我國環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)

摘要：環(huán)境知情權(quán)是公民參與環(huán)境保護(hù)的前提條件，環(huán)境知情權(quán)也越來越受到國家的重視，但我國環(huán)境知情權(quán)制度卻存在很大的缺陷。因公民環(huán)境知情權(quán)無法保障實(shí)現(xiàn)，造成了很多危害的后果。我們亟需使環(huán)境知情權(quán)法律化，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，完善環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)救濟(jì)途徑，從而不斷完善環(huán)境知情權(quán)的法律保護(hù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境知情權(quán) 環(huán)境信息 救濟(jì)途徑

2012年2月29日，環(huán)保部發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監(jiān)測指標(biāo)。環(huán)保部就實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出通知，要求2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物與臭氧等項(xiàng)目監(jiān)測，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市；到2016年1月，全國都要實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要建立健全極端不利氣象條件下大氣污染監(jiān)測報(bào)告和預(yù)警體系。從以上事例，我們可以發(fā)現(xiàn)公眾對環(huán)境知情權(quán)的渴望與國家對此的重視。

1 關(guān)于環(huán)境知情權(quán)引起的種種案例

渤海蓬萊油田溢油事故：2011年6月4日，中海油與康菲石油合作的蓬萊19-3油田發(fā)生漏油事故，所波及地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭嚴(yán)重破壞，河北、遼寧兩地大批漁民和養(yǎng)殖戶損失慘重。事故發(fā)生后，中海油和康菲公司因信息披露不全、推諉卸責(zé)、處置不力等等而飽受輿論批評。

江蘇鎮(zhèn)江水污染事件：2012年2月3日中午開始，江蘇鎮(zhèn)江市自來水出現(xiàn)異味，鎮(zhèn)江自來水公司最初的解釋是“加大了自來水中氯氣的投放量”，但其后兩天，鎮(zhèn)江發(fā)生了搶購飲用水風(fēng)波。2月7日，鎮(zhèn)江市政府承認(rèn)：水源水受到苯酚污染是造成異味的主要原因。這些污染事件都是近三年所出現(xiàn)的，影響后果相當(dāng)嚴(yán)重。公民的權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害，特別是環(huán)境知情權(quán)。如果能充分保障公民享有環(huán)境知情權(quán)，就可以相應(yīng)減輕公民的傷害。

2 我國環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)現(xiàn)狀

我國法律法規(guī)中并沒有“環(huán)境知情權(quán)”這一概念，它是一項(xiàng)新型權(quán)利，是在環(huán)境權(quán)與知情權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物，是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。我國的學(xué)者對該權(quán)利目前并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。筆者認(rèn)為環(huán)境知情權(quán)是公民通過環(huán)境保護(hù)部門公布環(huán)境狀況和申請與自身相關(guān)的環(huán)境狀況等途徑獲取、了解有關(guān)信息的權(quán)利。

關(guān)于環(huán)境知情權(quán)的來源，主要存在我國的憲法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境單行法中等。如《憲法》第27條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！币陨弦?guī)定可以看出憲法規(guī)定公民有知情權(quán)的權(quán)利，在宏觀上對環(huán)境知情權(quán)有一定的法定依據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第11條規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)?！钡?1條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理?！杯h(huán)境保護(hù)單行法中如《環(huán)境影響評價(jià)法》、《水污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等都有規(guī)定環(huán)境知情權(quán)相關(guān)內(nèi)容。2014年北京剛出臺的《北京市大氣污染防治條例》第十七條：“市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。”第十八條：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)污染源單位名錄，并依法向社會公開其向大氣排放污染物的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)信息?！?/p>

3 環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)存在的問題

3.1 法律未明確規(guī)定公眾享有環(huán)境知情權(quán) 環(huán)境知情權(quán)具有明確的法律規(guī)定，公眾才能夠充分享有和實(shí)現(xiàn)該權(quán)利。我國雖然在憲法、環(huán)境保護(hù)法等中有相關(guān)內(nèi)容，但對環(huán)境知情權(quán)卻沒有明確的規(guī)定。因此，公眾在維護(hù)該權(quán)利的時(shí)候，很難在司法實(shí)踐中得到保障，司法等部門可以依據(jù)沒有法律規(guī)定來阻塞環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，環(huán)境知情權(quán)在現(xiàn)實(shí)中很難保障公眾享有。環(huán)境知情權(quán)亟需在環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定其法律屬性。

3.2 企業(yè)環(huán)境信息公開制度不健全 環(huán)境污染很大程度來源工業(yè)發(fā)展，特別像化肥廠、水泥廠、造紙廠等企業(yè)。但我國并沒有法律規(guī)定企業(yè)對排污情況承擔(dān)公開的義務(wù)，正是這些企業(yè)排污是公眾最關(guān)心的問題，特別是污染企業(yè)周圍的群眾。2008年5月出臺的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，第十九條規(guī)定，國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開下列企業(yè)環(huán)境信息：①企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；②企業(yè)年度資源消耗總量；③企業(yè)環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)情況；④企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向；⑤企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；⑥企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物的處理、處置情況，廢棄產(chǎn)品的回收、綜合利用情況。該規(guī)定只是鼓勵(lì)企業(yè)公開環(huán)境信息，沒有強(qiáng)制性規(guī)定，因此在實(shí)踐中，很少有企業(yè)公布單位的環(huán)境信息。社會公眾因此很難直接從企業(yè)獲取環(huán)境信息。

3.3 缺乏環(huán)境知情權(quán)的救濟(jì)途徑 環(huán)境保護(hù)法第11條規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)?！眹噎h(huán)境保護(hù)總局出臺的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第6條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況自行確定本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的政府環(huán)境信息公開工作?！笨h級以上政府環(huán)保部門以及國務(wù)院和省級政府都有公布環(huán)境信息的義務(wù)，可是在實(shí)踐中也存在一些部門不能很好的完成公布環(huán)境信息的任務(wù)，公民的環(huán)境知情權(quán)如何得到保障？這并沒有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定救濟(jì)途徑。

4 完善我國環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)的對策

4.1 明確環(huán)境知情權(quán)法律地位 一項(xiàng)權(quán)利只要有了法律地位，才能夠使公民更好地享有。環(huán)境知情權(quán)使之法定化，可通過兩個(gè)步驟做起。第一步，首先在《環(huán)境保護(hù)法》中明確提出公民享有環(huán)境知情權(quán)，并規(guī)定權(quán)利的主體、環(huán)境信息公開的程序及環(huán)境信息公開的救濟(jì)途徑等內(nèi)容。第二步，隨著國家對環(huán)境的重視，公民對環(huán)境知情權(quán)的需要，國家專門制定《環(huán)境信息法》。我國可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如1994年德國制定了《環(huán)境信息法》，該法較為詳細(xì)的規(guī)定了環(huán)境信息的內(nèi)容。如該法第4條明確規(guī)定，“人人都有從主管部門或其他法人獲取環(huán)境信息。主管部門可以根據(jù)申請發(fā)布信息，允許環(huán)境的檔案被查閱，開通多種信息渠道。”endprint

4.2 完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度 企業(yè)是環(huán)境污染主要來源，因此必須加強(qiáng)完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度。企業(yè)公布環(huán)境信息狀況，首先會增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，需要相應(yīng)的成本投入，其次，企業(yè)污染一般只會導(dǎo)致企業(yè)周圍公眾收到危害，范圍局限很小，不能引起公眾的重視。所以，我國的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定企業(yè)沒有公布企業(yè)環(huán)境信息的義務(wù)，如果對所有的企業(yè)都是這樣規(guī)定，顯然在實(shí)踐中達(dá)不到我們所理想的效果。因此，對于不同種類的企業(yè)，我們要區(qū)分對待，如污染嚴(yán)重的企業(yè)（化肥廠、水泥廠、造紙廠等企業(yè)）必須要公布本單位的環(huán)境信息狀況，一般企業(yè)可選擇性的是否公布單位環(huán)境信息。關(guān)于企業(yè)的界定與公布環(huán)境信息的內(nèi)容可由環(huán)境主管部門做相應(yīng)的規(guī)定。

4.3 建立環(huán)境知情權(quán)的救濟(jì)途徑 沒有救濟(jì)就不能保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第一，對于有義務(wù)公布本單位環(huán)境信息的企業(yè)，如果沒有按照規(guī)定公布，環(huán)境主管部門可責(zé)令該企業(yè)立即公布環(huán)境信息，罰款或者停業(yè)等懲罰措施，直至該企業(yè)公布環(huán)境信息。第二，有義務(wù)公布本地環(huán)境狀況的行政部門，如果沒有正當(dāng)理由不按時(shí)規(guī)定環(huán)境信息或者公布環(huán)境信息不全面，公民可向相關(guān)部門提出申訴或者提起行政復(fù)議，相關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況對其做出相應(yīng)的處罰措施。第三，司法救濟(jì)是保障公民實(shí)現(xiàn)環(huán)境知情權(quán)最后的保障，因此，應(yīng)當(dāng)將無正當(dāng)理由不公開環(huán)境信息的行為納入司法審查的范圍。如果環(huán)境保護(hù)部門無正當(dāng)理由不公布或者不回復(fù)環(huán)境信息，公民可請求法院對此進(jìn)行司法審查，最終由法院裁定是否公開公民所需環(huán)境信息。

環(huán)境越來越受到重視，社會公眾也越來越渴望獲悉周圍環(huán)境狀況，公眾與政府之間也越來越需要對環(huán)境互動(dòng)。環(huán)境主管部門可采取網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等平臺加強(qiáng)與公眾的溝通，提前告知周圍環(huán)境狀況，如當(dāng)日環(huán)境不達(dá)標(biāo)，可提示公眾盡量減少外行等，從而增加公眾的參與度和滿意度。

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作者簡介：王志濤（1983-），男，河南開封人，開封大學(xué)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師，法學(xué)碩士，研究方向：環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法。endprint