加強(qiáng)水利水務(wù)建設(shè)，促進(jìn)豐都可持續(xù)發(fā)展

隆秀

摘 要：水作為一種資源，其使用價(jià)值及充足程度，取決于就地或就近供應(yīng)的可能性，并取決于使用和管理方式。文章從加強(qiáng)水利建設(shè)的重要性出發(fā)，總結(jié)了豐都縣加強(qiáng)水利建設(shè)的成績(jī)和保障性措施，并就當(dāng)前水利水務(wù)存在的不足提出了一些解決辦法。

關(guān)鍵詞：水資源；水利水務(wù)；豐都縣；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）2-0156-02

水是生產(chǎn)、生活不可或缺的重要資源，隨著全國(guó)乃至全球范圍的資源性缺水和水質(zhì)性缺水地區(qū)不斷擴(kuò)大，如何合理利用與有效保護(hù)水資源已成為制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。水利工程是為了適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究給水排水工程、環(huán)境工程、水文與水資源工程、管理工程等內(nèi)容，以滿足城鄉(xiāng)及工業(yè)所需的水質(zhì)水量為目標(biāo)，從事水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

1 加強(qiáng)水利建設(shè)的重要性

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。社會(huì)要穩(wěn)定發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，增強(qiáng)水利支撐保障能力、為此，要完善水資源有償使用制度，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策。突出加強(qiáng)弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

2 豐都縣水利建設(shè)的成就與措施

為切實(shí)加強(qiáng)豐都縣水利工程建設(shè)質(zhì)量工作，及時(shí)消除工程施工質(zhì)量安全隱患，有效減少質(zhì)量事故的發(fā)生，根據(jù)水利部、市水利局要求，并在縣委、縣政府的大力支持下，三年來，全縣水利建設(shè)成績(jī)顯著。

①完成了7類約束項(xiàng)目前期工作。按照“論證一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、見效一批”的“五個(gè)一批”的要求，著力推進(jìn)并完成渝水規(guī)計(jì)（2013）3號(hào)確定的7類39個(gè)約束性項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目總投資達(dá)12億元，為爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金奠定了基礎(chǔ)。其中，梨子坪水庫初步設(shè)計(jì)報(bào)告獲準(zhǔn)市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)以渝水許可（2013）32號(hào)批復(fù)，投資43 965萬元。龍河鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)河段、雙路鎮(zhèn)安寧場(chǎng)至三合街道河段等6處中小河流綜合治理項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)報(bào)告，獲準(zhǔn)市水利局和市發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)，投資10 668萬元。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核辦法》，加強(qiáng)水利投資計(jì)劃管理，加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行，提高水利投資效益。2013年，累計(jì)完成各類水利投資66 308萬元，是渝水規(guī)計(jì)（2013）2號(hào)下達(dá)的投資計(jì)劃任務(wù)的100.5%，其中3月底前完成2012年下半年下達(dá)的市及市以上投資11 183萬元，12月底前完成2013年上半年下達(dá)的市及市以上投資21 215萬元，做到任務(wù)完成與時(shí)間同步。

②完成或部分完成幾個(gè)大型的水利工程建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)。開工建設(shè)梨子坪水庫工程并完成年度建設(shè)任務(wù)，如期完成蔣家溝水庫工程建設(shè)任務(wù)，借水工程、渠系工程加快實(shí)施，壩后式電站順利投產(chǎn)。實(shí)施中小河流8處重要河段綜合治理，龍河暨龍、龍河包鸞、渠溪河三元場(chǎng)鎮(zhèn)段建成投用，完成龍河武平場(chǎng)鎮(zhèn)段年度建設(shè)任務(wù)，碧溪河重點(diǎn)河段和龍河三建、渠溪河雙龍、渠溪河仁沙場(chǎng)鎮(zhèn)段建設(shè)全面加快，消除了影響防洪安全的突出隱患。

③解決了我縣6萬多城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，完成第四批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度任務(wù)。新建農(nóng)村飲水安全工程99處，解決了6.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成第四批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)，以整治和清淤擴(kuò)容為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)346口山坪塘整治工程，完成躍進(jìn)水庫、苦竹溝水庫、英武水庫、鐵爐溝水庫以及彈子臺(tái)水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的規(guī)劃投資任務(wù)。新增、恢復(fù)、改善有效灌溉面積3.92萬畝。

④完成一批?。?）型病險(xiǎn)水庫的加固工作，建成了一批小水電。如期全面完成聯(lián)合、河田、紅旗等8座重點(diǎn)和桃花園、石堡沖、蔣家山等8座—般?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。完成投資2 812萬元，恢復(fù)蓄水379萬m3，恢復(fù)灌溉面積1.6萬畝，保護(hù)了下游10個(gè)集鎮(zhèn)、13個(gè)村莊、11萬群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。按期完成市政府確定的28座重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固銷號(hào)目標(biāo)任務(wù)。完成雙鷹河二級(jí)電站等水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程效益顯著。新增農(nóng)村水電裝機(jī)4 000 kW。

⑤制定并實(shí)施“三條紅線考核工作實(shí)施方案。按照《重慶市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，縣政府制定并印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《豐都縣實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》以及全縣用水總量控制（2015年15 100萬m3）、用水效率控制（2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降45%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.459）和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制（2015年75%）等“三條紅線”考核工作實(shí)施方案，確定了各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理、節(jié)約和保護(hù)的主體責(zé)任，細(xì)化了考核工作細(xì)則，重在于考核的結(jié)果運(yùn)行，水資源論證和取水許可不斷強(qiáng)化，最嚴(yán)格的水資源管理制度逐步落實(shí)。

⑥完成防汛抗旱減災(zāi)和山洪災(zāi)害防治相關(guān)工作。公示防汛抗旱責(zé)任人名單，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，修訂完善和審批各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案176個(gè)，提高了預(yù)案的可操作性，及時(shí)準(zhǔn)確收集并規(guī)范報(bào)送洪旱災(zāi)情。堅(jiān)持縣級(jí)山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)域劃定等“五到位”，273個(gè)山洪災(zāi)害防治點(diǎn)非工程措施全面落實(shí)，加強(qiáng)水文設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理與維修維護(hù)，114座自動(dòng)雨量站、16座簡(jiǎn)易或自動(dòng)水位站和273個(gè)簡(jiǎn)易雨量站的通訊正常、運(yùn)行良好，防汛抗旱預(yù)警能力大幅度提高。

⑦完成長(zhǎng)江43 km岸線河道管理范圍劃界工作。長(zhǎng)江43 km河道管理范圍劃界工作全面完成，經(jīng)縣政府批復(fù)，并通過市水利局和市財(cái)政局復(fù)核審查。聯(lián)合海事、港航、水政等部門執(zhí)法，加大對(duì)長(zhǎng)江豐都湛普至龍孔等河段非法采砂打擊力度，確保采砂安全和航行安全。

3 進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)管理，促進(jìn)豐都經(jīng)濟(jì)可持續(xù)

發(fā)展

在縣委和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣水利水務(wù)工作者努力工作，落實(shí)責(zé)任，制定了切實(shí)可行的保障措施和運(yùn)行機(jī)制，取得顯著的成績(jī)。但是我們也不能盲目樂觀，也還存在一些問題。如新縣城設(shè)計(jì)時(shí)的規(guī)模與城市快速發(fā)展帶來的供水矛盾，供水水質(zhì)與居民要求存在差距等等。因此，我們的各級(jí)政府要加大資金的投入，不斷改善設(shè)施設(shè)備，水利工作者需要繼續(xù)努力，踏實(shí)工作，為豐都經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

①制定我縣用水規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)豐都縣城市和農(nóng)村發(fā)展，規(guī)劃總體用水情況。這些規(guī)劃既要考慮我縣城市居民生活用水要求，更要考慮大中小型企業(yè)發(fā)展用水，特別是關(guān)系我縣發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)，以及那些用水量大的企業(yè)。我們水務(wù)部門要與市政規(guī)劃以及其他規(guī)劃統(tǒng)一一致。當(dāng)然更要統(tǒng)一水務(wù)內(nèi)部各專業(yè)規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需求和供水總體規(guī)劃要求，加強(qiáng)供水服務(wù)保證，提高供水服務(wù)水平。

②尋找水源與防止污染相結(jié)合。找水源就是從兩方面去做工作，一方面想方法尋找新的水源，解決枯水季節(jié)的工業(yè)和生活用水，緩解我縣水資源在時(shí)間與空間上的分布不均的現(xiàn)象。另一方面要全面優(yōu)化水處理工藝，以達(dá)到和超過新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要做好水源地的森林保護(hù)，以及環(huán)境保護(hù)。進(jìn)行集約化供水，防止不符合水質(zhì)要求的原水進(jìn)入管網(wǎng)，要從源頭上保持水質(zhì)清潔和健康。另一方面要配合我縣其他部門和單位，嚴(yán)格監(jiān)控并開水源和已有水源地的污水排放，加大排污處理后的水質(zhì)的檢測(cè)，防止污染源，滿足城鄉(xiāng)居民用水需要。特別是我縣的一些對(duì)水資源有嚴(yán)重污染的化工廠，如紫光化工，要處理排污，以及關(guān)停有嚴(yán)重污染的生產(chǎn)車間。

③節(jié)流。豐都縣要加大力度進(jìn)行宣傳，使節(jié)約水光榮，浪費(fèi)水資源可恥的觀念深入人心。加快水資源綜合開發(fā)利用的效率，綜合運(yùn)用技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等手段和措施，全面提高全縣人民的節(jié)約用水意識(shí)和水平，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)全縣人民的環(huán)保意識(shí)，做好新縣城和舊城（新城）水污染的治理工作，提高我縣水的質(zhì)量，不斷滿足市民日益提高的生活水平的需求。

④加快建設(shè)城市供水系統(tǒng)信息化處理水平，建立應(yīng)急機(jī)制。要建設(shè)我縣自來水公司的信息論操作和應(yīng)用，搭建好全縣各水廠之間的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加快供水信息化軟件的開發(fā)和建設(shè)，建立全縣各水廠聯(lián)動(dòng)，各供水企業(yè)、原水管道及二次供水設(shè)施的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。比如可以建立計(jì)算機(jī)管理軟件對(duì)城市用水進(jìn)行水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保居民用水健康、安全。在豐都信息港上發(fā)布水質(zhì)監(jiān)控結(jié)果，讓人民參與水質(zhì)監(jiān)督和管理。同時(shí)我們通過監(jiān)測(cè)居民生活用水，把所獲得的用水量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析歸納總結(jié)，并經(jīng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，智能調(diào)節(jié)供水量，做到按需供水，科學(xué)有效地管理。

總之，水是人類生產(chǎn)和生活都離不開的重要資源，隨著城市化進(jìn)程的加快，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷發(fā)展，水利建設(shè)也越來越受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。當(dāng)前我縣已經(jīng)定位于渝東南生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。我們要加快建設(shè)三峽庫區(qū)旅游強(qiáng)縣，科學(xué)開發(fā)和合理利用水資源，增強(qiáng)工農(nóng)業(yè)的供水保障能力。通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)全面節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)我縣的持續(xù)發(fā)展。

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