導(dǎo)與政府調(diào)控共同作用，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的建設(shè)過程中，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一些住房、環(huán)境等問題上，政府利用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。

3.拉丁美洲與非洲大部分國家模式

拉美與非洲大部分國家的城鎮(zhèn)化模式具有一定的獨(dú)特性，主要是由于這些地區(qū)長期受西方國家的殖民統(tǒng)治，所以在工業(yè)化發(fā)展過程中主要依靠外來資本，大量農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)聚集，從而促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但是也產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平超過了地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問題，造成了過度的城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)的過度擁堵和一些環(huán)境問題。

4.韓國模式

韓國主要是以政府控制為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，韓國最初以“工業(yè)、大企業(yè)、大城市”為主，鼓勵(lì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和人口向大城市集中，待少數(shù)大城市優(yōu)先發(fā)展到一定程度后，為了緩解大城市的壓力，將城市向周邊郊區(qū)分散和擴(kuò)展，進(jìn)而形成大都市圈，待大中城市過度集中后再發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，政府采取有力措施誘導(dǎo)人口向周圍擴(kuò)散。韓國在重視城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，也非常注重農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，美化農(nóng)村環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

(二)國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

我國由于各地區(qū)資源稟賦和實(shí)際情況不同，在發(fā)展過程中形成了以下幾種典型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

1.珠江三角洲模式

珠江三角洲大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，直接給大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供了工商企業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們逐步擺脫原有落后生產(chǎn)和生活方式的羈絆而融入到城鎮(zhèn)生活體系之中。更為重要的是，它在體制創(chuàng)新和比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴(kuò)散，創(chuàng)造了一種自我反饋推進(jìn)的城市化模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)聚集的中心鎮(zhèn)為發(fā)展點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)人口的聚集，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。工業(yè)化的發(fā)展不僅使更多鄉(xiāng)村分享城市化成果，而且也“正反饋”式地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)在珠江三角洲地區(qū)的大量興起，形成了工業(yè)城鎮(zhèn)與非工業(yè)城鎮(zhèn)交錯(cuò)分布的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。［2］

2.蘇州模式

在蘇州的許多地方現(xiàn)在都呈現(xiàn)著“鄉(xiāng)村里的都市，都市里的田園風(fēng)光”這樣的城鄉(xiāng)一體化的繁榮新局面，率先打破了困擾發(fā)展中國家發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。蘇州進(jìn)行城鎮(zhèn)化的獨(dú)特之處在于蘇州不是城市吞并鄉(xiāng)村，而是城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組成了一個(gè)互利共贏的生態(tài)共同體，在構(gòu)筑城市文明和建設(shè)新型農(nóng)村的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，蘇州尤為重視環(huán)境問題，吸取了西方社會(huì)從傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)化的陷阱經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建生態(tài)文明，使城市和農(nóng)村之間的界限悄然消失。

3.溫州模式

溫州的城鎮(zhèn)化是一種自發(fā)的、內(nèi)在的、突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行模式，把一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交給了市場(chǎng)，政府只發(fā)揮引導(dǎo)作用，從而提高了市場(chǎng)效率。溫州的城鎮(zhèn)化模式可以概括為“以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化為紐帶，以購銷員隊(duì)伍為骨干，以小城鎮(zhèn)為依托，以一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品為特色”［3］。溫州鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城自辦企業(yè)，依靠農(nóng)民自身的力量來發(fā)展城鎮(zhèn)化，打破了城鄉(xiāng)分割的封閉體系，激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移的熱情，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.成都模式

成都城鎮(zhèn)化發(fā)展模式屬于典型的大城市帶動(dòng)大郊區(qū)的發(fā)展模式，從城鄉(xiāng)實(shí)際情況出發(fā)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。例如成都雙流縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化初期是個(gè)人口農(nóng)業(yè)大縣，后來為了解決工業(yè)布局分散、農(nóng)村公共配套欠缺等問題，探索出了工業(yè)集中于各發(fā)展區(qū)、農(nóng)民集中于各新型社區(qū)、土地集中于適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展模式，從而快速的促進(jìn)了雙流縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都模式成功的推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制六個(gè)方面的一體化。［4］

(三)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的啟示

國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，對(duì)于我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的建設(shè)有許多可借鑒之處。由于我國西部地區(qū)特殊的地理文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將這些成功模式直接照搬照抄就嚴(yán)重的背離了西部地區(qū)的實(shí)際情況，不可能帶動(dòng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。所以，我們要充分了解這些地區(qū)的具體情況，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，走出一條具有我國西部地區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動(dòng)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的快速前進(jìn)。

我國的珠江三角洲模式、蘇州模式和溫州模式的共同特點(diǎn)就是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，這與沿海地區(qū)城市發(fā)展接近飽和有密切關(guān)系，為了緩解大城市、大中城市的壓力，必須加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。蘇州的農(nóng)民憑借自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了農(nóng)村和城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的局面，而溫州地區(qū)也鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城自辦企業(yè)，到集鎮(zhèn)落戶，這兩種模式主要是靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在政府調(diào)控的同時(shí)，遵從市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律，從而使市場(chǎng)更加活躍。國外的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中，美國主要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以西歐為代表的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家則讓政府和市場(chǎng)共同指導(dǎo)城鎮(zhèn)化，拉丁美洲主要得益于其特殊的歷史條件，韓國則主要以政府的調(diào)控為主，在重視建設(shè)大城市的同時(shí)，也非常重視農(nóng)村的建設(shè)。

二、我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國西部地區(qū)由于其特有的自然條件和歷史條件，導(dǎo)致了其整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相對(duì)落后。也正是由于西部地區(qū)自身地域性、民族性、多元性和生態(tài)脆弱性的特點(diǎn)，導(dǎo)致了其新型城鎮(zhèn)化的難度在我國中東西三個(gè)地區(qū)中最為突出。

(一)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體偏低，內(nèi)部發(fā)展不平衡

從表1看出，我國西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率與東部地區(qū)存在很大的差異，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，我國2011年全國平均城鎮(zhèn)化率為51.27%，西部地區(qū)中除了內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率在全國平均水平之上，其他省(區(qū))均低于平均水平，其中貴州、云南、西藏和甘肅的城鎮(zhèn)化水平不到40%，可見，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化整體水平較低且極不平衡。

表1 2011年我國東西部地區(qū)各省、直轄市、自治區(qū)城鎮(zhèn)化率

(二)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱

我國西部地區(qū)地域遼闊，總面積占全國面積的71%，總?cè)丝谡既珖丝?8%，但是2011年西部地區(qū)GDP僅占全國GDP的21%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)總值占全國各產(chǎn)業(yè)總值的比重分別為27%、23%和18%，無論從生產(chǎn)總值的絕對(duì)值還是從生產(chǎn)總值占全國的比重都明顯低于東部地區(qū)和中部地區(qū)，如下表2所示:

表2 2011年不同地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占全國的比重(絕對(duì)值單位:億元)

表2反映我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，用來構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)生活社區(qū)、發(fā)展交通運(yùn)輸、建設(shè)生態(tài)文明等等。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差導(dǎo)致西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展受限，所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，所以人才大量外流，造成了這些地區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)十分薄弱。

(三)西部地區(qū)身處內(nèi)陸，地形復(fù)雜，城鎮(zhèn)化速度緩慢

中國西部地區(qū)遠(yuǎn)離海洋、身處內(nèi)陸，不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，基本地勢(shì)特征是“三元四盆”。三大高原——青藏高原、黃土高原和云貴高原占據(jù)了西部的大部分地區(qū)，四大盆地——柴達(dá)木、塔里木、準(zhǔn)噶爾和四川盆地占據(jù)了另外的大部分面積，復(fù)雜的地形和連綿的山脈使西部地區(qū)的交通極為落后，信息流通也不發(fā)達(dá)。這就阻礙了西部地區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，而城鎮(zhèn)化本身是一種表現(xiàn)為“轉(zhuǎn)移、集聚、輻射、滲透、轉(zhuǎn)換”的動(dòng)態(tài)變化過程，因此西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度緩慢。［5］

(四)西部地區(qū)環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化受到阻礙

西部地區(qū)本身生態(tài)環(huán)境惡劣，屬于干旱、半干旱地區(qū)，雨水稀少，森林植被遭到破壞，水土流失和荒漠化越演越烈。西部地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境——水資源短缺、植被稀少、自然災(zāi)害頻繁，不利于植物的生長和動(dòng)物的生存，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響巨大，造成了農(nóng)作物品種少，且生長緩慢。2011年西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入5270元，相當(dāng)于全國平均水平的74.4%，許多農(nóng)村牧區(qū)和窮困山區(qū)目前仍然處于非常落后的農(nóng)牧業(yè)競(jìng)技狀態(tài)，尚有20%人口的溫飽問題亟待解決?？傮w來看，西部地區(qū)地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，生存環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，構(gòu)成了西部區(qū)域貧困形成的主要原因。［6］P5－115

農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有推力作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，可以提高農(nóng)民的收入，使一部分農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從而促進(jìn)勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移。所以說西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的落后也阻礙了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

(五)西部地區(qū)人口分布稀少，人口構(gòu)成復(fù)雜，城鎮(zhèn)化面臨困境

在人口數(shù)量和分布上，我國西部地區(qū)地域遼闊但是人口稀少，再加上很多人口的外流，使西藏、新疆、青海等地出現(xiàn)了大量無人區(qū)，造成了我國人口在地域上東密西疏的情況。在西部地區(qū)內(nèi)部各個(gè)省、直轄市、自治區(qū)內(nèi)，人口的分布也是不平衡的，整個(gè)西部地區(qū)人口密度為51.4人/平方公里，但是西藏、青海的人口密度不足10人/平方公里，廣西、四川和山西的人口密度均在170人/平方公里以上，可見西部地區(qū)內(nèi)部的人口分布差異很大。并且，西部地區(qū)的不少青壯年勞動(dòng)力離開西部，遷移到發(fā)達(dá)的東部城市，使西部地區(qū)的農(nóng)村越來越荒涼。人口的稀少使西部地區(qū)缺少勞動(dòng)力來建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)新型農(nóng)村。另外，我國西部地區(qū)是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，擁有大量的不同少數(shù)民族人口，是少數(shù)民族分布最為廣泛的地區(qū)，不同民族生活觀念不一樣。人口構(gòu)成復(fù)雜，人口素質(zhì)不高，在一定程度上制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。［7］

三、加快西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。黨的十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！痹诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，對(duì)于我國西部地區(qū)來說，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，我們要重視政府宏觀調(diào)控對(duì)城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用，但是也不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，要尊重市場(chǎng)，讓市場(chǎng)也參與到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來。同時(shí)，在積極建設(shè)城市的同時(shí)，更要注重農(nóng)村的建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”，提高農(nóng)村人口的生活水平。

(一)以就地城鎮(zhèn)化為主，促進(jìn)西部地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移

我國前十年的西部大開發(fā)，從某種意義上講，是西部城市的大開發(fā)，這進(jìn)一步加劇了西部城市與廣大西部地區(qū)之間的“亮窗與黑窗效應(yīng)”，從而加劇了西部地區(qū)內(nèi)部存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。我國未來的西部大開發(fā)不應(yīng)再是點(diǎn)、極開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該是未來西部大開發(fā)的重點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展西部大城市及大中城市，會(huì)使更多的人口涌入這些城市，導(dǎo)致城市過度擁擠，農(nóng)村人口越來越少，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越不景氣。我國西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移路徑應(yīng)該主要選擇就地人口城鎮(zhèn)化路徑。這就要求大力發(fā)展新農(nóng)村，提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民的收入水平。這就需要大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，從根本上幫助農(nóng)民擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)生活水平上的城鎮(zhèn)化。

(二)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)人口的聚集

改革開放以來，我國東部一些地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展都是靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)起來的。比如珠江三角洲地區(qū)，就是通過產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)人口的聚集，從而實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。我國西部地區(qū)由于農(nóng)村工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展都很滯后，所以要扎實(shí)發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)。

首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培育。我們?cè)诠膭?lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為城市新市民的同時(shí)，也要鼓勵(lì)有為的農(nóng)村青壯年和城鎮(zhèn)專業(yè)人才到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的統(tǒng)籌與雙向流動(dòng)。讓“農(nóng)民”成為一種職業(yè)，這樣不但利于國家對(duì)整體農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以讓農(nóng)民獲得較高收入，過上體面的、有尊嚴(yán)的生活。其次，在工業(yè)發(fā)展方面，要積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。我國東部地區(qū)典型的城鎮(zhèn)化模式——蘇州模式、溫州模式和浙江模式的成功在一定程度上都得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，我國西部地區(qū)可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外地企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)合作，吸引外地資本的流入，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。最后，我國西部地區(qū)有很多特色的風(fēng)光和景觀，發(fā)展旅游業(yè)也是這些地區(qū)加快發(fā)展的有力手段。外地人口前來旅游不但能夠活躍我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給這些地區(qū)的人民帶來更多的收入，還能吸引大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)前來聚集，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(三)重視生活社區(qū)的建設(shè)，全面提高居民生活質(zhì)量

西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化在著重優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的進(jìn)程中，如何建設(shè)農(nóng)村生活社區(qū)也是一個(gè)重要的問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民過上城里人的日子，并不是只有到城市里才能享受城市生活的便利，建設(shè)新型的農(nóng)村生活社區(qū)有利于實(shí)現(xiàn)我國西部地區(qū)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。首先，建設(shè)新型農(nóng)村生活社區(qū)并不是要大拆大建，相反，要盡量避免大拆大建，減少不必要的浪費(fèi)。要保護(hù)有限的耕地，節(jié)約建設(shè)用地，新建和擴(kuò)建的工程盡可能少的占用耕地、林地、牧地。要少建獨(dú)立式住宅，這樣既能降低成本，又能增進(jìn)人們之間的交流和情感，豐富居民的生活。其次，應(yīng)該對(duì)生活社區(qū)建設(shè)加大財(cái)政支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，比如道路交通、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通信等;增加人們生活的配套設(shè)施，比如學(xué)校、超市、企業(yè)等，在方便人們生活的同時(shí)給人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，在農(nóng)村生活社區(qū)建設(shè)中，要注意防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村水土流失、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的治理和其他地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)，切實(shí)改變西部地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。

(四)努力建設(shè)生態(tài)文明，全面改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境

我國西部地區(qū)環(huán)境惡劣、地形復(fù)雜，再加上人類活動(dòng)的影響，使本來脆弱的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此，只有大力改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，才能為居民的生活創(chuàng)造更好的條件，才能提高人民的生活質(zhì)量和水平。

努力建設(shè)生態(tài)文明是西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。要在西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，將生態(tài)發(fā)展作為解決西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題與發(fā)展問題的突破口。以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以人工態(tài)模擬為條件，通過一定的生態(tài)技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、工程技術(shù)、生物技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等建立高效的生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)不僅應(yīng)具有維持人類生存的生態(tài)條件，提高人民生活質(zhì)量的效用，而且還應(yīng)有較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，并伴隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的提高，對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯有利的變化，有利于特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，從而達(dá)到充分的科學(xué)利用水、土、光、熱等自然資源，以激活西部地區(qū)發(fā)展的自造血功能，［8］推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“綠色環(huán)?！钡某擎?zhèn)化。

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