高校學(xué)生資助二級管理模式所存在問題的對策研究

陳喬 CHEN Qiao；胡小強 HU Xiao-qiang

（重慶師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，重慶401331）

0 引言

隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校在學(xué)生資助方面的問題也日益凸顯，在不斷補充和完善過程中，高校學(xué)生資助工作取得了很大進(jìn)步，形成了一整套比較完整多層次的激勵和扶持體系，為大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了強有力的保障。

1 高校實行學(xué)生資助二級管理的必然性

作為落實黨和國家學(xué)生資助政策的基層單位，高校資助工作的好壞直接影響資助政策能否落到實處，而高校具體負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的管理部門，是學(xué)校一級學(xué)生資助管理機構(gòu)，掌管全校和下屬二級學(xué)生資助單位的資助工作，在發(fā)揮學(xué)生資助管理職能上占據(jù)著絕對性的主導(dǎo)地位。

隨著學(xué)生資助工作已以育人為導(dǎo)向的發(fā)展性資助階段，這要求工作者做到精細(xì)化管理，然而在實際工作中，絕大部分高校缺乏學(xué)生資助電子化信息化管理技術(shù)，單靠傳統(tǒng)人工操作管理的方式已不能滿足資助工作更新要求。高校學(xué)生資助實行二級管理是現(xiàn)行學(xué)生資助管理制度正常有效執(zhí)行的必經(jīng)途徑，對學(xué)生資助二級管理進(jìn)行績效評價有助于理順資助工作，健全工作機制。大學(xué)生資助工作是黨和國家貫徹落實“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)教育公平和社會進(jìn)步的惠民工程，但是隨著招生規(guī)模的逐步擴大，獲助學(xué)生逐年遞增，校區(qū)的分開建設(shè)等因素，在高校實行資助二級管理不可避免。因此，高校實行學(xué)生資助二級管理已成為資助管理工作正常開展的必然選擇。

2 高校學(xué)生資助二級管理模式存在的問題

2.1 二級單位內(nèi)部學(xué)生資助機制不完善 目前二級單位的院、系（部）學(xué)生資助管理機構(gòu)建立不完善，同時，由于信息傳遞不及時、信息獲取渠道片面或更新滯后、學(xué)生重復(fù)受助或有失公允等。如此造成二級單位的學(xué)生資助工作人員疲于應(yīng)付上級交予的工作，資助業(yè)務(wù)專業(yè)素質(zhì)偏低，致使資助育人活動流于形式。同時，管理制度的不健全與評選環(huán)節(jié)的疏漏，導(dǎo)致評選工作中出現(xiàn)管理混亂、重復(fù)工作、評選對象重復(fù)、決定主體主觀性過強等一系列問題。

2.2 貧困生認(rèn)定主觀性強缺乏合理機制 2007年6月，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)意見及具體情況，高校制定出了一套評選程序——學(xué)生本人申請、師生評選、學(xué)校審核。但在具體的操作中，最主要的依據(jù)就是《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表》。《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》需要當(dāng)?shù)孛裾殖醪綄徍松w章，但在實際操作中有一定問題，所以，師生在審核認(rèn)定過程中申請材料失真，缺乏可量化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在評議時有眾多學(xué)生的參與能提高評定結(jié)果的公平性。但同時也存在因私人感情而拉票、走后門的情況，部分貧困生因自尊心作祟也不愿公開自身的家庭狀況，導(dǎo)致評定工作出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。

2.3 二級單位內(nèi)部資助經(jīng)費來源單一，貧困生自強自立少 二級單位內(nèi)部資助經(jīng)費特別是助學(xué)金經(jīng)費主要來源是國家和當(dāng)?shù)卣旧聿]有充分發(fā)揮社會力量，借助于社會資源。這些資助項目大部分是無償補貼給學(xué)生，雖然能解決貧困生很大的經(jīng)濟問題，但極易滋生他們不勞而獲的依賴思想，這樣就沒有達(dá)到助困育人的效果。因此，解決貧困生問題，不僅要靠外界的資助，更要教育學(xué)生自身的艱苦奮斗，自立自強。

3 完善學(xué)生資助二級管理工作的相關(guān)對策

3.1 引入績效評價制度，構(gòu)建合理規(guī)范的二級管理體系 建立高校學(xué)生資助二級管理體制的根本目的就是加強宏觀調(diào)控，精簡一級機構(gòu)，將管理重心下移至各個院、系、部，切實提高學(xué)生資助工作的質(zhì)量和效率。因此，必須依據(jù)學(xué)校的實際情況，下移管理重心，明晰管理層次，推進(jìn)職能部門將主要精力集中在履行管理和服務(wù)職責(zé)，加強目標(biāo)檢查以及調(diào)查研究上去，實現(xiàn)學(xué)校的管理模式由過程管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。根據(jù)這一目標(biāo)，引入績效評價制度有助于落實校、院系二級學(xué)生資助工作人員職責(zé)，保證專人專職、責(zé)任到人，保持信息暢通，提高工作人員工作積極性和工作活力。由于二級單位的院、系（部）學(xué)生資助管理機構(gòu)建立不完善，人員配備不足，績效評價制度的引入，對確定資助二級單位及各專兼職資助管理人員權(quán)責(zé)，保證與上級主管單位溝通，提升資助管理人員本身綜合素質(zhì)有重要意義，能夠起到專人專職、責(zé)任到人，保持信息暢通，提高工作人員工作積極性和工作活力的作用。在正確的理論指導(dǎo)下，采用系統(tǒng)科學(xué)的定性及定量考評方法，按照規(guī)定的程序，廣泛收集評價信息，對二級單位一定時期內(nèi)完成學(xué)校工作，開展學(xué)生資助管理工作的情況給予的評價。通過績效考評，既可以使各二級單位認(rèn)識到自身在學(xué)生資助管理工作開展上的不足并提出改進(jìn)辦法，又有助于高校加強學(xué)生資助管理，為制定科學(xué)決策提供依據(jù)。建立健全學(xué)校一級和院系二級的學(xué)生資助管理機構(gòu)，實行績效評價制度，有助于形成完整的資助管理體系，實現(xiàn)資助資源的有機結(jié)合，真正將大學(xué)生資助政策落到實處。

3.2 建立配套制度，完善貧困生認(rèn)定工作 貧困生認(rèn)定工作主要是在二級單位內(nèi)部完成，因此二級單位本身必須建立規(guī)范合理的評審制度。在貧困認(rèn)定工作方面，可采取生源地認(rèn)定和院內(nèi)認(rèn)定相結(jié)合的辦法，作為二級單位資助工作專職人員平時要廣泛收集信息，通過收集到的信息掌握單親、離異家庭學(xué)生，邊遠(yuǎn)地區(qū)，多子女家庭學(xué)生，并建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生庫。同時，班級要建立評定小組，負(fù)責(zé)貧困認(rèn)定、監(jiān)督工作，保證評定的公平、公正、公開、透明。此外，輔導(dǎo)員在日常的教育工作中，要加強學(xué)生的誠信教育、感恩教育。

3.3 進(jìn)一步拓寬資助項目渠道，深入開展勤工助學(xué) 二級單位應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)民間資助工作的協(xié)調(diào)中心。我國高校學(xué)生資助經(jīng)費的主要來源為國家財政撥款，事實上，對于完善的大學(xué)生資助體系來說，多元化的資金來源都是非常有益的。二級單位可利用自身資源做好宣傳工作，提升自身的影響力，為來自社會的資助力量找到目標(biāo)。值得注意的是，在爭取到了社會資助后，要對資助者的資金使用負(fù)責(zé)，同時，還要將相關(guān)的財務(wù)信息公開，使資助資金能夠得到有效的監(jiān)管，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

利用爭取到的社會資助資金，二級單位可將資金更多地向勤工助學(xué)傾斜，加大它的資助力度，把原來無償?shù)陌l(fā)放補貼的“輸血型”資助方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生主動參加勞動獲得報酬的“造血型”資助方式，這是培養(yǎng)學(xué)生自立自強的有效方法。

學(xué)生在勞動中培養(yǎng)積極進(jìn)取的價值取向以及回報社會的責(zé)任感，也為未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

總的來說，高校學(xué)生資助工作不僅僅是經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，建立合理可行的資助管理體系尤為重要。我們要在工作中不斷摸索，謀求制度創(chuàng)新，建立一條合理規(guī)范的貧困生資助體系。

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