云南省高效節(jié)水農業(yè)的調查與思考

文|王穎 永學林 云南省元謀縣縣委政研室

元謀縣在抓節(jié)水工程建設的同時，積極探索創(chuàng)新管理模式、推行管理節(jié)水措施的有效途徑，不斷創(chuàng)新思路，大膽探索，建立了運用水權、水價、制度等促進和推動節(jié)水的管理機制。

元謀作為楚雄州乃至全省較為干旱且綠色產業(yè)快速發(fā)展的地區(qū)之一，如何提高水資源利用效率，扎實推進高效節(jié)水農業(yè)，已成為解決元謀農業(yè)提質增效、農村經(jīng)濟快速發(fā)展、農民持續(xù)增收的關鍵問題。

水利是農業(yè)的命脈。隨著全球工業(yè)化步伐加快，人類對氣候的影響明顯增強，全球氣溫逐步上升，降水量逐年減少已呈常態(tài)之勢。而元謀作為楚雄州乃至全省較為干旱且綠色產業(yè)快速發(fā)展的地區(qū)之一，如何提高水資源利用效率，扎實推進高效節(jié)水農業(yè)，已成為解決元謀農業(yè)提質增效、農村經(jīng)濟快速發(fā)展、農民持續(xù)增收的關鍵問題。為此，縣委政研室對如何推進高效節(jié)水農業(yè)進行了調研。

元謀縣位于楚雄州北部金沙江流域干熱河谷地區(qū)，全縣國土面積2021.69平方公里，年平均氣溫21.5℃，全年無霜。年均降雨量642毫米，年均蒸發(fā)量3082毫米，蒸發(fā)量是降雨量的4.8倍，素有“天然溫室”之稱。

元謀高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

縣域內水資源分布現(xiàn)狀。根據(jù)縣水資源綜合調查資料顯示，全縣境內年平均降水總量為15.22億m3，河流年均徑流總量為2.67億m3，年平均地下水資源量為7300萬m3。截至2012年年底，全縣累計建成具有一定規(guī)模的蓄、引、提水利工程1759件，總庫容12815萬m3，其中：中型水庫5座，總庫容7647萬m3；?、逍退畮?座，總庫容1607萬m3；?、嫘退畮?8座，總庫容1516萬m3；小壩塘1585個，總庫容1398萬m3；0.3m3/秒以上引水渠34條；30千瓦以上提水工程70件。全縣庫塘總蓄水量約1.3億m3，加上縣境外大海波、麻栗樹兩座中型水庫供水及泵站提水，全縣總蓄、引、提水量可達1.78億m3，除去蒸發(fā)量，年平均可用水量為1.3億m3。然而，由于特殊的地理環(huán)境和氣候因素，資源性缺水與工程性缺水問題同時存在，加之境內水源工程少，土地輪作頻繁，致使元謀灌區(qū)供水壓力增大，中等干旱年份供水保證率僅為58%。經(jīng)分析測算，元謀40多萬畝耕地年需水量為2.5億m3，縣境內降雨、河流溝渠、水利工程蓄水等供給量僅為1.3億m3，工程性缺水達1.2億m3。全縣人均水資源擁有量為1249m3，僅占楚雄州人均水資源擁有量的1/2，全省的1/5。水資源匱乏已成為制約元謀經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸。

縣域內水利設施建設現(xiàn)狀。

一是建設渠道情況。元謀大型灌區(qū)從2001～2012年批復建設12期工程項目，累計投入資金1.3億元,共完成續(xù)建配套與節(jié)水改造干渠8條142.06公里。

二是建設水窖和蓄水情況。目前，全縣共建成蓄水容積為25m3的水窖5159口，其中：煙田灌溉水窖2731口，“愛心水窖”2428口，增加蓄水12.9萬m3，解決2055人的飲水困難，改善9558畝煙田灌溉用水。

三是高效節(jié)水試點縣建設情況。按照《云南省中央財政小型農田水利重點縣元謀縣建設方案（2011—2013年）》，元謀高效節(jié)水灌溉項目涉及7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17個村委會、153個自然村，規(guī)劃實施高效節(jié)水灌溉面積6.04萬畝，其中：低壓管道灌溉面積2.845萬畝，滴灌面積3.194萬畝。項目分為13個片區(qū)，工程計劃分三年實施，專項工程概算投資10469.85萬元，計劃整合其它部門資金1672.23萬元。

四是建設機井和取水情況。根據(jù)縣國土及水務部門2010～2012年數(shù)據(jù)顯示，全縣共打機井37眼，取水238.6萬m3。全縣地下水取水井共有1.3509萬眼，其中規(guī)模以上機電井320眼，規(guī)模以下機電井2453眼，人力井1.0735萬眼。

五是中型水庫建設和除險加固水庫情況。壇罐窯水庫計劃總投資17803.42萬元，實際到位資金4267.44萬元，已完成投資3011.7萬元。目前，進庫公路、房屋建筑已完工，導流泄洪輸水隧洞已貫通，水庫工程攔河壩、溢洪道、龍街河隧洞三個標段正在簽訂合同。挨小河水庫建設計劃總投資為14532.36萬元，

六是建立用水戶協(xié)會情況。自組建用水戶協(xié)會以來，通過建立以水價為主要經(jīng)濟手段的激勵機制，以培育水市場為核心、節(jié)水為目標，著重在制度建設和機制建設上下功夫，取得了初步成效。

元謀高效節(jié)水農業(yè)的主要做法及成效

加強組織領導，強化責任落實。為推進高效節(jié)水農業(yè)的開發(fā)建設，縣委成立了農村高效節(jié)水農業(yè)建設工作領導小組，強化對全縣農村高效節(jié)水農業(yè)建設的管理，全縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、示范先行、項目支撐”的原則，在認真分析縣情水情及農業(yè)節(jié)水發(fā)展方向的基礎上，先后編制了《高效節(jié)水灌溉2013～2020年規(guī)劃》、《高效節(jié)水灌溉“十二五”實施方案》等一批專項規(guī)劃，不斷完善發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的工作思路、目標任務、保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把農村高效節(jié)水灌溉工作作為農村工作的重點，制定節(jié)水工作目標和任務，有力地推動了全縣農村高效節(jié)水農業(yè)工作的健康發(fā)展。

搶抓政策機遇，力爭項目實施。元謀縣抓住國家實施西部大開發(fā)的機遇，積極向國家和省申報高效節(jié)水農業(yè)項目和水利項目，相繼實施了大型灌區(qū)節(jié)水改造、末級渠系改造等節(jié)水項目，使灌區(qū)工程完好率和灌溉用水的利用率不斷提高。堅持示范引導、集中連片、規(guī)模發(fā)展的模式，以合理利用水資源和節(jié)水提效為重點，建試點、帶農戶。相關部門派出技術人員，對滴灌與大田漫灌進行跟蹤測算，通過對比分析發(fā)現(xiàn)滴灌與大田漫灌相比，滴灌畝均節(jié)水、節(jié)肥均在40%以上，增收超過30%。

建機制強管理，促建設增效益。在抓節(jié)水工程建設的同時，積極探索創(chuàng)新管理模式、推行管理節(jié)水措施的有效途徑，不斷創(chuàng)新思路，大膽探索，建立了運用水權、水價、制度等促進和推動節(jié)水的管理機制。2004年以來，全縣組織開展了初始水權分配，初步建立了水權制度框架，實行總量包干、定額配水、超用加價制度。通過開展水權水市場試點后，組織技術人員，按照國家有關規(guī)定進行了實地調查及測算，經(jīng)分析研究確定，推行管理節(jié)水措施后的農業(yè)灌溉定額為900m3/畝，試點區(qū)年節(jié)水22.92萬m3。按此試點推廣，全縣壩區(qū)年節(jié)水2289.45萬m3,土地復種率提高，試點區(qū)每畝可增收400～500元。

因地制宜節(jié)水，突出發(fā)展實效。在推進高效節(jié)水農業(yè)建設中，堅持因地制宜、實事求是的原則，科學合理地確定發(fā)展重點和規(guī)模，根據(jù)水資源的承載能力，選擇不同的節(jié)水灌溉模式，堅持常規(guī)節(jié)水與高效節(jié)水相結合，經(jīng)濟手段和工程措施并舉，在龍川河兩岸推廣“渠道輸水、水窖蓄水、噴灌節(jié)水、地膜保水”的綜合節(jié)水模式；在半山區(qū)推廣“機井抽水、管灌節(jié)水、地膜保水、植被護水”的生態(tài)節(jié)水模式；在山區(qū)推廣“修水窖、搞集流、平梯田、鋪地膜”的高效農業(yè)節(jié)水模式，積極推廣以噴、滴、滲、管灌為主的高新節(jié)水技術，優(yōu)化用水結構，增加生態(tài)用水，不斷提高水資源的利用效率。

加大扶持力度，力促科學節(jié)水。縣委縣政府加大對各個種植企業(yè)和公司節(jié)水灌溉設備生產、經(jīng)營、安裝服務的扶持力度，種植企業(yè)和公司創(chuàng)辦的現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)的田間滴灌、噴灌等高效節(jié)水設施覆蓋率達90%以上，形成了設備生產、安裝、維修、養(yǎng)護一條龍經(jīng)營服務體系，有效促進了全縣高效節(jié)水設施農業(yè)的迅速發(fā)展。農業(yè)部門調查數(shù)據(jù)顯示，通過近10年來對滴灌節(jié)水技術的廣泛推廣應用，采用滴灌方式灌溉比普通灌溉可省水40%、省肥23.98%、省農藥10.05%、省工10%、增產19.49%、增效31.9%。滴灌技術在全縣蔬菜生產上發(fā)揮了“四省兩增”作用，即：省水、省肥、省農藥、省工、增產、增效的作用。

落實節(jié)水措施，兼顧多方效益。一是在大力提倡、積極推廣效益節(jié)水的同時，采取行政的經(jīng)濟的強制性節(jié)水措施。二是處理好節(jié)水與發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)的關系。三是處理好節(jié)水中、近期利益與長遠利益、階段性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。四是核算投入產出比重，對于相對效益較低的大田糧食作物，采用常規(guī)節(jié)水技術，對效益較高的設施農業(yè)，如葡萄種植采用先進節(jié)水技術。五是在干旱土地比重大的地方，充分利用集雨節(jié)灌技術，鼓勵群眾修建集水窖；在條件相對好的鄉(xiāng)村，利用人蓄飲水工程和整村推進項目建設，建澇池、塘壩。六是在大型灌區(qū)實施“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水權流轉、水票流通”的管水方式，組建農民用水協(xié)會，制定《章程》及各項管理制度，以核定的土地面積為基準，將水權分解到用水戶，為用水戶發(fā)放水權證，用水戶根據(jù)各自的分配水量購買水票。通過協(xié)會的管理運行，轉變了群眾的節(jié)水觀念，提高了節(jié)水效益，強化了田間渠系工程的有效管護。

科學調整結構，探索節(jié)水技術。在探索節(jié)水工作中，一是在有水澆地的村組大力推廣具有保水保肥雙重功效的地膜覆蓋技術，減少水蒸發(fā)量和用水量；在設施農業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），大力推廣滴灌技術，提高水資源利用率。二是加強培訓，提高群眾的節(jié)水意識和技術。引導群眾進行設施農業(yè)標準化生產，加快農業(yè)科技成果的轉化，以達到設施農業(yè)節(jié)水的目的。三是建立合理的水價機制。按照“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則，建立靈活的農業(yè)水價調整機制；與此同時，把行政管控與水權交易現(xiàn)場培育緊密結合起來，完善相關制度，形成有效的節(jié)水約束與激勵機制。

抓好中低產田地改造，完善高效節(jié)水設施。以建設標準化、規(guī)?；蛥^(qū)域化示范區(qū)為重點，把中低產田地改造與推進農村高效節(jié)水農業(yè)工作相結合，在海拔1350米以下、交通方便、農業(yè)生產條件好和土地產出效益高的壩區(qū)，以突出高效節(jié)水、溝渠路網(wǎng)建設為重點；在海拔1350米以上的山區(qū)，以解決水源問題為基礎，按照有水配溝、無水建池（壩）、無路修路的思路，夯實農村高效節(jié)水基礎設施。

元謀高效節(jié)水農業(yè)存在的問題

農業(yè)開發(fā)節(jié)水資金投入不足。根據(jù)水利部需水預測結果表明，2010年全國總需水量將達7300億m3左右，供需缺口近1000億m3，將比目前全國缺水量增加一倍以上。估計到2030年缺水額度還將大幅度增加，水將嚴重制約社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，潛在威脅令人擔憂。而目前元謀縣境內降雨、河流溝渠、水利工程等蓄水供給量僅為1.3億m3，工程性缺水達1.2億m3。加之農村一家一戶零散的小農經(jīng)濟經(jīng)營方式，導致農作物種植結構和種植模式復雜多樣，給節(jié)水工程的建設、管理和運行增加了難度。尤其是噴灌、滴灌等高效節(jié)水工程，一次性投入較大。

農業(yè)節(jié)水長效機制尚未建立。一是全縣灌水收費標準多是以田塊面積為依據(jù)，有些地方甚至不收費，群眾對是否采用節(jié)水措施無所謂，節(jié)水意識十分淡薄。二是目前普遍重視水利工程節(jié)水，對農藝節(jié)水的重視程度不夠，缺乏指導高效農田節(jié)水發(fā)展的宏觀規(guī)劃。三是農村高效節(jié)水農業(yè)工程建成后，由于水費偏低，高效節(jié)水無法體現(xiàn)短期效益，造成農民對高效節(jié)水設施的使用積極性不高。而建設部門往往只注重單項的工程技術，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌，未能很好地將農業(yè)增產措施予以配套、形成綜合技術。

元謀全縣463078.6畝，土壤共分9個土類，14個亞類，25個土屬，51個土種。在9個土類中，自然土壤占總面積的85%，農業(yè)土壤占15%。海拔2300～2400米的陽坡為紫色土，沖積土分布在河流兩岸，水稻土多分布于低海拔地帶。

節(jié)水農業(yè)設備產業(yè)化建設步伐不快。目前，元謀縣節(jié)水農業(yè)設備、材料生產企業(yè)小而分散，多以生產單項設備、產品為主，相當部分企業(yè)屬作坊式生產，批量少、質量差，價格高。同時，元謀縣目前發(fā)展節(jié)水農業(yè)技術多以單項技術為主，設備和產品及材料的生產單一、分散且零亂，即使通過培訓，農民也難以正確掌握各種技術設備的性能和使用方法，加上服務體系不健全，影響了農民購買新設備，采用新技術的積極性。

對推進高效節(jié)水農業(yè)的對策及建議

搶抓機遇，爭取大型灌區(qū)項目建設。汪洋副總理在云南考察災情指導抗旱救災工作時指示：“云南連續(xù)幾年發(fā)生嚴重干旱，暴露出工程性缺水問題突出，要加快推進水利設施建設”。

當前，針對元謀干旱缺水常態(tài)化的嚴峻現(xiàn)實，要搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，牢固樹立大項目帶動大發(fā)展的理念，緊緊抓住國家建設烏東德水電站促使流經(jīng)元謀境內的金沙江水位升高的機遇，爭取國家和省、州的支持，作好從金沙江提水解決元謀縣1.2億立方米的工程性缺水這篇大文章，建議及早成立金沙江提水項目前期工作領導小組，科學規(guī)劃、編報、跟蹤、立項、推進項目工作。

建立和完善節(jié)水機制，強化節(jié)水管理。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革束縛水利發(fā)展的舊體制和運行機制，建立農民民主管理、自我運行、經(jīng)濟自立型灌區(qū)為主要目標的管理模式，實行用水戶自主管理或承包租賃經(jīng)營，保證公平用水，促進節(jié)約用水，推動全縣高效節(jié)水農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。不斷改革水價，提高用水效率和水平，逐步建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站為主體，多種服務并存的基層水利服務網(wǎng)絡，增強依法治水、依法管水意識，大力宣傳和普及《水法》等法規(guī)，提高廣大干部、群眾對水和水法規(guī)重要性的認識。

加大資金投入，建設高效節(jié)水農業(yè)。要抓住國家、省、州加大水利基礎設施建設的機遇，積極與上級協(xié)調，爭取上級資金的支持，在現(xiàn)有節(jié)水灌溉資金投入的基礎上，加大農村高效節(jié)水農業(yè)建設的投入。要繼續(xù)整合水利、扶貧以及世行等資金投入到農村高效節(jié)水項目區(qū)，確保形成規(guī)模，發(fā)揮整體帶動效益。

加大農業(yè)節(jié)水宣傳培訓力度，強化農業(yè)節(jié)水新技術的推廣。節(jié)水的一個重要因素在于高效管理，必須注重發(fā)揮農民在中低產田地改造和節(jié)水工作中的重要作用與地位，按照國家農業(yè)開發(fā)扶持政策的方向，大力扶持農民用水協(xié)會和農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，加強對農民科學技術的培訓。

堅持多措并舉，加快高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展步伐。要堅持以項目為載體，以科技為支撐，綜合運用工程節(jié)水、農藝節(jié)水、變頻恒壓供水等多種技術舉措，高效用水，有效護水，科學管水，有力推動現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)發(fā)展。示范區(qū)要堅持既抓工程節(jié)水又抓農藝節(jié)水，既抓常規(guī)節(jié)水又抓高效節(jié)水的節(jié)水思路，大力發(fā)展高效節(jié)水生態(tài)農業(yè)，提高水資源利用率，努力探索適應農村發(fā)展的農業(yè)節(jié)水模式。

調整優(yōu)化布局，發(fā)揮節(jié)水效益。要按照以供定需、以水定種植結構、以水定發(fā)展規(guī)模、以水定經(jīng)濟布局的原則，構建節(jié)水型作物生產布局，統(tǒng)籌考慮糧食增產、農民增收和節(jié)水增效，篩選抗旱節(jié)水型和水分高效利用型的作物新品種，促進農業(yè)糧經(jīng)結構和品種結構的優(yōu)化。引導群眾大力發(fā)展溫室蔬菜、設施葡萄等以“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”為基本特征的設施農業(yè)。堅持“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，積極探索和規(guī)范土地流轉新機制，搭建土地流轉平臺，鼓勵和引導生產企業(yè)、種植大戶開展區(qū)域化、規(guī)模化、標準化種植。積極探索土地合作、土地入股等合作形式，發(fā)展新型集體經(jīng)濟模式，把千家萬戶分散經(jīng)營的農戶連接起來，引導農民向集中連片、區(qū)域化、規(guī)模化布局的方向發(fā)展,實現(xiàn)節(jié)水規(guī)模效益。要發(fā)揮節(jié)水工程長久效益，注重加強建后節(jié)水工程管理。相關部門要結合縣情、鄉(xiāng)情加強對在建和已建的水利設施的管理，將節(jié)水措施的推廣運用，節(jié)水設施的建后管護等納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合績效考核的范疇，對重建輕管、導致節(jié)水設施設備閑置、浪費、遭到破壞、盜竊等行為要依法追究相關責任，充分發(fā)揮工程長久效益。