探索“五位一體”的高考運(yùn)行機(jī)制

朱衛(wèi)國(guó)，梅 貞

(1.江蘇省教育廳 辦公室，南京210024;2.南京信息工程大學(xué)，南京210044)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”。這為高考制度改革進(jìn)一步指明了方向。高考是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及考生、高校、考試機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)“五大主體”，我們貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)高考制度改革，就是要進(jìn)一步明確“五大主體”的權(quán)利和義務(wù)，探索“五位一體”的高考運(yùn)行機(jī)制。

一、學(xué)生考試多次選擇

學(xué)生是考試的主體、招生的對(duì)象，在“五位一體”運(yùn)行機(jī)制中處于重要地位。我們要全面、正確理解“學(xué)生考試多次選擇”的含義，積極探索操作方法，不斷完善高考制度。我們認(rèn)為，學(xué)生考試多次選擇可以包括三種形式:

1.一門學(xué)科，選擇多次考試，取最好成績(jī)參與錄取。這種形式在世界上有許多國(guó)家的高校入學(xué)考試中都采用，但通常只是作為資格性考試，如“托?！?、“雅思”考試。學(xué)生可以多次考試，達(dá)到高校提出的起點(diǎn)要求，就具備入學(xué)資格。這種考試通常需要基于題庫命題、基于標(biāo)準(zhǔn)化試題、基于網(wǎng)絡(luò)考試，以提高考試科學(xué)性，降低考試風(fēng)險(xiǎn)與成本。今后，我國(guó)可以在兩方面進(jìn)行探索。一是探索英語科目多次考試，二是探索學(xué)業(yè)水平考試科目多次考試，學(xué)生選擇多次考試，取最好成績(jī)參與錄取。高校對(duì)英語或者學(xué)業(yè)水平考試各類科目提出總體資格要求，或者分專業(yè)、分科目提出資格要求。

2.一次考試，選擇多次錄取機(jī)會(huì)。雖然一次考試有偶然性的弱點(diǎn)，但一次考試有公平性的優(yōu)點(diǎn)。如果一次考試結(jié)果能提供多次錄取機(jī)會(huì)，那么，其弱點(diǎn)將會(huì)被大大削弱。在現(xiàn)行高考制度下，一次考試，選擇多次錄取機(jī)會(huì)是通過學(xué)生填報(bào)不同志愿、參加多種錄取批次來實(shí)現(xiàn)的。今后，應(yīng)當(dāng)更多發(fā)揮高考成績(jī)的作用，如把高考成績(jī)提供給成人高校錄取時(shí)使用，甚至替代自學(xué)考試相關(guān)學(xué)科的成績(jī)，更好地發(fā)揮考試效益。

3.多次考試，選擇多次錄取機(jī)會(huì)。從公平理念出發(fā)，相同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的考試應(yīng)當(dāng)實(shí)行相同內(nèi)容的考試，多次考試應(yīng)當(dāng)基于多種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以選擇多次錄取機(jī)會(huì)。同時(shí)，作為取得某種資格的考試應(yīng)當(dāng)實(shí)行多次考試，直到考生取得某種資格為止。因此，高考中的學(xué)生考試多次選擇可以理解為，一是作為合格性、資格性的高中學(xué)業(yè)水平考試要讓學(xué)生考試多次選擇;二是高考制度要設(shè)計(jì)多種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生考試多次選擇，選擇多次錄取機(jī)會(huì)。比如，本科高校統(tǒng)一招生、高校自主招生、高職院招生可以采取多種評(píng)價(jià)、多次考試、為學(xué)生提供選擇多次錄取機(jī)會(huì)。

二、學(xué)校依法自主招生

高校是招生的主體，在“五位一體”運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“學(xué)校依法自主招生”，其核心是“依法”和“自主”，重點(diǎn)是確立高校依法自主招生的地位，關(guān)鍵是擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。針對(duì)我國(guó)已實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的現(xiàn)狀，要賦予高層次高校更多招生自主權(quán)，本科高?？苫痉€(wěn)定現(xiàn)有招生辦法，高職院?？梢赃m當(dāng)放開政策，進(jìn)行多形式招生。具體可以采用五種形式。

1.按分排序招生錄取。就是根據(jù)學(xué)生高考成績(jī)、報(bào)考志愿，結(jié)合高校招生人數(shù)，按一定比例確定高校投檔分，從高分到低分依次進(jìn)行錄取。這是目前通用的錄取方式，它的好處是統(tǒng)一簡(jiǎn)單、方便操作，公平公正、公眾認(rèn)可。但它的不足是招生過于依賴高考分?jǐn)?shù)，學(xué)校沒有多少招生自主權(quán)，甚至安排專業(yè)都只能依據(jù)分?jǐn)?shù)，容易導(dǎo)致分分計(jì)較、應(yīng)試教育、一張?jiān)嚲矶ńK身等弊端。為保持高考的穩(wěn)定性、公平性，目前一般本科院校招生的主體仍然要采用這種錄取形式，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷加以完善。

2.優(yōu)惠分?jǐn)?shù)招生錄取。就是高校可以在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上對(duì)考生進(jìn)行自主考核和評(píng)價(jià)，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果給考生相應(yīng)優(yōu)惠分?jǐn)?shù)，高考錄取時(shí)以此降分錄取或加分選專業(yè)。這種形式是在統(tǒng)一高考大平臺(tái)下設(shè)置的小平臺(tái)，把統(tǒng)一高考以外的評(píng)價(jià)作為高考的補(bǔ)充，可以引導(dǎo)中學(xué)生除文化知識(shí)外其他方面的能力發(fā)展。但是，高校進(jìn)行自主考核和評(píng)價(jià)不宜進(jìn)行與高考科目相同的文化考試，避免重復(fù)考試增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。目前，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)高校，鼓勵(lì)高校進(jìn)行自主考核和評(píng)價(jià)，提高科學(xué)性，增強(qiáng)公平性。

3.綜合加權(quán)招生錄取。就是把統(tǒng)一高考成績(jī)和統(tǒng)一高考以外的評(píng)價(jià)結(jié)果各設(shè)定一定的權(quán)重，形成綜合成績(jī)，并據(jù)此進(jìn)行錄取。這種形式可以打破單一依據(jù)高考成績(jī)錄取的格局，破除“一次考試定終身”的弊端，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)中學(xué)生全面發(fā)展。目前，應(yīng)當(dāng)賦予高校這方面的自主權(quán)，鼓勵(lì)高校大膽探索，形成經(jīng)驗(yàn)，逐步推行。

4.獨(dú)立自主招生錄取。就是選擇少量“985工程”、“211工程”等重點(diǎn)高校，允許其在規(guī)定程序、規(guī)定比例內(nèi)，自主組織考試，并依據(jù)自主考試結(jié)果獨(dú)立錄取，考生不用再參加高考。這種形式是在統(tǒng)一高考之外另設(shè)立的高校入學(xué)考試，可以先行試點(diǎn)，招收文化有基礎(chǔ)、學(xué)科有特長(zhǎng)、發(fā)展有潛力的學(xué)生，引導(dǎo)中學(xué)生朝著合格加特長(zhǎng)的方向發(fā)展。這種形式的關(guān)鍵是保障公平公正，在操作上可以在招收保送生的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范化、公開化，并使更多考生具有這種機(jī)會(huì)。

5.注冊(cè)入學(xué)招生錄取。就是指具備一定資格的學(xué)生經(jīng)過規(guī)范的程序到特定的學(xué)校進(jìn)行報(bào)名、注冊(cè)、入學(xué)的升學(xué)制度?！耙欢ㄙY格的學(xué)生”包括參加當(dāng)年高考的學(xué)生、取得學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的學(xué)生和具有高中畢業(yè)證書的學(xué)生?！疤囟▽W(xué)?！敝饕附?jīng)批準(zhǔn)的高職院校。注冊(cè)入學(xué)是在高等教育大眾化條件下對(duì)錄取方式的改革，實(shí)行高校與學(xué)生“雙向選擇”，招生專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息服務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。目前，要按照黨的十八屆三中全會(huì)“加快推進(jìn)職業(yè)院校分類考試或注冊(cè)入學(xué)”的精神，鼓勵(lì)有條件地區(qū)和高校進(jìn)行試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)和完善。

三、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施

在我國(guó)，承擔(dān)考試任務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)主要指各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)，它是高考的組織者，在“五位一體”運(yùn)行機(jī)制中起組織考試和招生及其協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。教育考試特別是高考是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須由專業(yè)機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施，這是高考運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，也是保障高考公平公正的制度性安排。

1.切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)。理論上有能力承擔(dān)教育考試任務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)都可以組織實(shí)施高考工作;從國(guó)際上看，承擔(dān)教育考試任務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)大多為非政府機(jī)構(gòu)。但我們認(rèn)為，我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期組織實(shí)施高考工作仍然需要由各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。原因有三:一是我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一高考制度，高考體現(xiàn)國(guó)家意志，以公平公正為核心價(jià)值，由具有政府背景的各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)承擔(dān)才能得到保障。二是組織高考需要協(xié)調(diào)眾多部門、調(diào)用許多資源，目前沒有一家非政府專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)這一任務(wù)。三是我國(guó)非政府專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)育完善還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，體制機(jī)制探索還需要相當(dāng)長(zhǎng)的過程。鑒于此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其組織實(shí)施專業(yè)考試的主體作用。

2.充分發(fā)揮專業(yè)考試機(jī)構(gòu)的考試職能。考試職能包括考試報(bào)名，采集信息;組織命題，建立題庫;組織考試，考務(wù)管理;組織評(píng)卷，發(fā)布、提供考試成績(jī)信息等。充分發(fā)揮專業(yè)考試機(jī)構(gòu)的考試職能，首先要充分認(rèn)識(shí)考試是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;其次要區(qū)分高校自主招生和自主考試職能，實(shí)行招考分離，高?？沙浞掷脤I(yè)機(jī)構(gòu)組織考試進(jìn)行招生，而非一定要自主考試;第三要不斷提高考試機(jī)構(gòu)的信度和效度，在此基礎(chǔ)上，按照政事分開、招考分離的思路，培育和發(fā)展非政府專業(yè)考試機(jī)構(gòu)，實(shí)行考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化。

3.切實(shí)承擔(dān)招生信息服務(wù)的任務(wù)。目前，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)除承擔(dān)組織考試職能外，還承擔(dān)招生服務(wù)工作，主要包括組織學(xué)生填報(bào)志愿，發(fā)布、提供招生信息，組織招生錄取，以及承擔(dān)招生監(jiān)督管理等任務(wù)。今后要進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育考試機(jī)構(gòu)的職能。教育考試機(jī)構(gòu)要搭建信息服務(wù)平臺(tái)，為高校和學(xué)生提供更多信息服務(wù)，幫助高校招到需要的學(xué)生，幫助學(xué)生選擇理想的高校。

四、政府宏觀管理

政府是高考政策的制定者、高考工作的指揮者、高考重大問題的決策者，在“五位一體”運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮著決定性作用。政府宏觀管理要以公平公正為前提，以以人為本為核心，以政策規(guī)范為導(dǎo)向，以基本條件為保障，以維護(hù)秩序?yàn)榧喝?。政府宏觀管理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化三方面工作。

1.強(qiáng)化高考政策制定。政府制定高考政策要服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于高校選拔和培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類人才;有利于引導(dǎo)基礎(chǔ)教育實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展;有利于權(quán)力在陽光下運(yùn)行，為學(xué)生提供公平公正的制度環(huán)境。首先要制定科學(xué)的高考方案。黨的十八屆三中全會(huì)提出:“加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。”要根據(jù)這些原則要求，制定科學(xué)的新一輪高考方案。在認(rèn)真梳理已有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范諸如自主招生政策、加分政策、照顧政策等，維護(hù)政策的公平性，發(fā)揮政策的導(dǎo)向性。

2.強(qiáng)化高考工作組織協(xié)調(diào)。高考是和平年代一次性動(dòng)用人力、物力最大的活動(dòng)，高考期間，全國(guó)數(shù)千萬人為之工作，必須強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)，才能保證其順利進(jìn)行。這既是我國(guó)國(guó)情所致，也是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門為高考提供交通、衛(wèi)生、保密、安全保衛(wèi)等服務(wù)，為學(xué)生提供良好的考試環(huán)境。各級(jí)政府要提供必要的考試條件，切實(shí)維護(hù)良好的考試秩序，妥善處理突發(fā)事件。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。政府監(jiān)督管理與社會(huì)參與監(jiān)督在性質(zhì)、內(nèi)容、重點(diǎn)等方面有所不同。政府監(jiān)督管理是政府行使行政職能的重要體現(xiàn)，是政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，也是宏觀管理的重要內(nèi)容。政府對(duì)高考的監(jiān)督管理主要包括:監(jiān)督下級(jí)政府組織協(xié)調(diào)高考的條件保障和服務(wù)工作，監(jiān)督各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)執(zhí)行高考方案、組織考試和錄取工作等，監(jiān)督高校執(zhí)行招生政策、保障公平公正，監(jiān)督各普通高中和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)、組織教學(xué)應(yīng)考等。高考是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理，提高政府的行政執(zhí)行力。

五、社會(huì)參與監(jiān)督

社會(huì)是高考的監(jiān)督者，社會(huì)參與監(jiān)督在“五位一體”運(yùn)行機(jī)制中起著不可或缺的作用。社會(huì)參與監(jiān)督主要包括:紀(jì)檢監(jiān)察部門的專業(yè)監(jiān)督，人大、政協(xié)的代表、委員監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)人員、考生家長(zhǎng)的監(jiān)督以及媒體輿論監(jiān)督等。社會(huì)參與監(jiān)督要突出以下兩方面內(nèi)容。

1.監(jiān)督考風(fēng)考紀(jì)?？硷L(fēng)考紀(jì)反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，只有良好的考風(fēng)考紀(jì)，才能維護(hù)高考的公平公正。政府、社會(huì)、考生都有責(zé)任維護(hù)考風(fēng)考紀(jì)。社會(huì)參與監(jiān)督考風(fēng)考紀(jì)，首先在考前要監(jiān)督對(duì)考生的誠(chéng)信教育，監(jiān)督全社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的建設(shè)，監(jiān)督監(jiān)考隊(duì)伍的建設(shè)，監(jiān)督考試環(huán)境的綜合治理等。其次在考中要參與監(jiān)督各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)組織管理考試情況，監(jiān)督對(duì)高科技作弊所采取的措施，監(jiān)督突發(fā)事件或者典型案件的處理情況等。再次在考后要監(jiān)督考試信息的公開，及時(shí)反映和舉報(bào)違規(guī)、違紀(jì)的人和事，等等?？傊鐣?huì)參與監(jiān)督考風(fēng)考紀(jì)應(yīng)當(dāng)是全方位、全過程的監(jiān)督，要通過社會(huì)監(jiān)督，逐步建立誠(chéng)信考試體系和不敢作弊、不能作弊、不想作弊的有效機(jī)制。

2.監(jiān)督招生錄取。招生錄取是高考中社會(huì)關(guān)注程度最高的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。要根據(jù)“陽光招生”的要求，監(jiān)督“十公開”執(zhí)行情況，即監(jiān)督高校招生計(jì)劃公開，考生資格公開(特別是加分照顧考生資格，保送生、自主選拔錄取學(xué)生、高水平運(yùn)動(dòng)員、藝術(shù)特長(zhǎng)生等特殊類型考試招生入選考生資格)，錄取程序公開，錄取結(jié)果公開，咨詢及申訴渠道公開，重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開，錄取新生復(fù)查結(jié)果公開等。總之，凡是要求公開的招生錄取工作內(nèi)容均應(yīng)置于社會(huì)監(jiān)督之下。

“五位一體”高考運(yùn)行機(jī)制是一種整體運(yùn)行機(jī)制，是學(xué)生選擇權(quán)、高校招生權(quán)、專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施權(quán)、政府管理權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。我們要按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，積極探索“五位一體”高考運(yùn)行機(jī)制，建立起具有中國(guó)特色的高考制度。