我國工程招投標(biāo)存在的問題分析

顧盈盈

摘要：在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中，作為工程承包發(fā)包的主要形式，招投標(biāo)制度已經(jīng)得到廣泛的使用。通常情況下，招投標(biāo)制度具有很強(qiáng)的競爭性，并且逐漸成為主要的采購方式，并且在一定程度上對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要表現(xiàn)為：通過招投標(biāo)可以選擇合理的供貨商或承包人，并且在一定程度上能夠?qū)Y源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而在市場上建立優(yōu)勝劣汰的競爭體系。招投標(biāo)制度的特征從本質(zhì)上來說就是：公開、公平、公正，以及充分競爭。缺乏完善、健全的法制機(jī)制，在一定程度上使得招投標(biāo)存在一定的問題。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 現(xiàn)狀 問題 對策

1 工程招投標(biāo)存在問題和原因

1.1 陪標(biāo)現(xiàn)象 通常情況下，陪標(biāo)就是工程項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，意向單位早已被招標(biāo)單位確定，并且意向單位同樣按照投標(biāo)程序的有關(guān)要求與關(guān)系單位進(jìn)行聯(lián)系，參加邀標(biāo)，進(jìn)而在一定程度上確保意向單位中標(biāo)。受當(dāng)前建設(shè)管理體制的影響和制約，利用手中的職權(quán)，對于一些建設(shè)工程，某些部門通過內(nèi)定的方式給某些施工單位，其他單位在投標(biāo)過程中只是充當(dāng)陪襯；或者為了獲取中標(biāo)資格，投標(biāo)人進(jìn)行相應(yīng)的串標(biāo)，通過事先相互約定，進(jìn)而在一定程度將投標(biāo)的報(bào)價(jià)提高或壓低，進(jìn)而難以發(fā)揮招投標(biāo)的實(shí)際作用， 招投標(biāo)的公開性、公平性、公正性在一定程度上也難以保證。通常情況下，陪標(biāo)類型主要包括三類：

第一發(fā)標(biāo)方主導(dǎo)型，例如一家投資商被政府看中，甚至投資協(xié)議早就簽訂，在這種情況下，政府為了充分體現(xiàn)“三公”的原則，會冠冕堂皇地組織一次招標(biāo)會，這時(shí)候，陪標(biāo)技術(shù)就充分發(fā)揮作用了，如果投標(biāo)過程殺出個(gè)“程咬金”，政府通常會通過“由于技術(shù)性問題”等托辭被迫中止混亂的游戲。第二投標(biāo)方主導(dǎo)型，投標(biāo)人為了抬高標(biāo)底或者是壟斷局面，同時(shí)事先串通，組織一家或數(shù)家同行企業(yè)，進(jìn)行陪標(biāo)，進(jìn)而集體參與投標(biāo)活動(dòng)。第三承辦方主導(dǎo)型，例如根據(jù)要求，必須三家以上的開發(fā)商參加一塊土地的拍賣活動(dòng)，對于承辦的拍賣行來說，如果預(yù)感人氣不足，必須通過采取各種措施，對陪標(biāo)者進(jìn)行下手收買，否則在一定程度上搞不成拍賣會，就會泡湯拍賣傭金。

1.2 承包單位轉(zhuǎn)包問題 轉(zhuǎn)包（也可稱“違法轉(zhuǎn)包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場混亂，所以中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。

在工程施工實(shí)踐中，經(jīng)常存在著兩種轉(zhuǎn)包方式，一是承包單位在承接工程后，不在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，或未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，即不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，或分包名義將工程肢解以后分別轉(zhuǎn)包給他人；二是掛靠行為，即把單位或個(gè)人在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下，借用資質(zhì)符合的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向出借資質(zhì)的施工企業(yè)交納一定“管理費(fèi)”的行為。由于掛靠人沒有從事建筑活動(dòng)的資格，但沒有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級，掛靠人通過向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”方式，以被掛靠的施工企業(yè)名義與建設(shè)方簽訂施工合同并辦理各項(xiàng)手續(xù)后，由掛靠人肢解實(shí)施建設(shè)工程的全部施工任務(wù)。

1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范 依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，需要監(jiān)督管理工程招投標(biāo)活動(dòng)，傳統(tǒng)的審批管理逐漸演變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法對其進(jìn)行登記備案，嚴(yán)厲查處、打擊違法違紀(jì)行為，通常情況下，操作招投標(biāo)工程往往是通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。關(guān)于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)由于在我國起步比較晚，招標(biāo)代理市場在一定程度上有待進(jìn)一步完善，同時(shí)建立健全配套制度，進(jìn)而在實(shí)際工作中，使得代理機(jī)構(gòu)在一定程度上缺乏自律，往往憑借自己的特殊身份，幫助業(yè)主選擇中標(biāo)單位。其次缺乏可操作、可以量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對代理機(jī)構(gòu)的工作成果進(jìn)行衡量。

2 改進(jìn)和完善現(xiàn)行工程招投標(biāo)的對策

2.1 實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象 建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人在招標(biāo)過程中往往充當(dāng)著招標(biāo)的代表，對于投資所用的錢通常情況下由國家來提供，招標(biāo)方的切身利益不受工程價(jià)款的多少以及工程質(zhì)量的好壞的影響。進(jìn)而在一定程度上為施工企業(yè)創(chuàng)造了營私舞弊的機(jī)會。由于收取了施工企業(yè)的各種好處，工程的質(zhì)量、造價(jià)等問題沒有被負(fù)責(zé)招標(biāo)的人意識到，進(jìn)而在一定程度上使得施工方邀請一些同行企業(yè)，對“內(nèi)定”的工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，進(jìn)而引發(fā)“陪標(biāo)”現(xiàn)象。為了杜絕此類問題的發(fā)生，本人認(rèn)為：通過制定工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，監(jiān)督管理招標(biāo)負(fù)責(zé)人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果工程項(xiàng)目的質(zhì)量出現(xiàn)任何問題，嚴(yán)厲懲罰招標(biāo)負(fù)責(zé)人。消除行政干預(yù)因素的影響和制約，避免投標(biāo)過程中出現(xiàn)的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。

2.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的職能

2.2.1 建立和完善招標(biāo)投標(biāo)備案制度，將招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度在一定程度上全面貫徹落到實(shí)處。

2.2.2 建立健全企業(yè)的信用管理制度，在監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)的過程中，建立和完善以市場為主體的信用檔案制度，在一定程度上對市場主體的業(yè)績、不良行為等進(jìn)行全面詳實(shí)的記錄，同時(shí)加大向社會公布的力度。在對工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中，需要將企業(yè)的信用情況納入其中，在這種情況下，招標(biāo)辦和建設(shè)局建筑業(yè)管理科通過聯(lián)合，制定管理文件對其進(jìn)行管理。同時(shí)將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接建立聯(lián)系，對違信行為進(jìn)而嚴(yán)厲的打擊和遏制；同時(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，如果發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象，通過采取投訴舉報(bào)的方式進(jìn)行查處，進(jìn)而在一定程度上起到監(jiān)督管理的作用。

2.3 加大監(jiān)督管理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包” “轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象在當(dāng)前的建筑市場上普遍存在，為了杜絕該現(xiàn)象，作為監(jiān)理工程師需要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能，進(jìn)而在一定程度上分別從質(zhì)、量兩個(gè)角度進(jìn)行研究分析，打擊消除中標(biāo)人的轉(zhuǎn)包行為。

2.4 建立健全評標(biāo)方案，監(jiān)督管理串標(biāo)行為 在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，需要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對于技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)通過設(shè)置不同的權(quán)重進(jìn)行相應(yīng)的管理。對于在技術(shù)、性能方面沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施來說，通常情況下通過采用現(xiàn)場抽簽的中標(biāo)法，按照此種方法，投標(biāo)人不用做技術(shù)標(biāo)或商務(wù)標(biāo)，通常情況下，報(bào)價(jià)費(fèi)率只要在評標(biāo)專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，在現(xiàn)場就可以進(jìn)行填寫。在開標(biāo)過程中，通過投標(biāo)代表按照評標(biāo)辦法通過現(xiàn)場抽簽的方式進(jìn)行決定，對于串標(biāo)行為通過采用這種評標(biāo)辦法，在一定程度上可以有效地遏止。endprint

2.5 培育和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

2.5.1 各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會都要進(jìn)行充分的利用，在一定程度上組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員，開展相應(yīng)的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

2.5.2 加大約束招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的力度，對其從業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。依法對招投標(biāo)程序和過程加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對于招標(biāo)文件中涉及的重要條款需要嚴(yán)加掌握，在一定程度上防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，同時(shí)及時(shí)查處各種違法行為，進(jìn)而在一定程度上確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。

2.5.3 充分發(fā)揮監(jiān)察局的監(jiān)督職能，進(jìn)一步對業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，在一定程度上減少招標(biāo)代理的干擾，對國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康發(fā)展。

2.6 完善建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù) 對建設(shè)市場進(jìn)一步完善，厘清交易中心與政府職能部門之間的關(guān)系是核心，對建筑市場的服務(wù)責(zé)任進(jìn)行明確。對進(jìn)場的交易行為加大規(guī)范的力度。所有工程項(xiàng)目都要在有形建筑市場中進(jìn)行交易。建立健全有形市場，對建筑市場的混亂現(xiàn)象進(jìn)行治理，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，在一定程度上確保競爭的公平性，徹底打破地域保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，遏制串標(biāo)陪標(biāo)。

3 結(jié)束語

“公開、公平、公正”是招標(biāo)的原則。擇優(yōu)是招標(biāo)的最終目的。推行招標(biāo)投標(biāo)制度，必將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作是一項(xiàng)規(guī)范性、政策性很強(qiáng)的工作。每一環(huán)節(jié)都關(guān)系企業(yè)的切身利益。特別是在投標(biāo)單位選擇、評標(biāo)辦法這兩個(gè)環(huán)節(jié)，只要政策稍有調(diào)整，就可能影響到中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中始終堅(jiān)持“三公”原則，“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招標(biāo)投標(biāo)過程的始終，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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