社會(huì)用工和就業(yè)矛盾的分析與對(duì)策*

王勝璋

(安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 信息工程系，安徽 合肥 230011)

社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)很激烈，就業(yè)難是擺在每個(gè)學(xué)校面前的一大難題，沒(méi)有暢通的就業(yè)渠道，學(xué)?？赡芫蜎](méi)有競(jìng)爭(zhēng)的資本，終將無(wú)法生存。但就筆者調(diào)查，現(xiàn)在社會(huì)用工并沒(méi)有達(dá)到飽和狀態(tài)，相反許多企業(yè)還存在“用工荒”。一方面是大量的待就業(yè)的學(xué)生充斥人才市場(chǎng)，另一方面是求賢若渴的用人企業(yè)到處招工。為何出現(xiàn)這樣的怪圈？筆者調(diào)研認(rèn)為主要有以下幾方面原因。

一、人才培養(yǎng)方面的原因

學(xué)校是人才培養(yǎng)的主體，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是補(bǔ)充，這里主要以學(xué)校教育為主分析人才培養(yǎng)方面原因?qū)е碌木蜆I(yè)問(wèn)題。從學(xué)校來(lái)看，在人才培養(yǎng)上，沒(méi)有完全順應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)的要求，沒(méi)有符合人才需求的內(nèi)在規(guī)律，人才培養(yǎng)相對(duì)滯后。

(一) 專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)市場(chǎng)需要

學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上，存在大而全現(xiàn)象，許多學(xué)校根據(jù)用人市場(chǎng)的人才需求狀況，隨意設(shè)置專業(yè)，不論這樣的專業(yè)在師資、辦學(xué)設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)條件是否具備，盲目從眾的心理勢(shì)必造成人才供應(yīng)不均衡，如20世紀(jì)90年代的計(jì)算機(jī)專業(yè)和會(huì)計(jì)專業(yè)設(shè)置就造成了這樣的后果。

(二) 人才培養(yǎng)模式單一

許多高等職業(yè)學(xué)校都是在原來(lái)中?；A(chǔ)上升格而成的，存在人才培養(yǎng)模式單一問(wèn)題，在人才培養(yǎng)上都是重理論、輕實(shí)踐，學(xué)生的學(xué)習(xí)是從課堂到課堂，缺少實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)的必備條件，使得教學(xué)實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)被弱化，培養(yǎng)的學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力與企業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)。許多學(xué)生在上崗后都要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，這樣，一方面增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，一方面也讓學(xué)生感覺(jué)到很不適應(yīng)。如文秘專業(yè)，有的學(xué)生到企業(yè)里，不會(huì)做標(biāo)書、不明白公文的辦理程序、不會(huì)寫一般的總結(jié)和計(jì)劃、不明白經(jīng)濟(jì)合同的相關(guān)條款等，學(xué)生總有眼高手低的感覺(jué)，用人單位在試用一段時(shí)間后不得不降低標(biāo)準(zhǔn)使用或辭退。

(三) 就業(yè)指導(dǎo)跟不上

在就業(yè)指導(dǎo)上，學(xué)校沒(méi)有根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)。學(xué)生在擇業(yè)時(shí)，或左顧右盼，這山望著那山高，或瞻前顧后，一味追求專業(yè)對(duì)口。許多學(xué)生心高氣盛，不能很好地在社會(huì)中給自己定位，工作不愿意從基層做起，或不愿意長(zhǎng)期從事一線工作、或工作懶散、或人浮于事、或急功近利，不僅缺少進(jìn)取心和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，更缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心與主人翁意識(shí)。

二、用人單位方面的原因

社會(huì)用工的主體是企事業(yè)單位，主要是企業(yè)。從企業(yè)用人來(lái)看，我國(guó)從1995年1月1日實(shí)施新的《勞動(dòng)法》以來(lái)，各省級(jí)行政都相繼制定了符合各地省情的《勞動(dòng)合同條例》，但是收效甚微。2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》仍沒(méi)有完全覆蓋到所有的企業(yè)，企業(yè)用工上存在很大程度的不規(guī)范，主要表現(xiàn)有以下幾種情形。

(一) 無(wú)勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同不規(guī)范

1 勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范 據(jù)《安徽商報(bào)》2008年8月26日?qǐng)?bào)道，截至6月底，安徽省各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同345.8萬(wàn)人，簽訂率為93.7%。蕪湖市在促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施專項(xiàng)檢查中，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同的就占職工數(shù)的11.96%。這還只是無(wú)合同的情況，就是簽訂合同的也存在很不規(guī)范的現(xiàn)象，單從試用期上看，據(jù)調(diào)查，省內(nèi)有兩到三成的企業(yè)在試用期都沒(méi)有和職工簽訂勞動(dòng)用工合同，大都是試用期過(guò)后才簽訂。

2 以試用期等為借口不簽定勞動(dòng)合同 關(guān)于用工試用期在《勞動(dòng)合同法》中是有明確規(guī)定的。對(duì)職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，如今高等職業(yè)學(xué)校大數(shù)采用的是“2.5+0.5”的培養(yǎng)模式，在校學(xué)習(xí)兩年半，最后半年頂崗實(shí)習(xí)，而所謂的“頂崗實(shí)習(xí)”實(shí)質(zhì)就是提前就業(yè)。而企業(yè)卻以以“頂崗實(shí)習(xí)”沒(méi)有畢業(yè)為由，將他們的試用期延長(zhǎng)，拒絕和學(xué)生簽訂勞動(dòng)用工合同，如果學(xué)生堅(jiān)持要求簽訂，那就意味著下崗。

(二) 工作時(shí)間

《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定，全日制用工，其勞動(dòng)時(shí)間是每天8小時(shí)，每周五天工作制或每周40小時(shí)工作制，超過(guò)這個(gè)時(shí)間的都應(yīng)視作加班，企業(yè)要付給加班費(fèi)用。但是，有半數(shù)以上的企業(yè)每周工作時(shí)間都在6天，有近兩成的企業(yè)每天的工作時(shí)間都超過(guò)8小時(shí)，更有少數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)高峰期每天的工作時(shí)間達(dá)到14～16小時(shí)。對(duì)于加班也不是本著自愿的原則，不加班那就得下崗。

(三) 社會(huì)保險(xiǎn)

在《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該按一定的比例為勞動(dòng)者購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及女職工的生育保險(xiǎn)。但是，蕪湖市在2008年的專項(xiàng)檢查中，共檢查用人單位813戶，涉及勞動(dòng)者94 865人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同11 351人、補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)6 664人、失業(yè)保險(xiǎn)5 002人、醫(yī)療保險(xiǎn)5 053人、工傷保險(xiǎn)10 252人、生育保險(xiǎn)4 937人[1]。據(jù)調(diào)查，浙江、江蘇、安徽三省有近三成的企業(yè)沒(méi)有為職工購(gòu)買四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，能為職工支付住房公積金的企業(yè)更是少之又少。有的企業(yè)為了避免這些社會(huì)保險(xiǎn)和福利，招工的時(shí)候?qū)嵭衅缫曊?，人為地設(shè)置性別、戶口所在地等條件。

(四) 缺少民主和人文氣息

隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的越來(lái)越激烈，人們生活的節(jié)奏也越來(lái)越快，企業(yè)的生產(chǎn)也變得更利益化，企業(yè)管理也更加嚴(yán)格。規(guī)章制度越來(lái)越多了，金字塔式的人際結(jié)構(gòu)也形成了，但是伴隨而來(lái)的是權(quán)力越來(lái)越集中，尤其是私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)，“一心想著馬兒跑，可又想馬兒不吃草”，職工的“生殺”大權(quán)集中在企業(yè)管理者手里，動(dòng)輒就罰款，在他們的眼中，職工就是生產(chǎn)機(jī)器。就拿裁減人員來(lái)說(shuō)，在許多省市的勞動(dòng)用工條例中都明確規(guī)定：企業(yè)裁減人員必須到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申請(qǐng)備案，可現(xiàn)在的企業(yè)幾乎都很隨意。一個(gè)缺少人文關(guān)懷、沒(méi)有主人翁意識(shí)的職工隊(duì)伍，又能有怎樣的創(chuàng)造性和穩(wěn)定性？

(五) 工資報(bào)酬

隨著《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的逐步實(shí)施，工資發(fā)放也越來(lái)越規(guī)范。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在幾乎所有的企業(yè)都是按當(dāng)?shù)刈畹凸べY或超出最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資，也沒(méi)有用實(shí)物的形式支付工資了。但是，仍有近三成的企業(yè)都不能按時(shí)發(fā)放，在第三產(chǎn)業(yè)的用人單位中尤為突出，一般都要滯后一個(gè)月才發(fā)放，損害了勞動(dòng)者的權(quán)益。職工加班費(fèi)用也很少按《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定發(fā)放，尤其是輪休的，適逢法定節(jié)假日上班，基本沒(méi)按加班放發(fā)加班工資。

此外，有的企業(yè)在勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境、文化建設(shè)、黨的建設(shè)(組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等)、福利待遇等方面也存在很多問(wèn)題。

三、政府方面的原因

(一) 要提高認(rèn)識(shí)

如果說(shuō)大規(guī)模地招商引資是解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“硬件”，那么，營(yíng)造一個(gè)寬松、良好、規(guī)范的用人環(huán)境，則是關(guān)系到是否能留住人才、是否能保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。上海市曾經(jīng)在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有這樣的宣傳：“值得注意的是，雖然750元的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于深圳市的810元，但由于上海市的最低工資為實(shí)得收入，個(gè)人應(yīng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，由單位另行支付，所以經(jīng)過(guò)計(jì)算，上海市的職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近1 000元，為全國(guó)最高”[2]。上海市的做法值得借鑒。

(二) 要加強(qiáng)制度保障

對(duì)于用工問(wèn)題，僅有宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地方政府及相關(guān)的職能部門要離開(kāi)辦公案幾，深入企業(yè)進(jìn)行用工情況的專項(xiàng)調(diào)查，有針對(duì)性地制定相關(guān)的法規(guī)(可以建立企業(yè)用人信用檔案)，做好企業(yè)用工的制度保障。同時(shí)要建立人才市場(chǎng)的管理機(jī)制，加大對(duì)黑市場(chǎng)和黑中介的打擊力度。

四、學(xué)生方面的原因

(一) 沒(méi)有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，厭學(xué)現(xiàn)象較為普遍

很多學(xué)生在剛進(jìn)高校的時(shí)候，基本上延續(xù)高中階段的學(xué)生模式和習(xí)慣，加上進(jìn)校第一學(xué)期開(kāi)設(shè)的課程都是基礎(chǔ)課或公共課，所以學(xué)習(xí)還是很自覺(jué)的。但是隨著課堂難度的加大，隨著對(duì)大學(xué)生生活的逐步了解和熟悉，很多同學(xué)沒(méi)有做好職業(yè)規(guī)劃，于是就沒(méi)有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，因此很多同學(xué)都沒(méi)有繼續(xù)學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力，厭學(xué)思想較為普遍。

(二) 重理論輕實(shí)踐

很多學(xué)校由于實(shí)訓(xùn)條件跟不上，校企合作不到位，教學(xué)以課堂為主，從而導(dǎo)致學(xué)生動(dòng)手能力差。學(xué)生認(rèn)為高職教育的模式和高中階段沒(méi)什么不一樣的，所以平時(shí)也不注意動(dòng)手能力的訓(xùn)練和提高。

(三) 學(xué)生就業(yè)和擇業(yè)觀念有待改變

據(jù)合肥市人才市場(chǎng)提供的信息，2012和2013年用人單位最需要的是銷售類的人才，但是通過(guò)了解，很少有學(xué)生愿意從事銷售。學(xué)生在擇業(yè)和就業(yè)時(shí)，一味地追求專業(yè)對(duì)口，一味地追求高薪，甚至于在薪資標(biāo)準(zhǔn)上，與自己的父母(農(nóng)民工)以及自己高中畢業(yè)后就去打工的同學(xué)相比，覺(jué)得自己“虧”了。筆者看到過(guò)一篇文章《農(nóng)民工有N個(gè)理由比大學(xué)生工資高》，雖然筆者不贊同大學(xué)生不如農(nóng)民工的說(shuō)法，但是這篇文章反映出來(lái)的問(wèn)題還是值得深思的。

(四) 學(xué)生的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

很多高校學(xué)生不注重綜合素質(zhì)培養(yǎng)，學(xué)生在學(xué)校里對(duì)自己要求不嚴(yán)：不能自覺(jué)地遵守作息時(shí)間，晚上不睡、早上不起，遲到、早退、曠課現(xiàn)象普遍；過(guò)于依賴網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)，凡事不愿意獨(dú)立去做；集體意識(shí)不強(qiáng)，同學(xué)交流溝通不夠，寬容待人不夠，心理素質(zhì)差；不注重個(gè)人衛(wèi)生和集體衛(wèi)生，不會(huì)勤儉節(jié)約等。

鑒于以上情況，筆者認(rèn)為：(1) 現(xiàn)在企業(yè)用工和學(xué)生就業(yè)之間的矛盾，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的“自然現(xiàn)象”，但是對(duì)次決不能聽(tīng)之任之。就業(yè)和用工矛盾解決不好，不僅影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于社會(huì)的安全穩(wěn)定。(2) 學(xué)校要轉(zhuǎn)變?cè)械恼n堂教學(xué)模式，以實(shí)踐教學(xué)為主，幫助學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)生的應(yīng)用能力；企業(yè)要與學(xué)校合作，把本企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)提前告知學(xué)校，學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有針對(duì)性的對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的培訓(xùn)。(3) 用工和就業(yè)的矛盾，單憑學(xué)?；蚱髽I(yè)是無(wú)論如何也解決不好的，作為地方政府就要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)由學(xué)校、用人單位、政府及相關(guān)職能部門、人才中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議，制定相關(guān)的制度，確立有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)教育內(nèi)容，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立人才流動(dòng)管理機(jī)制，建立企業(yè)用工的監(jiān)督檢查機(jī)制。具體解決辦法有待進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn):

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[2]中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng).上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施[EB/OL].(2006-12-28)[2014-05-15].http://www.chinahrd.net/news/career-mulriple/2006/1228/141619.html.

[3]王飛鵬.我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)均等化問(wèn)題研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2012.