西安農(nóng)民工文化生活調(diào)研報(bào)告

簡愛等

摘要：農(nóng)民工文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的催化劑。對西安市農(nóng)民工文化生活現(xiàn)狀的調(diào)查研究，對實(shí)現(xiàn)我市文化產(chǎn)業(yè)增值，提升我市文化軟實(shí)力，實(shí)施文化惠民，加快西安國際化大都市的建設(shè)步伐具有重要的推動作用。

關(guān)鍵詞：西安市 農(nóng)民工文化 調(diào)查

1 概述

“農(nóng)民工是指擁有農(nóng)業(yè)戶籍和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作，以非農(nóng)收入為主要生活來源的勞動者”。[1]農(nóng)民工文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的催化劑。西安作為陜西政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的心臟，是我省農(nóng)民工數(shù)量最多，分布最為集中的區(qū)域。通過調(diào)查研究豐富西安農(nóng)民工文化生活，實(shí)施文化惠民工程，有針對性地提高農(nóng)民工文化服務(wù)工作對提升我市核心競爭力，構(gòu)建具有厚重文化底蘊(yùn)的國際化大都市具有重大的意義。

2 當(dāng)前西安市農(nóng)民工文化生活的基本狀況

本次調(diào)研的范圍包括西安市文藝路、西萬路、張家堡、郭杜、韋曲等5個馬路勞務(wù)市場的100名農(nóng)民工。其中，男性91名，女性7名，男女比例為7：1。被訪農(nóng)民工主要以青壯年為主，年齡集中在25-45歲之間，職業(yè)集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)兩大行業(yè)。發(fā)放問卷100份，完整回收98份，回收率為98%。經(jīng)過對圖書資料、問卷數(shù)據(jù)的歸類分析及對訪談結(jié)果的整理總結(jié)，現(xiàn)匯報(bào)如下：

目前，西安市有農(nóng)民工約110萬至140萬，[2]占全市總?cè)丝跀?shù)的13%-16.53%，全市勞動力的18.47%-23.5%。①被訪農(nóng)民工主要來源于市內(nèi)九區(qū)四縣，他們大多在私企、民營單位打零散工，無固定收入、無固定單位、無固定工作（農(nóng)民工自嘲為“三無”人員），其文化生活狀況不容樂觀，社會對農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)性接納、社會性排斥。農(nóng)民工在城市文化生活和消費(fèi)中處于席位缺失狀態(tài)。[3]調(diào)查顯示：

①西安市農(nóng)民工文化生活處于“四低”狀態(tài)，即需求低、供給低、滿意度低、支出低，絕大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為自己娛樂生活貧乏。

②多數(shù)農(nóng)民工精神文化生活觀念落后，消費(fèi)仍呈現(xiàn)出農(nóng)村式的簡樸節(jié)約意識，除主要的物質(zhì)生活需求及子女教育等必要消費(fèi)外，文化消費(fèi)意識淡薄，文化生活消費(fèi)低甚或消費(fèi)為零。很多人由于現(xiàn)實(shí)情況所限，對文化娛樂的態(tài)度不積極，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示83%以上的農(nóng)民工自認(rèn)為是“賺錢機(jī)器”，認(rèn)為只要能賺錢，文化娛樂活動沒有也行，顯然農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治等其它基本生活訴求還沒有得到滿足。

③被訪農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，知識面狹窄，受教育意識淡薄，文化參與意識弱，參與公眾文化活動的幾率小，參與度低，精神文化生活層次水平低。農(nóng)民工文化活動一般都遵從地域就近原則，文化活動范圍小、交往圈子小、渠道少，封閉性強(qiáng)，資源匱乏。已有的精神文化生活貧乏、質(zhì)量低、內(nèi)容枯燥、單調(diào)，基本局限在睡覺、看電視、聽廣播、看書讀報(bào)、上網(wǎng)、逛街或在公園等公共健身場所健身。調(diào)查反映，農(nóng)民工文化生活貧乏且處于城市文化和消費(fèi)的邊緣地帶。

3 導(dǎo)致我市農(nóng)民工文化生活貧乏的原因分析

根據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)民工文化生活貧乏是由多方面的原因造成的。

①農(nóng)民工工資低、收入不穩(wěn)定，消費(fèi)高、務(wù)工時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大、負(fù)荷大，沒有時(shí)間和能力進(jìn)行文化活動。

②文化素質(zhì)普遍偏低，沒有文化競爭優(yōu)勢，技術(shù)、專業(yè)技能缺乏，接受專業(yè)技能培訓(xùn)的意識不強(qiáng)，參加專業(yè)技能學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會少。

③農(nóng)民工從業(yè)環(huán)境差，尤其是從事建筑的農(nóng)民工，施工安全難以保障，施工環(huán)境及重復(fù)勞動使其健康素質(zhì)頗受影響，再加上其工傷險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到保障，子女上學(xué)、居住地環(huán)境問題得不到解決，城里人的歧視和對農(nóng)民工人格的不尊重，使本處于城市文化邊緣狀態(tài)的農(nóng)民工更加封閉、孤獨(dú)、壓抑，根本無暇顧及甚或排斥與市民共享的精神文化生活。

④城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在文化認(rèn)識和消費(fèi)上的差異。

⑤政府在農(nóng)民工文化建設(shè)機(jī)制、制度上的不健全，職能、管理及政策上的不到位。已成立的相關(guān)社區(qū)文化工作部門甚或出現(xiàn)管理缺位、形同擺設(shè)。已組織的一些文化活動，宣傳不到位。

⑥現(xiàn)有公共文化娛樂設(shè)施分布不均衡，地區(qū)差異性強(qiáng)，實(shí)際利用率不高。

⑦企業(yè)過分注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了職工的精神文化生活。

4 提高我市農(nóng)民工文化生活的途徑和方法探討

要解決以上問題任重道遠(yuǎn)，但我們可以通過一些措施有針對地解決、改善這些問題。

4.1 各方通力合作解決農(nóng)民工反映的最困難的事情，為農(nóng)民工精神文化活動及消費(fèi)掃除后顧之憂

①住房方面，建議市政府加大對公租房、經(jīng)適房、廉租房建設(shè)管理，加強(qiáng)對農(nóng)民工的政策導(dǎo)向。政府、企業(yè)、行業(yè)充分調(diào)動起來，將住房公積金制度擴(kuò)展落實(shí)到希望在西安落戶的農(nóng)民工，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身情況承建諸如“民工之家”等福利房。

②開通農(nóng)民工子女教育投訴熱線，對于拒絕農(nóng)民工子女就學(xué)或變相收取高額借讀費(fèi)、贊助費(fèi)的公辦中小學(xué)以處罰，將農(nóng)民工子女教育問題落到實(shí)處。繼續(xù)開展諸如市教育局開辦的關(guān)愛農(nóng)民工子女“小葵花”陽光關(guān)愛活動，新城區(qū)共青團(tuán)委組織的“關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)活動”等。

③多種有效方式相互配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)全覆蓋，對留守地的兒童婦女、老人等農(nóng)民工家屬可通過開辦公辦幼兒園、養(yǎng)老院、托老所等社會服務(wù)體系，掃除好農(nóng)民工的后顧之憂。

④成立督查小組，督促、監(jiān)查企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同的狀況，企業(yè)在提高農(nóng)民工施工安全方面的工作，企業(yè)給農(nóng)民工提供的社會保障及文化服務(wù)等，對欺上瞞下、形式主義、上有政策下有對策，完全無視政府政策的企業(yè)給與嚴(yán)重警告或處罰。

⑤充分利用西安市的文化教育資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)，以政府主導(dǎo)，“校企合作”的形式提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)，尤其要注意利用我市職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地資源的優(yōu)勢，對農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)或再教育、再學(xué)習(xí)工程，提升對農(nóng)民工作為主體參與文化共建和共享的意識，提升農(nóng)民工的從業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)競爭力。endprint

⑥必須提高農(nóng)民工的政治地位、社會認(rèn)同度、勞動和生活環(huán)境。發(fā)揮媒體效應(yīng)加大從正面宣傳農(nóng)民工對我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出的巨大貢獻(xiàn)，并對城市建設(shè)做出特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民工加以獎勵，評出“感動西安農(nóng)民工”，并以廣播、電視、報(bào)紙、公交站牌等加大宣傳。

4.2 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

①保障西安市農(nóng)民工的文化權(quán)利，建立農(nóng)民工文化服務(wù)機(jī)制、社會保障服務(wù)機(jī)制、技能培訓(xùn)機(jī)制、文化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制、司法維權(quán)機(jī)制等。通過政府行政手段干預(yù)，以制度化促使其常態(tài)化。[4]

②政府組織法律援助團(tuán)到各個企業(yè)和社區(qū)向廣大農(nóng)民工宣傳普法知識，加大法治宣傳的力度和深度，組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)《合同法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律，以法律武裝自己，充分發(fā)揮我市2685家工會的組織能力切實(shí)為農(nóng)民工服務(wù)。

③加大政府文化服務(wù)機(jī)構(gòu)對國家、市政府文化政策制度的宣傳力度。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)政府對農(nóng)民工文化是很重視的，也做了很多工作，但很多農(nóng)民工不知道政府提供的相關(guān)娛樂文化活動和幫扶政策，其遇到困難時(shí)首先想到的是自己的親人和同鄉(xiāng)，而不是黨、政府和工會。因此建議政府充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各大媒體的宣傳力量，借助工會、農(nóng)民工的老鄉(xiāng)會等組織發(fā)布信息，同時(shí)，聯(lián)合各人力資源市場，建立招聘、錄用、文化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)信息交流平臺。

④由各區(qū)工會團(tuán)組織、聯(lián)合企業(yè)、農(nóng)民工，通過省工會、農(nóng)民工文化家園組織建立農(nóng)民工通訊聯(lián)系機(jī)制，通過問卷調(diào)查、設(shè)計(jì)組織一些農(nóng)民工感興趣的健康文娛活動，組建公益性文藝團(tuán)隊(duì)、開展一些免費(fèi)或收費(fèi)低的文化娛樂表演活動和企業(yè)開展文化對接服務(wù)，送文化到企業(yè)、送文化到工地。

總之，加強(qiáng)西安農(nóng)民工文化建設(shè)，是充分發(fā)揮西安文化底蘊(yùn)特色，實(shí)現(xiàn)文化便民的必然要求和必然發(fā)展趨勢。我們要切實(shí)貫徹踐行黨的18屆3中全會的精神，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、行業(yè)指引、社會共同參與，充分發(fā)揮農(nóng)民工的主體作用和主觀能動性，給予農(nóng)民工以人文關(guān)懷，通過各項(xiàng)制度措施的完善和創(chuàng)建，推進(jìn)西安市農(nóng)民工民生工程的建設(shè)和繼續(xù)加強(qiáng)，使農(nóng)民工的基本文化權(quán)益得到保障，文化精神生活越來越豐富，生活質(zhì)量越來越高，每個農(nóng)民工都能享有人生出彩的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)自己的人生夢想并最終推動中國夢的早日實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①根據(jù)“西安市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”，全市常住人口為8467837人，勞動力人口595.52萬人，計(jì)算得出.

參考文獻(xiàn)：

[1]周敏主編.融合與保護(hù)——西安市農(nóng)民工生存狀況調(diào)查研究[M].陜西出版集團(tuán)陜西人民出版社，2011年5月第一版，第1頁.

[2]同上，第3頁.

[3]馮菲菲，劉建濤，史春林.農(nóng)民工文化觀念的代際差異研究[J].廣西社會科學(xué)，2013（2）.

[4]杜香，城市化過程中農(nóng)民工文化建設(shè)的政府責(zé)任[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）.

作者簡介：簡愛（1981-），女，西安人，講師，西安培華學(xué)院社科部教師，研究方向：國際關(guān)系學(xué)、高等教育與教學(xué)。endprint