基于SWOT分析的高職院校教育國際化探析

劉仿強(qiáng)，方 華

（浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

我國的高等職業(yè)教育經(jīng)過了30余年的探索，特別是近10多年的快速發(fā)展，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，規(guī)模已占據(jù)了高等教育的半壁江山，也產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的高職院校。同時(shí)，如何進(jìn)一步提升我國高職教育的教育教學(xué)質(zhì)量，提升高職院校的整體辦學(xué)實(shí)力和水平，一直是業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。在此過程中，主動(dòng)選擇國際化、借鑒國際先進(jìn)辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)作為提高辦學(xué)水平的重要途徑逐漸成為共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)中國高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，必須致力于打造一批類型特色鮮明，教育質(zhì)量優(yōu)異，“國內(nèi)一流、國際知名”的高職院校，以此來增強(qiáng)高職教育的吸引力和生命力[1]。有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施品牌高職院校建設(shè)工程，增強(qiáng)高職教育的國際影響力將是我國高職教育發(fā)展過程中的長期政策選擇，要在管理體制和機(jī)制上形成國際化的競(jìng)爭力，在人才的引進(jìn)和輸出上實(shí)現(xiàn)國際化，在教育教學(xué)上加強(qiáng)國際交流合作，形成高職的國際化品牌[2]。本文借助SWOT分析法①SWOT分析法，即優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat）分析，也稱SWOT矩陣分析法，是一種企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展分析方法。，對(duì)我國高職院校開展教育國際化的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，進(jìn)而探索我國高職院校的發(fā)展舉措。

一、高職院校教育國際化的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)

1.高職院校的辦學(xué)實(shí)力和水平得到較大的提升。通過國家示范校和骨干校兩大工程的建設(shè)，不僅極大地提升了國家示范校和骨干校的整體辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，其更大的意義在于通過此類國家工程的實(shí)施，推動(dòng)了地方政府對(duì)高職教育的重視和投入，從而通過中央政府、地方政府和辦學(xué)主體的聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)了高職院校的辦學(xué)條件建設(shè)和教育教學(xué)改革，使內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制得到完善，師資隊(duì)伍水平快速提升，重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)得到加強(qiáng)，學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力得以增強(qiáng)，院校個(gè)體的辦學(xué)實(shí)力和水平得到較大的提升，為推進(jìn)教育國際化打下了良好的基礎(chǔ)。

2.一部分辦學(xué)質(zhì)量較好的高職院校已通過推進(jìn)教育國際化推動(dòng)了自身辦學(xué)質(zhì)量的提升。這些高職院校通過中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、教師的海外培訓(xùn)學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外高校的優(yōu)質(zhì)課程和教師資源、學(xué)生赴海外交流學(xué)習(xí)、與跨國企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地等方式，積極探索國際合作與交流，豐富本土校園的國際化氛圍，并已有了一些成功的案例，也在開展國際合作與交流的過程中切實(shí)提高了自身的辦學(xué)水平，具備了進(jìn)一步推進(jìn)教育國際化的基礎(chǔ)。

3.高職院校師資隊(duì)伍的整體水平日益提高。隨著人才供應(yīng)的日益充分和各院校對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的日益重視，越來越多具有國際化背景的海歸人才加入到高職院校教師隊(duì)伍，一定程度上優(yōu)化了師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；同時(shí)，近年來各高職院校也日益重視原有師資隊(duì)伍的培訓(xùn)與提高，投入財(cái)力加強(qiáng)教師的海外培訓(xùn)。這些既“引進(jìn)來”又“走出去”的舉措，有效提升了高職院校師資隊(duì)伍的整體水平，有助于國際交流與合作的開展。

4.高職院校開展國際交流與合作的物質(zhì)條件日益成熟。隨著政府對(duì)高職教育的辦學(xué)投入不斷加大，高職院校的辦學(xué)基礎(chǔ)條件日益改善，信息化程度日益提高，“地球村”的特征日益明顯，與國外高校原有的時(shí)空差距日漸縮小，開展國際交流與合作的物質(zhì)條件日益成熟。

二、高職院校教育國際化的內(nèi)部劣勢(shì)

1.開放辦學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃缺位，阻礙了教育國際化的推進(jìn)。目前，具有十分清晰的教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃的高職院校還比較少，而戰(zhàn)略規(guī)劃的缺位實(shí)際反映的是院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育國際化認(rèn)識(shí)的不足，沒有從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到教育國際化對(duì)院校發(fā)展的意義。缺乏院校內(nèi)部的頂層設(shè)計(jì)，開展教育國際化工作的目標(biāo)和定位就會(huì)出現(xiàn)偏差，推動(dòng)工作有效開展的內(nèi)部體制機(jī)制和保障制度就很難有效建立，而失去了體制機(jī)制和制度作保障，工作的推進(jìn)就很難具有長效性和可持續(xù)性。

2.高職院校缺乏推進(jìn)教育國際化的有效載體。教育國際化的推進(jìn)，需要切實(shí)有效的工作載體和抓手作為切入點(diǎn)。但在實(shí)際工作的過程中，由于不同院校的情況各不相同，部分高職院校缺乏教育國際化推進(jìn)的有效載體，常規(guī)用作衡量教育國際化推進(jìn)的指標(biāo)如外國留學(xué)生、外派交換（交流）生、外國文教專家、出國訪學(xué)三個(gè)月以上專任教師占比、雙語（全外語）課程建設(shè)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、國際學(xué)術(shù)會(huì)議、國際合作科研平臺(tái)建設(shè)、國外（國際）組織資助項(xiàng)目等方面[3]涉及的廣度和深度參差不齊，部分院校較難找到有效的結(jié)合點(diǎn)。而沒有有效的載體和抓手，推進(jìn)院校自身的教育國際化就無從談起。

3.師資隊(duì)伍的整體外語水平有待提高。我國的高職院校絕大部分是由原來的中專學(xué)校升格而來，由于歷史的原因，師資隊(duì)伍的整體外語水平較弱。盡管近年來各院校也在采取措施切實(shí)提高師資隊(duì)伍水平，但更多地把重點(diǎn)與關(guān)注點(diǎn)放在了專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、微觀教學(xué)以及工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)融合上，對(duì)于提高師資隊(duì)伍的整體外語水平以對(duì)接教育國際合作與交流的需要關(guān)注得相對(duì)較少。由于缺少外部導(dǎo)向的激勵(lì)，教師自身對(duì)于外語水平提高的內(nèi)在需求并不迫切，這在一定程度上阻礙了國際合作與交流過程中的有效溝通，從而影響了教育國際化的整體推進(jìn)。

4.高職院校學(xué)生參與教育國際化的積極性還相對(duì)較弱。由于受外部社會(huì)大環(huán)境和院校內(nèi)部小環(huán)境的影響，高職院校的學(xué)生可能更多地關(guān)注畢業(yè)后自身的職業(yè)去向，較少地關(guān)注自身職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，再加上文化課特別是外語水平相比于本科生而言相對(duì)較弱，在一定程度上影響了學(xué)生參與教育國際交流的積極性與主動(dòng)性。而沒有學(xué)生參與的教育國際交流與合作，只會(huì)是無源之水，或僅流于形式，很難實(shí)現(xiàn)其真正意義。

三、高職院校教育國際化的外部機(jī)遇

1.國家宏觀政策戰(zhàn)略有利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。近10年來，中央和地方政府對(duì)高等職業(yè)教育高度重視，投入不斷加大。2006年，國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃啟動(dòng)，先后分三年立項(xiàng)建設(shè)了100所國家示范性高職院校，2010年下半年又啟動(dòng)了新一輪示范性高職院校建設(shè)（骨干高職院校建設(shè)），2010年下半年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和當(dāng)年召開的全國教育工作會(huì)議以及2011年公布的國家《“十二五”規(guī)劃綱要》，都提到了“擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”[4]，都為高職教育乃至高職教育國際化指明了方向。2014年2月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門研究部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)教育開展中外合作[5]。2014年5月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“加強(qiáng)國際交流與合作”、“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競(jìng)爭力的人才培養(yǎng)高地”[6]。2014年6月，國務(wù)院六部委聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，提出“建設(shè)開放型職業(yè)教育體系”，“擴(kuò)大引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源”和“鼓勵(lì)骨干職業(yè)院校走出去”[7]。可以說，高等職業(yè)教育正處于歷史發(fā)展的黃金時(shí)期，高職教育國際化大有可為。

2.普通本科教育的開放與國際化為高職院校提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國普通本科教育的開放與國際化起步較早，已經(jīng)有了較為良好的基礎(chǔ)和成功的國際化合作先例，許多成功的做法與經(jīng)驗(yàn)完全可以供高等職業(yè)教育借鑒，高職院?？梢栽谖战梃b的基礎(chǔ)上結(jié)合自身辦學(xué)的特點(diǎn)和各自院校的辦學(xué)實(shí)際，探索開展國際交流與合作的途徑，可以少走許多彎路，創(chuàng)出具有高職特色的教育國際化道路。

3.國際高等教育界開始對(duì)中國高等職業(yè)教育關(guān)注。中國高等職業(yè)教育所取得的成就已引起國際高等教育界的關(guān)注，并從自身利益出發(fā)紛紛向中國的高職院校伸出了合作的橄欖枝，高職院校開展國際合作的外部空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

四、高職院校教育國際化的外部威脅

1.社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)知環(huán)境阻礙了高職院校的教育國際化進(jìn)程。由于歷史的原因，社會(huì)對(duì)于高等職業(yè)教育的認(rèn)知總是弱于普通本科教育，對(duì)于高職教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，同時(shí)也認(rèn)為高職教育沒有開展國際交流與合作的必要。這在一定程度上把錯(cuò)誤的信息傳導(dǎo)給了教育的接受者——學(xué)生，從而在一定程度上抑制了學(xué)生參與國際交流與合作的積極性。

2.高職院校間的競(jìng)爭日益激烈。截止到2012年底，全國共有高職（?？疲┰盒?297所[6]，而2002年底，全國僅有高職（?？疲┰盒?67所[7]，十年時(shí)間數(shù)量增長了近70%，且許多院校具有同質(zhì)性。這就使在適學(xué)人口下降的情況下，部分院校由于辦學(xué)質(zhì)量、行業(yè)發(fā)展、所處地域限制等多方面原因?qū)忌痪哂形?，辦學(xué)日益困難。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，各高職院校個(gè)體著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，努力提升辦學(xué)質(zhì)量，力求創(chuàng)出獨(dú)具自身特點(diǎn)的辦學(xué)特色，以此吸引學(xué)生，同時(shí)也惟有提升整體辦學(xué)實(shí)力和水平才能吸引國外的合作伙伴，但行業(yè)內(nèi)的激烈競(jìng)爭已是一個(gè)不爭的事實(shí)。

3.與國外院?；驒C(jī)構(gòu)的利益訴求存在較大的差異。西方發(fā)達(dá)國家的高等教育發(fā)展到現(xiàn)在，開拓海外留學(xué)生市場(chǎng)是國外高?；驒C(jī)構(gòu)保持生源數(shù)量的主要手段之一，而中國則是絕大部分國外高校都不愿放棄的巨大市場(chǎng)。這也不可避免地導(dǎo)致了國外院校和教學(xué)機(jī)構(gòu)的功利性較強(qiáng)，它們往往更多地關(guān)注生源的輸送，而忽略國內(nèi)高校通過國際合作與交流提高自身辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的訴求初衷。

4.相關(guān)外部制度管得過多過細(xì)。教育國際化是否有質(zhì)的飛躍，是否能夠取得實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，高素質(zhì)的師資隊(duì)伍起著決定性的作用，這就需要較為雄厚的資金支持。如果沒有資金支持，沒有相應(yīng)的特殊舉措，要建設(shè)具有寬廣國際化視野和教學(xué)水平的師資隊(duì)伍，基本上很難實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)階段政府財(cái)政部門對(duì)于高校用于教師出國培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面的財(cái)務(wù)支出的規(guī)定，在很多方面參照了政府公務(wù)人員的出國經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，導(dǎo)致了許多高校教師正常的出國培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、科研合作活動(dòng)因此受到影響與束縛。而沒有師資隊(duì)伍的國際化，就很難實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的國際化，高等職業(yè)教育的國際化更無從談起了。

基于上述分析，高職院校推進(jìn)教育國際化既面臨著良好的歷史發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一些威脅和挑戰(zhàn)。但隨著國家和地方政府對(duì)高職教育的支持力度不斷加大，以及國家示范性（骨干）高職院校建設(shè)工程的實(shí)施，高職院校已經(jīng)取得了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和推進(jìn)國際化的發(fā)展底蘊(yùn)。隨著國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的不斷推進(jìn)和教育部以國際化發(fā)展為重點(diǎn)的新一輪建設(shè)工程的啟動(dòng)，可以預(yù)見，高職院校在充分利用自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，有效整合外部有益資源，改進(jìn)自身的不足，抓住當(dāng)前的機(jī)遇加快發(fā)展，一定能夠把我國的高等職業(yè)教育提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。

［1］周建松.應(yīng)著力建設(shè)一批“國內(nèi)一流、國際知名”的高職院校［J］.中國高教研究，2011（12）：67-68.

［2］馬樹超，胡秀錦.我國高職教育的發(fā)展趨向與政策展望［J］.教育發(fā)展研究，2009（9）：68-71.

［3］浙江省教育廳.浙江省高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）［EB/OL］.浙江省人民政府網(wǎng)，2011-01-11.http：//www.zj.gov.cn/ art/2011/1/11/art_5495_271138.html.

［4］中共中央，國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［Z］.人民教育，2010（17）：2-15.

［5］雷麗娜.李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育［EB/OL］.中央人民政府網(wǎng)站，2014-02-26.http：//www. gov.cn/guowuyuan/2014-02/26/content_2622744.htm.

［6］國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-06-22.http：//news.xinhuanet.com/edu/2014-06/22/c_11112 55437.htm.

［7］教育部，國家發(fā)展改革委等.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）［EB/OL］.教育部網(wǎng)，2014-06-17.http：//www.moe.edu. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.