破解德才兼?zhèn)?、以德為先?shí)踐難題的途徑與手段

周敬偉 李雅楠

(四川大學(xué) 行政管理系，四川 成都 610065)

在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我黨始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的應(yīng)用。有研究顯示：“許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，群眾生活水平顯著提高，社會(huì)全面進(jìn)步，干群關(guān)系密切，人民安居樂業(yè)，一個(gè)重要原因就是選拔了一大批忠誠于黨和人民、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干、清正廉潔、無私奉獻(xiàn)的干部”。[1]在新的歷史條件下，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。黨的十七屆四中全會(huì)將這一“八字標(biāo)準(zhǔn)”寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，在2012 年十八大通過的黨章又增加了“以德為先”的要求。重視德才是必然，而應(yīng)用德才兼?zhèn)?、以德為先原則是應(yīng)然。但是，多年來干部隊(duì)伍仍然存在許多無才無德、有才無德、有德無才的人在掌權(quán)誤政，產(chǎn)生不良的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)后果，卻是實(shí)然。為此，成為有關(guān)專家學(xué)者關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問題。

一、應(yīng)用德才兼?zhèn)?、以德為先原則的困難

現(xiàn)有文獻(xiàn)不約而同的指出德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊囊?guī)范與實(shí)踐存在矛盾而且難以理順。矛盾的主要成因有三。第一，國家干部的德是指道德、品德，其表現(xiàn)具有較強(qiáng)的內(nèi)在性，不好量化性考察，在評價(jià)選拔干部時(shí)更多地把德片面理解為政治標(biāo)準(zhǔn)，就容易讓一些道德敗壞的投機(jī)分子玩弄手段并蒙騙過關(guān)。[2]也因此，如何有效的把干部的德考實(shí)考準(zhǔn)，一直是干部考察工作中的一大難題。對此，研究德才兼?zhèn)涞臋?quán)威學(xué)者于學(xué)強(qiáng)老師指出，有效實(shí)踐德才兼?zhèn)涞谋貍錀l件是原則性規(guī)定及用人標(biāo)準(zhǔn)的操作性規(guī)定的并存，否則原則性規(guī)定很容易出現(xiàn)彈性空間，讓選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)條件變成主觀認(rèn)識(shí)和理解，乃至問題叢生。[3]但是，如何保證德與才的標(biāo)準(zhǔn)的操作性規(guī)定是科學(xué)、合理的？下文的分析顯示，科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)操作化是極為困難的。

第二，在考核干部德的過程中，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)難把握、指標(biāo)難統(tǒng)一、操作難規(guī)范、結(jié)果難運(yùn)用等問題。其根本的原因是：德是在實(shí)踐過程中才展示出來的。李源潮同志在2008 年就精辟的指出：“道德具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性， 不僅來自于實(shí)踐， 而且要行之于實(shí)踐?！盵4]由于德的內(nèi)涵十分豐富，包括人性、政治、職業(yè)、家庭、社會(huì)各個(gè)方面的品德，其展示也必然是在不同性質(zhì)的實(shí)踐過程的情境，而具體情況必然受多重因素持續(xù)動(dòng)態(tài)影響，德的展示的波動(dòng)也是多重因素綜合反映，掌握難度不言而喻。遺憾的是，許多專家學(xué)者忽略了德的多元實(shí)踐展示的屬性，所做出的只是此時(shí)此地、靜態(tài)對策建議，其效用必然是有限的。比如，有建議：“德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)能否得到貫徹和落實(shí)，最終取決于制度、制度的配套與制度執(zhí)行力。只有從系統(tǒng)論的視角來完善制度體系以增強(qiáng)其有效性，才能最終規(guī)避制度異化或鉆制度空檔的行為?！盵5]問題在于，制度本質(zhì)上是共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，只可以節(jié)制不良行為。在沒有全面掌握德的多元實(shí)踐屬性以及開發(fā)出測量難以辨識(shí)在動(dòng)態(tài)中所展示的德的方法之前，所有的制度只可以發(fā)揮有限的節(jié)制作用。

第三，從社會(huì)科學(xué)的視角分析，目前的德才兼?zhèn)涞目己耸侨狈茖W(xué)依據(jù)的，因?yàn)榈碌母拍钍呛?。在德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t應(yīng)用的研究領(lǐng)域，許多專家學(xué)者尚未能為處于新時(shí)期的國家干部的德與才的概念下明確定義，導(dǎo)致實(shí)踐者在概念含糊的情況下把人性道德、政治道德、職業(yè)道德及社會(huì)道德以及此時(shí)此地的才與跨時(shí)跨地的才混為一談，并從不同的主觀視角把德才的概念操作化。難以避免的后果是科學(xué)測量的欠缺。概念不清，理論的構(gòu)建自然成為瞎子摸象的行為。缺乏理論的指導(dǎo)，實(shí)踐會(huì)變得困難，走過場也就難以避免，“帶病升遷”也時(shí)有發(fā)生。

上述三個(gè)成因的分析顯示，德才兼?zhèn)?、以德為先的?guī)范與實(shí)踐存在著矛盾。如何有效實(shí)踐德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仁且粋€(gè)值得研究的課題。

二、破解難題的途徑與手段

目前，國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理是一個(gè)邊緣化的視角。我國的公共行政學(xué)發(fā)展滯后，一貫以來受西方國家的理論與實(shí)踐影響，至今尚未構(gòu)建有中國特色的公共行政學(xué)。備受學(xué)界忽略的是：西方國家是建基于個(gè)人主義驅(qū)動(dòng)的資本主義所構(gòu)建的政治實(shí)體，而我國是建基于個(gè)人、集體及國家的有機(jī)統(tǒng)一并采用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制優(yōu)化整體發(fā)展的政治實(shí)體，由于實(shí)體本質(zhì)不一樣，其公共行政理論與實(shí)踐也必然有別。作為發(fā)展中國家，中國目前處于多層面、多層次的發(fā)展過程中，面對的是眾多由全球、地緣及本土因素共同作用所衍生的問題、困難與動(dòng)蕩，必須是以國家為核心主導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一力量才能夠在發(fā)展過程中構(gòu)建足夠整體實(shí)力以持續(xù)創(chuàng)造更多有利條件來處理問題與挑戰(zhàn)。也因此，有中國特色的公共行政就必然涵蓋國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理的元素，而應(yīng)用國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理視角來分析重大公共管理問題，也有助于構(gòu)建有中國特色的公共行政學(xué)。

在本質(zhì)上，國家是強(qiáng)權(quán)驅(qū)動(dòng)的個(gè)人與集體權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的概括，是一個(gè)整體性的概念；國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理則是理智驅(qū)動(dòng)的集體行動(dòng)以完善現(xiàn)有或創(chuàng)造未來?xiàng)l件從而有效實(shí)現(xiàn)國家的終極目標(biāo)的概括。國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理難題有別于一般的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展問題，是處于全球化情景中發(fā)生的深層次及難以解決而又會(huì)引起嚴(yán)重后果的問題，并不是此時(shí)此地應(yīng)用知識(shí)、理論或單一手段就可以解決的。分析國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理難題的必備條件是從宏觀、整體觀、前瞻、戰(zhàn)略、動(dòng)態(tài)視角來看國家的發(fā)展與公共問題的互動(dòng)關(guān)系(尤其是公共問題與國家發(fā)展終極目標(biāo)、宏愿的互動(dòng)關(guān)系)，以及全面的、深入的分析難題的本質(zhì)及深層次、復(fù)雜成因。破解具體難題的要求是：找出難題形成的深層次原因及掌握不良現(xiàn)象形成的基本規(guī)律并提出動(dòng)態(tài)的對癥下藥的法門。

如何有效實(shí)踐德才兼?zhèn)?、以德為先是一個(gè)干部管理難題。在本質(zhì)上，也是一個(gè)國家戰(zhàn)略發(fā)展難題。筆者按照上述要求從國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理的視角進(jìn)行分析以找出破解德才兼?zhèn)?、以德為先?shí)踐難題的手段，得出了如下結(jié)論：第一個(gè)結(jié)論的前提是，所有德與才的作用，一如其他社會(huì)現(xiàn)象，必然是在具體情境中發(fā)生的，因此，要關(guān)注的是德與才的內(nèi)涵以及情境特性對德才的影響。因?yàn)?，?yīng)用唯物主義者的方法論來分析，所有社會(huì)現(xiàn)象本質(zhì)上是具體人事物的聯(lián)系，而這一種具體聯(lián)系是存在于一個(gè)整體性的人事物聯(lián)系并受制于這個(gè)整體性聯(lián)系的影響。德與才的展示就是一個(gè)具體現(xiàn)象且受制于情境。這是唯物主義者的觀點(diǎn)，也是破解德才兼?zhèn)?、以德為先?shí)踐難題的必備觀點(diǎn)。

戰(zhàn)略發(fā)展分析者可以結(jié)合宏觀-微觀、具體-抽象、明確-含糊、靜態(tài)-動(dòng)態(tài)等層次、層面分析框架并應(yīng)用于一切戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)象的分析。基于上述的前提，筆者按此框架分析德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊膶?shí)踐。得出的結(jié)論是：用人原則必須符合客觀條件的要求。比如，在微觀層次的公共行政工作情境，只要法律法規(guī)與管理政策明確、工作程序與效果要求具體、執(zhí)行任務(wù)環(huán)境穩(wěn)定，則完成任務(wù)的充分條件是知識(shí)、技能，即才，而德只是可有可無的條件，是相對的不重要的。在這類工作情境，應(yīng)該應(yīng)用的是“德才兼?zhèn)洹⒁圆艦橄取被颉拔ú拧痹瓌t；相反，則應(yīng)該應(yīng)用德才兼?zhèn)?、以德為先原則或“德才統(tǒng)一”原則(見下文)，因?yàn)?，在宏觀、工作內(nèi)容抽象、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)含糊、處于動(dòng)態(tài)環(huán)境的工作情境，在職者在沒有具體指引下要做出判斷，德是必然衡量判斷的合理性的唯一依據(jù)。

這個(gè)結(jié)論有三個(gè)德才兼?zhèn)湓瓌t應(yīng)用的含義：第一，按照工作情境的需要來應(yīng)用用人原則，是可以簡單的把德與才的關(guān)系分為“德才兼?zhèn)?、以德為先”、“德才兼?zhèn)?、以才為先”?“唯才”、“唯德”這四個(gè)類別?，F(xiàn)有研究大都籠統(tǒng)的批評并否決了后三類的原則，這個(gè)做法是不科學(xué)的，不符合唯物主義者的方法論的基本要求的。適當(dāng)?shù)淖龇ㄊ潜苊庖坏肚?，并把國家發(fā)展的任務(wù)與政府管理工作分類，再細(xì)分為不同層面、層次職能并掌握職能發(fā)揮的特有情境的制約，用實(shí)證來說明對應(yīng)的用人原則的效能，繼而制定相關(guān)指導(dǎo)方針，比如，技術(shù)性強(qiáng)的任務(wù)應(yīng)用“唯才”原則，而選拔負(fù)責(zé)化解由觀點(diǎn)與視角相背所引起的矛盾的干部則應(yīng)用“唯德”原則。

第二，從國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理的視角來看，要從根本上提升執(zhí)政效能，實(shí)事求是地去完善行政管理的體系、制度、政策與機(jī)制(尤其是行政監(jiān)督與問責(zé))是唯一有效的對策。所有的政治思想教育、運(yùn)動(dòng)式手段的效果都是有限的、不可持續(xù)的，因?yàn)?，所有國家干部必然是處于不同的個(gè)人成長及職業(yè)發(fā)展的階段，其德的感性及認(rèn)知情度不一、知行合一能力不一、抗拒外界影響能力不一，應(yīng)用一刀切、此時(shí)此地的手段是難以產(chǎn)生全面、總體、可持續(xù)的效果的。況且，有效的制度、政策及機(jī)制在本質(zhì)上已經(jīng)存在規(guī)范干部的德的起碼要求的性能。總言，合理界定德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t性規(guī)定的適用范圍是必須的，而在國家干部隊(duì)伍全面推行德的考核是沒有必要的，否則，必然的后果只會(huì)是德才兼?zhèn)?、以德為先的?guī)范與實(shí)踐矛盾的延續(xù)。

第三，既然德才兼?zhèn)?、以德為先的用人要求?yīng)該是局限于宏觀、工作內(nèi)容抽象、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)含糊、處于動(dòng)態(tài)環(huán)境的工作情境，而這個(gè)類別的崗位的數(shù)量相對地較少但是在職者的德卻發(fā)揮著重大作用，相關(guān)組織部門有必要集中力量考核這些在職者的德，所采取的有效手段應(yīng)該包括：開發(fā)與應(yīng)用基于社會(huì)科學(xué)理論的鑒定工具及程序，進(jìn)行多層面多形式的觀測，深入分析在職者的德的狀況以及由其所引起的行為及績效。值得注意的是：陳云同志早于1940年在《關(guān)于干部工作的若干問題》一文中，便做出具體要求，即“考察一個(gè)干部的才和德，主要應(yīng)看其在完成任務(wù)中的表現(xiàn)”，而且“不僅看一時(shí)一事，主要看整個(gè)工作歷史。”[5]這一種全面、深入、持續(xù)的考察是很費(fèi)時(shí)耗心的，沒有足夠的資源投入及考察者的心思是做不好的?？傃?，在國家干部隊(duì)伍推行全面的德的考核既沒效益也浪費(fèi)了組織部門的資源；集中力量考核關(guān)鍵對象才是應(yīng)然的。

從國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理的視角進(jìn)行分析所得出的第二個(gè)結(jié)論是，所有德與才的展示必然是表面現(xiàn)象，因此，要考核的不是干部所展示的德與才言行或者其他表層標(biāo)準(zhǔn)(如學(xué)歷、績效及群眾評價(jià))而是其形成的深層次因素。對此，陳治亞老師指出： “在德十分豐富的內(nèi)涵中，最本質(zhì)、最核心的部分，是人性道德。人性道德在德的內(nèi)涵中是最深層次、最具決定性、最恒定的部分，它決定了一個(gè)人德的主導(dǎo)方面，也影響決定著德的其它各個(gè)方面。人性道德最核心的是善良。從倫理學(xué)的角度講， 善良是道德的基礎(chǔ)和核心， 善良體現(xiàn)了人性的美好，善良使人具有了人性，道德則以善惡為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以不論是做人、治學(xué)還是為官，基于人性的善良是一切道德的基礎(chǔ)，由善良所引起的認(rèn)知表現(xiàn)為明是非、懂善惡、知美丑，伴隨著“公平”、“正義”、“寬容”和“仁慈”的心態(tài)，產(chǎn)生的是“憐憫”、“同情”和“惻隱”的情感，外化為“不危害他人”、“幫助”、“支持”、“關(guān)愛”，甚至“見義勇為”、“舍生取義”等行為，帶來“公道正派”、“剛正不阿”、“兩袖清風(fēng)”的氣度?！盵6]

上述善良的行為是許多中國共產(chǎn)黨黨員的標(biāo)志，尤其是在建黨到文化大革命開始的那45個(gè)年頭，更是極為普遍地展示著。許多黨員擁有“善良之心”，但這一種善良有別于傳統(tǒng)規(guī)范的善良，后者是唯心的、形式的、抽象的、脫離社會(huì)實(shí)踐的，而黨員的“善良之心”是通過尊重、愛護(hù)人民群眾的革命實(shí)踐所印證、強(qiáng)化及延續(xù)的。經(jīng)歷了文化大革命的催殘，不少黨員依然堅(jiān)持善的德行、發(fā)揚(yáng)善心，表現(xiàn)出的特征是：具有堅(jiān)定的革命理想信念并忠誠于黨的事業(yè)、堅(jiān)持黨的路線、維護(hù)黨的原則；言行合一的牢記黨的宗旨并自發(fā)地要求一切思考與行動(dòng)是從人民利益出發(fā)的以及做到全身心投入工作、廉潔自律、嚴(yán)格要求、秉公用權(quán)、一心為公。

善良起很大行為規(guī)范作用的緣由是：它是感性與理性元素的結(jié)合。汪鳳炎與鄭紅老師的研究揭示：善良結(jié)合了善心與良知，前者是感性的，是對生命的尊重、關(guān)懷所引起的心理反應(yīng)，而后者是理性的，涉及基于善心對外界人事物所做出反應(yīng)的必然選擇。基于對感性與理性元素結(jié)合的了解，汪鳳炎與鄭紅老師提出“智慧的德才兼?zhèn)淅碚摗?，認(rèn)為：“智慧是個(gè)體在其智力與知識(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)由經(jīng)驗(yàn)與練習(xí)習(xí)得的一種德才兼?zhèn)涞木C合心理素質(zhì)。個(gè)體一旦擁有這種綜合心理素質(zhì)，就能讓其在身處某種問題情境中做到適時(shí)產(chǎn)生下列行為：個(gè)體在其良心的引導(dǎo)下或善良動(dòng)機(jī)的激發(fā)下，及時(shí)運(yùn)用其聰明才智去正確認(rèn)知和理解所面臨的問題，進(jìn)而采用正確、新穎、靈活、巧妙、且最好能合乎倫理道德規(guī)范的手段或方法高效率地解決問題，并保證其行動(dòng)結(jié)果不但不會(huì)損害他人的正當(dāng)權(quán)益，還能長久地增進(jìn)他人或自己與他人的福祉?！盵7]必須考核德的形成的深層次因素的結(jié)論有三個(gè)德才兼?zhèn)湓瓌t應(yīng)用的含義：

第一，既然所有德與才的展示必然是表面現(xiàn)象，而研究顯示善良是其形成的深層次因素，實(shí)踐德才兼?zhèn)?、以德為先就必須專注于國家干部的善良狀態(tài)及其轉(zhuǎn)變的規(guī)律的掌握，要考核的不是干部所展示的表層言行及績效，而是他們深層的善心與良知。因此，要解決德才兼?zhèn)?、以德為先的?guī)范與實(shí)踐存在的矛盾，必須掌握干部的善良情況，而選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用的原則就應(yīng)該是“德才兼?zhèn)?、以善為先”。按照國際先進(jìn)水平的方法論來指導(dǎo)研究及考核干部的善心與良知是可行的，問題是：這一類重要的課題還沒有受到應(yīng)有的重視。

第二，要是干部在其“良心的引導(dǎo)下或善良動(dòng)機(jī)的激發(fā)下，及時(shí)運(yùn)用其聰明才智去正確認(rèn)知和理解所面臨的問題，進(jìn)而采用正確、新穎、靈活、巧妙、且最好能合乎倫理道德規(guī)范的手段或方法高效率地解決問題，”[4]23則干部的才必然是德在實(shí)踐過程中所形成的。也就是說，包含知識(shí)、技能、能力的才在表面上是沒有分別的，其應(yīng)用及發(fā)揮所產(chǎn)生的效果是一樣的，但是，這是從靜態(tài)視角分析得出的結(jié)論。從動(dòng)態(tài)、過程的視角看，才的屬性與性能在本質(zhì)上與實(shí)際上是可以有重大分別的，因?yàn)?，才并非靜態(tài)不變的，而是動(dòng)態(tài)地在干部職業(yè)發(fā)展的過程中被不斷挖掘、拓展及轉(zhuǎn)化。因此，在起步點(diǎn)的才可以擁有相同屬性與性能，而在往后受到德或無德的實(shí)踐過程而轉(zhuǎn)變。比如，同期畢業(yè)而德性不一樣的駕駛員最終掌握的駕駛技術(shù)是不一樣的，因?yàn)樯屏嫉鸟{駛員尊重生命，以己所不欲不施于人的態(tài)度要求自己謹(jǐn)慎駕駛，所最終形成的技術(shù)是避免別人受害的技術(shù)，而無德的會(huì)形成自利的技術(shù)，講究效率、快感，在突發(fā)情況就缺乏避免交通事故技術(shù)；同樣，醫(yī)生的有德與無德決定了他們關(guān)注及意欲掌握的醫(yī)療手段及其效益、效能，并通過實(shí)踐最終決定了他們的專業(yè)的才的本質(zhì)。運(yùn)用公共權(quán)力以履行職責(zé)的國家干部的才也是如此，即有德的干部會(huì)擁有以德驅(qū)動(dòng)所獲取的才，而無德的干部擁有非德所驅(qū)動(dòng)的才。

基于這個(gè)理解，可以得出另外一個(gè)重要的結(jié)論：德與才并不是割裂并存的兩個(gè)概念，而是統(tǒng)一的。在靜態(tài)情境德才會(huì)顯示“兼?zhèn)洹钡奶刭|(zhì)，在動(dòng)態(tài)情境，卻是 “統(tǒng)一”的共存體，猶如硬幣的兩面，在靜態(tài)時(shí)可辨別兩面，而在轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)，動(dòng)態(tài)的渾然一體。其實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人早已掌握德才統(tǒng)一觀。陳云同志早于1940年在《關(guān)于干部工作的若干問題》一文中，便對德才的關(guān)系作了深刻闡述：“才和德應(yīng)該是統(tǒng)一的?！?國外的實(shí)證研究也確認(rèn)了某一些工作崗位要求在職者德才統(tǒng)一。比如，對英國監(jiān)察官員的調(diào)查研究中就顯示，監(jiān)察官員自評對其成功履行職責(zé)的影響因素時(shí)，排列在前十最重要因素的名單中便有六項(xiàng)都是道德因素，而且深入的分析也顯示：真正發(fā)揮作用的管理能力，尤其是依法行政及裁量權(quán)運(yùn)用的能力，在本質(zhì)上都是道德能力。

值得注意的是：德才統(tǒng)一在實(shí)踐中衍生出新的能力并發(fā)揮有異于傳統(tǒng)、現(xiàn)有的才所能夠產(chǎn)生的效果。筆者的歷史分析就顯示：黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍及新四軍在抗日戰(zhàn)爭取得勝利依靠的就是領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、干部、戰(zhàn)士及進(jìn)步群眾的德才統(tǒng)一所產(chǎn)生的一種符合當(dāng)時(shí)客觀條件的抗敵克敵的能力。在那個(gè)前途未卜的年代，物質(zhì)條件缺乏而敵人強(qiáng)大，黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日力量卻在摸著石頭過河的過程中創(chuàng)造條件并創(chuàng)新地拓展知識(shí)、技術(shù)以解決問題。這是德才統(tǒng)一的價(jià)值的佐證。

在常態(tài)公共管理領(lǐng)域，德才統(tǒng)一觀與德才兼?zhèn)?、以德為先原則的應(yīng)用所產(chǎn)生的良性效果可能相同，也可能有分別而不顯著。但是，在國家戰(zhàn)略發(fā)展的過程中，前境是不明朗的，外力的干預(yù)及干擾是頻繁及持續(xù)的，突發(fā)事故頻生所帶來的困擾是無量大的，意識(shí)形態(tài)可以是真空的。面對諸如此類的客觀制約的存在，以及其共同作用所引起的影響，現(xiàn)有知識(shí)、技術(shù)、技能的應(yīng)用并不足以處理未來的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗兄R(shí)、技術(shù)、技能必然是基于過去的經(jīng)驗(yàn)所提煉出來的，而未來的問題的本質(zhì)是可以與過去很不一樣的?；仡櫧h之前的年代，有志之士就是處于國家戰(zhàn)略發(fā)展的過程中而缺乏適當(dāng)、有效的理論與方法，導(dǎo)致革命的接連失敗。之后，挫折連續(xù)，直到熱愛人民并致力于發(fā)現(xiàn)及掌握維護(hù)人民福祉知識(shí)與方法的德才統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)人掌握實(shí)權(quán)，才開創(chuàng)了新局面，取得勝利。德才統(tǒng)一的重要，不言而喻。

此外，在國家戰(zhàn)略發(fā)展的過程的關(guān)鍵工作崗位，卻只有德才統(tǒng)一的干部才勝任，因?yàn)?，熱愛人民并致力于發(fā)現(xiàn)及掌握維護(hù)人民福祉知識(shí)與方法的動(dòng)力會(huì)驅(qū)使干部在不明朗、復(fù)雜及動(dòng)蕩的國家戰(zhàn)略發(fā)展的過程中積極探索，大膽試驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，并不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展中國特色的以民為本社會(huì)主義理論與實(shí)踐。值得注意的是：掌握德才統(tǒng)一的形成與培育是實(shí)踐德才統(tǒng)一觀的大前提。但是，目前公共行政學(xué)界對德才統(tǒng)一及國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理的實(shí)證研究不足，是一個(gè)亟待填補(bǔ)的研究空白。如何有效實(shí)踐德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仁且粋€(gè)干部管理難題。筆者的觀點(diǎn)是：采用國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理的途徑及手段是破解難題的唯一出路。(一)用人原則必須符合客觀條件的要求，即一刀切的途徑是不科學(xué)的，合理界定德才兼?zhèn)?、以德為先的原則性規(guī)定的適用范圍是必須的，而在國家干部隊(duì)伍全面推行德的考核是沒有必要的，集中力量考核關(guān)鍵對象才是應(yīng)然的；(二)必須考核德的形成的深層次因素，即善良，而且選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用的原則就應(yīng)該是“德才兼?zhèn)洹⒁陨茷橄取?，需要關(guān)注的如何培育德才統(tǒng)一的干部。這些結(jié)論及含義既是國家戰(zhàn)略發(fā)展與管理途徑的邏輯分析的產(chǎn)出，也是避免德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊囊?guī)范與實(shí)踐矛盾的延續(xù)的對策。但是，如何落實(shí)上述的對策還涉及許多理論問題，比如，善良是在什么條件下與什么深層次因素結(jié)合才形成德才統(tǒng)一的現(xiàn)象，這些也是急迫需要解破的實(shí)證研究問題。

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