從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展看農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)新需求

文|楊敏麗 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院教授、中國農(nóng)業(yè)機械學(xué)會農(nóng)業(yè)機械化分會秘書長

近年來，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢已經(jīng)越來越明顯，另外很多年輕人都排斥從事農(nóng)業(yè)勞動，當(dāng)前，“誰來種地”的問題越來越受到政府和社會的關(guān)注，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機械替代勞力的要求越來越迫切。

2014年中央一號文件指出：加強以分子育種為重點的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)，建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系，推進以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)；加強農(nóng)用航空建設(shè)；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化；加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套；積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務(wù)組織。我們不難發(fā)現(xiàn)，近十年來，每年的中央一號文件都提到加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。尤其是2014年中央一號文件對農(nóng)機化的發(fā)展獨立成段，足見國家對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重視。

農(nóng)機化發(fā)展的環(huán)境日趨良好

十八大提出的“四化同步”的戰(zhàn)略部署，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)前，從經(jīng)濟發(fā)展階段和國家實力看，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的支撐條件和外部環(huán)境明顯改善。

首先，公共財政具備了支持農(nóng)業(yè)提高物質(zhì)技術(shù)裝備的能力。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，國家經(jīng)濟總量躍居世界第二位，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化。我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已接近90%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重下降到1/3左右，城鎮(zhèn)化水平超過50%，這表明我國從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩方面具備了支持農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

進入新世紀(jì)以來，我國財政收入持續(xù)較快增長，全國財政收入從2000年1.34萬億元增加到2012年的11.72萬億元，公共財政具備了支持農(nóng)業(yè)提高物質(zhì)技術(shù)裝備的能力。

其次，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)機械化提出了新要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移。據(jù)報道，全國農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動力已超過2.63億人，40歲以下占60%。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)得知，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，近1/3已超過50歲。農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)已明顯處于老年型。另外很多年輕人都排斥從事農(nóng)業(yè)勞動，近年來，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢已經(jīng)越來越明顯，當(dāng)前，“誰來種地”的問題越來越受到政府和社會的關(guān)注，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機械替代勞力的要求更加迫切。

第三，農(nóng)田基本建設(shè)力度加大。隨著《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》的提出，農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)力度逐漸加大，預(yù)計2020年前建成旱澇保收、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，其中2015年前建成4億畝。這將大大改善農(nóng)業(yè)機械的通行和作業(yè)條件，激發(fā)新的農(nóng)機購置使用需求。

第四，農(nóng)機農(nóng)藝融合步伐加快。2014年的中央一號文件特別強調(diào)要培育推廣高效、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性品種。全國范圍內(nèi)開展的高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，將以機械化為平臺、集成推廣適合農(nóng)機作業(yè)的品種和栽培技術(shù)作為核心內(nèi)容，制約薄弱環(huán)節(jié)機械化的農(nóng)藝品種問題，有望加快破解。這表明，農(nóng)機農(nóng)藝融合的步伐也在加快。

第五，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了極大的機遇，家庭農(nóng)場等新型規(guī)模經(jīng)營主體逐步興起。2014年2月24日，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》充分認(rèn)識促進家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義、把握家庭農(nóng)場基本特征、明確工作指導(dǎo)要求、探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度、引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)、落實對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策、強化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)、完善家庭農(nóng)場人才支撐政策、引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等10個部分。全國農(nóng)村土地承包關(guān)系進一步穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，并呈現(xiàn)出向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中的趨勢。

2013年，全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.4億畝，占比26%。經(jīng)營耕地面積在30畝以上的農(nóng)戶有891萬戶，家庭農(nóng)場達(dá)到87.7萬家，平均經(jīng)營耕地面積達(dá)到200畝。新型經(jīng)營主體的增加和經(jīng)營規(guī)模的擴大，必然對全程化、配套化、高端化的農(nóng)機裝備應(yīng)用和相關(guān)社會化服務(wù)產(chǎn)生新的需求。

當(dāng)前，我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)，近十多年來，農(nóng)機工業(yè)每年以兩位數(shù)高速增長，2013年我國農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3571億元，我國已經(jīng)成為全球農(nóng)機第一制造大國，增速領(lǐng)先全國機械行業(yè)（見圖1）。

圖1 中國、歐盟、北美農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值比較圖

農(nóng)業(yè)機械化將向全程、全面、可持續(xù)化方向發(fā)展

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志，因此加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容，同時，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力對農(nóng)業(yè)機械化也提出了新的更高的要求。

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機械化將朝著全程化、全面化、可持續(xù)的方向不斷發(fā)展。農(nóng)機化的重點一要加快突破薄弱環(huán)節(jié)、提高農(nóng)機應(yīng)用水平，創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)體系；二要強化人才隊伍建設(shè)。

在全程化方面，目前農(nóng)業(yè)的耕、種、收機械化正在快速穩(wěn)定的發(fā)展；裝備結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整；以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的全程機械化探索現(xiàn)在已初見成效;農(nóng)機農(nóng)藝融合也具有了一定的規(guī)模；由于購機補貼的實施才促進了整個行業(yè)的發(fā)展。在耕、種、收機械化方面我們實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化從初級階段進入了中級階段，超過一半的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是通過機械來完成，正在不斷改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。主要糧食生產(chǎn)的機械化和糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化進入了快速發(fā)展的時期。2003年我們的機械化率是33%，2011年是54%，2012年是57%，2013年達(dá)到59%。其中，機械化水平70%以上的地區(qū)主要在我國北方，黑龍江、新疆、天津、山東、江蘇、河南以及內(nèi)蒙古，而我國雙季稻和西部地區(qū)機械化水平相對落后。

當(dāng)前，我國糧食作物、主要經(jīng)濟作物大部分都采用機收，農(nóng)業(yè)機械化都向著產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，特別是產(chǎn)后處理（烘干）已經(jīng)提上了日程。與此同時，農(nóng)藝以及信息化的進步都極大地促成了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。作業(yè)領(lǐng)域由重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全程和全面發(fā)展，新疆棉區(qū)機采棉規(guī)模逐漸加大，黃河流域棉區(qū)機采棉實現(xiàn)零的突破；甘蔗收獲機械化穩(wěn)步推進，2013年，中央投資首次在廣西建設(shè)甘蔗全程機械化示范基地。

此外，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大，農(nóng)用航空發(fā)展需求逐漸旺盛，農(nóng)用航空蓄勢待發(fā)。2012年，《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，明確提出要大力發(fā)展通用航空，鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。國家發(fā)展改革、空域管理、石化煉油等部門和單位在優(yōu)化農(nóng)用航空發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作。一些飛機制造企業(yè)、科研院所加大了新型農(nóng)用飛機、植保用無人機的研發(fā)制造和示范應(yīng)用，植保用無人機從實驗室飛向了田間地頭，成為機械化作業(yè)領(lǐng)域新亮點。中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會順勢而為，于2013年5月18日正式成立農(nóng)用航空分會，組建農(nóng)用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并以多種形式組織開展活動，市場與政府間橋梁作用初現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)機械化的全面化發(fā)展主要體現(xiàn)在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展上。一方面，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也日益廣泛。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展由糧食作物向經(jīng)濟作物，種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴展的趨勢日趨明顯。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步擴展，產(chǎn)業(yè)越來越全面化；另一方面是區(qū)域的整體推進，區(qū)域的全面化發(fā)展。在我國，南方低山丘陵面積廣布，所以推進南方丘陵山區(qū)農(nóng)作物機械化發(fā)展一直存在困難。但由于南方丘陵山區(qū)需求旺盛，潛力很大，所以在糧食主產(chǎn)區(qū)、北方平原地區(qū)穩(wěn)步科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要整體推進南方丘陵山區(qū)農(nóng)作物機械化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機械化還需要可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化戰(zhàn)略可以滿足不斷增長的食品供給的需要，承擔(dān)農(nóng)村人口變化所產(chǎn)生的影響，以可持續(xù)的方式利用自然資源，提高能源利用效率，創(chuàng)新以提高應(yīng)變能力，實施降低產(chǎn)后損失的策略，提高能源利用效率，減少碳和氣體排放，通過技術(shù)應(yīng)用與實踐，避免加速水土流失和土壤退化（如保護性耕作），通過保護土壤肥力的措施（如有效和適當(dāng)?shù)氖褂脷⑾x劑和化肥），可以增加農(nóng)民和生產(chǎn)者的資金投入效率（提升貿(mào)易和市場機會），對于社會效益的貢獻（提高糧食安全，減少與農(nóng)業(yè)相關(guān)的乏味工作，工人的健康和安全）。

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢呈可持續(xù)性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是可持續(xù)機械化生產(chǎn)技術(shù)與裝備：保護性耕作技術(shù)與機械、農(nóng)機深松作業(yè)整地技術(shù)與機具、高效植保技術(shù)與裝備、秸稈還田機械化技術(shù)與裝備、產(chǎn)后處理與加工機械化技術(shù)與裝備；

二是組織規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大：家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)……機制與體制持續(xù)創(chuàng)新；

三是人才隊伍的可持續(xù)：新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)、農(nóng)機管理與技術(shù)人才隊伍建設(shè)、農(nóng)機生產(chǎn)與維修人才隊伍建設(shè)；

四是政策措施可持續(xù)：購機補貼、報廢更新補助、作業(yè)補助、可持續(xù)機械化生產(chǎn)技術(shù)與裝備推廣與示范、安全監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

目前，各地域的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在很多不平衡的問題。一是丘陵山區(qū)的自然、經(jīng)濟條件決定了推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化的難度比平原地區(qū)更大，更為艱巨；二是糧食作物生產(chǎn)機械化與經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化發(fā)展也不平衡；三是甘蔗收獲、棉花收獲、油菜播種等成為突出難題，勞動強度大，人工費用不斷攀升，機械化水平已經(jīng)成為影響農(nóng)民種植意愿的關(guān)鍵因素之一；四是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等其他農(nóng)林牧漁業(yè)機械化發(fā)展也不平衡，關(guān)于這些領(lǐng)域的機械化水平評價工作剛剛起步等。

在丘陵山區(qū)機械化方面，國家是相當(dāng)重視的。2008年中央一號文件提出，要“加快先進適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，重點在糧食主產(chǎn)區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲疫區(qū)加快推廣應(yīng)用”。2009年中央一號文件提出，要“加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械”?？梢姡醒胍寻淹七M丘陵山區(qū)機械化提升到重要位置，重視程度已達(dá)到前所未有的高度。隨著時間的推移，大力發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機化將成為行業(yè)內(nèi)外的共識。

近年來，隨著農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程加快，為丘陵山區(qū)機械化發(fā)展提供了廣闊空間。國家允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這種情形下，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求會越來越迫切，發(fā)展丘陵山區(qū)機械化是現(xiàn)實選擇。

然而不協(xié)調(diào)的問題依然突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化要求與薄弱環(huán)節(jié)機械化滯后不協(xié)調(diào)，制約發(fā)展的“瓶頸”問題仍舊存在。保障糧食安全、主攻糧食生產(chǎn)機械化與促進農(nóng)民增收、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)機械化之間不協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)機械化勞力替代作用的發(fā)揮與勞動力有效轉(zhuǎn)移之間不協(xié)調(diào)；農(nóng)機裝備迅速增加與農(nóng)機人才隊伍建設(shè)不協(xié)調(diào)；農(nóng)機投入需求增大與資金渠道不暢不協(xié)調(diào)；科學(xué)發(fā)展要求與體制機制障礙依舊存在不協(xié)調(diào)等?？傮w反映的是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求迫切與技術(shù)、裝備、資金、人才、制度等有效供給不足的矛盾。

此外，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的速度、力度與資源環(huán)境承載力還不匹配，農(nóng)機發(fā)展的不可持續(xù)壓力增大，高能耗高排放老舊農(nóng)機仍在超期服役，千家萬戶購買小型、低技術(shù)含量農(nóng)業(yè)機械的情況還大量存在，節(jié)能降耗新型農(nóng)機裝備供給嚴(yán)重不足。農(nóng)用柴油價格居高不下，農(nóng)機作業(yè)成本持續(xù)攀升，農(nóng)民用機積極性受到影響，相當(dāng)部分農(nóng)民用機觀念停留在自給自足階段，農(nóng)機經(jīng)濟節(jié)約利用保障機制還不完善，農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟動因尚有不足。

農(nóng)機企業(yè)與產(chǎn)品創(chuàng)新需求

據(jù)了解，美國農(nóng)田作業(yè)畝均動力為0.07kW；韓國約為0.33kW。我國2010年耕種收綜合機械化水平為52.3%，農(nóng)田作業(yè)畝均動力約為0.33kW。若將我國耕種收綜合機械化水平提高到70%，進入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的高級階段，農(nóng)田作業(yè)畝均動力約需0.44kW；若要提高到90%以上，相當(dāng)于現(xiàn)在歐美、日韓等全程機械化的水平，畝均動力約需0.57kW。

當(dāng)前，中國的“農(nóng)業(yè)機械化”正在向“機械農(nóng)業(yè)化”轉(zhuǎn)變，廣大用戶對農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新的需求不斷提升，市場需求發(fā)生重大變化。在這樣的背景下，眾多國內(nèi)外知名企業(yè)爭相進入農(nóng)機市場，我國農(nóng)機技術(shù)水平與國外先進企業(yè)相比存在較大差距；產(chǎn)品方面，中小型、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，大中型、高端產(chǎn)品依賴進口；企業(yè)裝備相對落后，大企業(yè)不強，小企業(yè)不專，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)加速轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，但是，目前我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重，高效協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成；農(nóng)機產(chǎn)品不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾越來越突出；中低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能不足，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求；農(nóng)機技術(shù)水平整體較落后，與發(fā)達(dá)國家差距預(yù)計約達(dá)四五十年；此外，農(nóng)機市場不良競爭仍然存在，市場秩序有待進一步規(guī)范。

市場是實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置的體制基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展要堅持以市場為取向，這是我國農(nóng)業(yè)機械化改革發(fā)展最鮮明的特征。

當(dāng)前，一要全面深入貫徹落實國務(wù)院22號文（《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》）中有關(guān)政策精神，鼓勵農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性，提升農(nóng)機企業(yè)與產(chǎn)品的市場競爭力。

二要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)品的集中度，形成科學(xué)、合理農(nóng)機產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、高性能、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。

三要促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，重點突破機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)關(guān)鍵性技術(shù)與制造工藝，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套，提出大田作物機械化生產(chǎn)裝備系統(tǒng)解決方案，為推進大田作物生產(chǎn)全程機械化提供技術(shù)裝備支撐。

四要加強農(nóng)機產(chǎn)品適應(yīng)性試驗。

五要加快研發(fā)與生產(chǎn)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械。

六要加強用戶培訓(xùn)，提高用戶使用先進適用農(nóng)業(yè)機械的能力。

最后，還要培養(yǎng)農(nóng)機企業(yè)家的領(lǐng)袖素質(zhì)，增強企業(yè)家個人誠信和社會責(zé)任。