關(guān)于高職院校管理章程的思考

錢聞明

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院，江蘇南京 210031）

關(guān)于高職院校管理章程的思考

錢聞明

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院，江蘇南京 210031）

高職院校；管理章程

高職院校作為專門從事職業(yè)類教育的高校，具有辦學主體多元、治理結(jié)構(gòu)開放等特點，其與社會的交往和聯(lián)系非常廣泛，因此，高職院校章程的制定顯得尤為必要和緊迫。高職院校在章程制定中要充分考慮諸種因素，包括舉辦者與學校、共性與特色、行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力、黨委領(lǐng)導與校長負責、學校與學院之間的關(guān)系。此外，由于高職院校從事的是高等職業(yè)教育，具有鮮明的職業(yè)性，因此，章程中的很多內(nèi)容又必須區(qū)別于一般本科院校，以顯示這種教育類型學校的特色。

一、高職院校章程制定的意義

大學章程是現(xiàn)代大學制度的載體，是大學溝通政府、連接社會、規(guī)范內(nèi)部關(guān)系的橋梁，常常被喻為大學的“基本法”。高職院校作為專門從事高等職業(yè)類教育的高校，具有辦學主體多元、治理結(jié)構(gòu)開放等特點，其與社會的交往和聯(lián)系更為廣泛，正因如此，高職院校章程的制定顯得尤為必要和緊迫。首先，它是學校溝通政府及教育行政主管部門的紐帶。政府作為舉辦者，依法在高職院校享有哪些權(quán)力、履行哪些義務(wù)，章程中都要載明。經(jīng)核準后的章程因為具有法律效力，因此，它不僅對高職院校自身的辦學行為具有約束力，而且對管理者的管理行為、舉辦者的監(jiān)督行為也有約束力［1］。其次，它是協(xié)調(diào)和處理學校與行業(yè)、企業(yè)等多元主體合作辦學、協(xié)同育人、雙贏發(fā)展的重要依據(jù)。學校在與行業(yè)、企業(yè)等其他多元主體開展共同育人的過程中，如何處理好“多邊關(guān)系”，章程是可以共同遵守的文件。第三，它是學校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。章程對理順學校內(nèi)部關(guān)系、明晰各種權(quán)力邊界，特別是合理界定行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力，推動學校可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

二、高職院校章程制定中應(yīng)考慮的諸種因素

高等職業(yè)教育作為我國高等教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一種新的教育類型，有別于普通高等教育，具有“跨界”的特點，高職院校在章程制定中必須考慮多種因素，特別要注意處理好以下五大關(guān)系。

（一）舉辦者與學校

章程中首先要明確學校與舉辦者之間的關(guān)系。高職院校以當?shù)厥≌疄橹饕e辦者，章程要寫明的是學校與省政府之間的關(guān)系。就目前現(xiàn)狀來看，這種關(guān)系可概括為既相互依存又相互矛盾。因此，在雙方權(quán)利和義務(wù)的表述上，要注意把握好兩個方面：一要突出政府充分發(fā)揮主導作用，二要充分考慮學校辦學自主權(quán)的訴求。

在政府的義務(wù)表述中要特別強調(diào)其主導作用的充分發(fā)揮：第一，精心謀劃頂層設(shè)計。作為舉辦者，在頂層設(shè)計中首先要考慮高職院校規(guī)模、結(jié)構(gòu)的設(shè)計和規(guī)劃與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃同步；其次是高職院校的辦學層次、規(guī)格的提升要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、滿足人的發(fā)展需求。第二，積極進行權(quán)力下放，切實落實《中華人民共和國高等教育法》和《教育規(guī)劃綱要》中關(guān)于高校辦學的自主權(quán)，著力推進依法行政、依法治教，強化服務(wù)職能。在指導思想上只考慮培養(yǎng)什么人，而把怎樣培養(yǎng)人的權(quán)利下放給學校。第三，實質(zhì)推進校企合作。當務(wù)之急是在總結(jié)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)，規(guī)范企業(yè)在高職教育中的責任和權(quán)利，從制度層面上有效發(fā)揮職業(yè)教育“雙元”中企業(yè)這一元的作用，通過出臺激勵政策，調(diào)動企業(yè)參與的積極性。第四，加強宏觀評估監(jiān)督。動員社會力量，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與對學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估和監(jiān)督，向社會公布學校人才培養(yǎng)質(zhì)量報告書，科學評價學校的社會貢獻度。

在學校辦學權(quán)利的表述中要十分注意辦學自主權(quán)的積極爭取：一是人事權(quán)。學校要積極爭取各類專業(yè)人才的招聘權(quán)。依法按照學校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和事業(yè)發(fā)展的需要自主招聘、使用和管理各類專業(yè)人才。在依法、集體研究確定后，只需上級人事部門備案，不需上級審批；二是專業(yè)設(shè)置和調(diào)整權(quán)。學?？梢愿鶕?jù)市場需求和自身資源，依法自主開設(shè)專業(yè)；可以根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的要求，對現(xiàn)有的專業(yè)及時進行調(diào)整，以適應(yīng)、滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和企業(yè)技術(shù)升級的需要；三是招生自主權(quán)。學校自主制定招生方案，確定招收學生的條件、標準、辦法和程序；擴大學校自主招生比例，實現(xiàn)入學渠道的多樣化和生源結(jié)構(gòu)的多樣化；四是檢查評審的協(xié)商權(quán)。對教育主管部門開展的一般性檢查評比，學校有選擇參加的權(quán)利，對政府統(tǒng)一開展的有關(guān)評審，在時間、方式等問題上，學校有和政府協(xié)商的權(quán)利；五是機構(gòu)設(shè)置權(quán)。學校根據(jù)實際需要和精簡、高效的原則，可以自主進行教學、科研及行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備。

（二）共性與特色

共性和特色是相互依存的關(guān)系，無共性，體現(xiàn)不了《高等學校章程制定暫行辦法》的基本要求；無特色，則體現(xiàn)不了各校的個性。一方面，高職院校作為高校，章程中的有關(guān)內(nèi)容必須要體現(xiàn)高等學校的一般特征。另一方面，高職院校從事的是職業(yè)教育，又具有鮮明的職業(yè)性，章程中的很多內(nèi)容必須區(qū)別于一般本科高校，顯示出這種教育類型的特質(zhì)。

關(guān)于共性。高職院校在制定章程時由于章程制定的主要依據(jù)、主體和制定程序以及高校運行和發(fā)展的外部環(huán)境、客觀規(guī)律等具有共同性，因此，必須按照教育部頒發(fā)的《高等學校章程制定暫行辦法》，滿足高校章程的共性特征。在指導思想和具體制定過程中，一要注意突出學校主體地位，落實辦學自主權(quán)；二要明確師生的主體地位，落實基本權(quán)益保障；三要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強學術(shù)組織建設(shè)。此外，還要注意把握好兩條原則：一是各利益主體（包括政府、行業(yè)企業(yè)、教職工、學生及家長等）平等參與的原則；二是程序合法性原則。章程是高職院校的“基本法”，制定程序必須規(guī)范、合法。組織領(lǐng)導、起草人員組成、民主程序、審定程序、核準程序等都必須嚴格規(guī)范。

關(guān)于特色。高職院校的章程制定應(yīng)在以下三個方面體現(xiàn)其個性特色：（1）體現(xiàn)高等職業(yè)教育在辦學宗旨、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、辦學模式等方面的特色。高職教育堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研相結(jié)合的發(fā)展道路，堅持為生產(chǎn)、管理、經(jīng)營和服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，堅持緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的人才需求設(shè)置專業(yè)，堅持注重學生實踐操作能力的培養(yǎng)。此外，章程的內(nèi)容還要體現(xiàn)：堅持校企合作的辦學模式，建立行業(yè)、企業(yè)參與辦學的長效機制；建立政、行、企、校等多元主體參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；建設(shè)“雙師型”教師隊伍，重視教師的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)歷；加強兼職教師隊伍建設(shè)，從行業(yè)、企業(yè)聘請專業(yè)技術(shù)人員；重視社會的監(jiān)督和行業(yè)、企業(yè)對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價等［2］。（2）體現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的特色。高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須有別于一般本科高校，要充分體現(xiàn)多元主體參與的開放結(jié)構(gòu)。如《南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院章程》對黨委會、校長辦公會、理事會、教授委員會、教代會、學代會等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)都作了明確的界定。比如規(guī)定理事會的主要職責是審議學院發(fā)展規(guī)劃、校長工作報告等，對學校人才培養(yǎng)目標、教學改革、招生就業(yè)等重大事項提供咨詢和論證意見，為學校辦學給予政策、經(jīng)費、信息等方面的支持，協(xié)調(diào)學院與社會各方的關(guān)系、促進校企合作、國際國內(nèi)交流等。（3）體現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)的特色。辦學定位要體現(xiàn)區(qū)域性，如《南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院章程》規(guī)定學校的辦學定位是立足江蘇，重點服務(wù)“長三角”地區(qū)；立足鐵路和城市軌道交通行業(yè)，面向區(qū)域經(jīng)濟，開放辦學，特色辦校，致力于培養(yǎng)一流技術(shù)技能型人才；人才培養(yǎng)體現(xiàn)職業(yè)教育特色。

（三）行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力

現(xiàn)階段我國高校內(nèi)部行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系可視為“鳥之兩翼”、“車之兩輪”的關(guān)系，缺一不可。但是，目前我國高校內(nèi)部治理的基本現(xiàn)實是學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力失衡，學術(shù)權(quán)力式微。因此，必須重塑學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，因為它是現(xiàn)代大學制度建設(shè)的重點，是高校內(nèi)部治理的核心，是能否真正建立起現(xiàn)代大學制度的關(guān)鍵，也是高職院校章程建設(shè)的重點章節(jié)和核心內(nèi)容。

關(guān)于行政權(quán)力。目前我國大多數(shù)高校的現(xiàn)狀是由于越位、專權(quán)或異化等諸多原因，行政權(quán)力相對于學術(shù)權(quán)力往往占據(jù)強勢地位，行政權(quán)力不僅過大，而且過于集中，幾乎代替了學術(shù)權(quán)力，致使學校的學術(shù)權(quán)力行使得不到有效保障，教授治學的積極性受到很大影響，這種現(xiàn)狀在高職院校更為明顯?？茖W合理地界定、正確行使行政權(quán)力，實現(xiàn)“兩權(quán)”分離、理性回歸，將學術(shù)權(quán)力歸還學術(shù)組織應(yīng)是章程表述的重點內(nèi)容之一。

關(guān)于學術(shù)權(quán)力。高職院校由于從事的是職業(yè)教育，人才培養(yǎng)規(guī)格有別于本科高校，加上辦學歷史較短，因此，學術(shù)權(quán)力一直處于式微狀態(tài)。在章程制定過程中，首先必須充分認識到建立、培養(yǎng)和規(guī)范學術(shù)權(quán)力的重要意義，明確規(guī)定學校各種學術(shù)組織（如教授委員會、學術(shù)委員會、教師職務(wù)評定委員會等）的領(lǐng)導構(gòu)成、職責與權(quán)限，在保證普通教授成為其主要力量的基礎(chǔ)上，普通教師也應(yīng)參與其中，使各種學術(shù)組織真正成為保證學術(shù)公平、發(fā)揚學術(shù)民主、促進學術(shù)自由的民主組織，充分發(fā)揮各種學術(shù)組織在學校改革發(fā)展中的重要作用［3］。要尊重高校的組織特征，因校制宜，積極探索、構(gòu)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

鑒于高職院校教授總量少、學術(shù)權(quán)力特別薄弱以及高職教育的“跨界”屬性等特殊性，學校在學術(shù)組織的名稱、構(gòu)建及權(quán)力的行使等方面完全可以有別于本科院校。在校級層面，可設(shè)立教授委員會作為學校的最高學術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢職權(quán)。教授委員會下設(shè)學術(shù)委員會、教學委員會和質(zhì)量評估委員會等專門委員會，具體負責相關(guān)學術(shù)事務(wù)。

在二級學院（部）層面，設(shè)立二級學院（部）學術(shù)委員會。二級學院（部）學術(shù)委員會是在二級學院黨政聯(lián)席會議領(lǐng)導下的教授治學基本形式，是在專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、科研規(guī)劃、學術(shù)評價和人才培養(yǎng)質(zhì)量評估等方面行使審議、評定和決策權(quán)力的機構(gòu)。

（四）黨委領(lǐng)導與校長負責

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學制度建設(shè)的重要內(nèi)容，而黨委領(lǐng)導與校長負責的關(guān)系問題是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中最主要也是最難厘清的一個問題。兩者間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制，有利于集中學校領(lǐng)導的集體智慧，避免由于校長或者書記個人獨斷專權(quán)而造成重大失誤［4］。因此，在章程中必須盡可能載明黨委領(lǐng)導下的校長負責制各方的權(quán)力和責任。明確規(guī)定黨委會、校長辦公會的議事范圍、議事規(guī)則和決策程序，明確規(guī)定學校黨委書記、校長在學校發(fā)展與管理中的職責、權(quán)限和義務(wù)，明確規(guī)定黨委書記在學校黨委會中的地位和角色、校長在校長辦公會中的地位和角色，對黨委的主要職權(quán)和職責、校長的主要職權(quán)和職責，以及其行使職權(quán)、履行職責的機制作出詳細的規(guī)定［5］。

關(guān)于黨委領(lǐng)導。學校黨委會是學校的最高決策機構(gòu)，是高校內(nèi)部管理體制的核心。章程在關(guān)于學校黨委領(lǐng)導的表述中要注意把握好以下四點：一要明確黨委的定位。國家法律、黨章和有關(guān)規(guī)定都明確了高校黨委在學校的領(lǐng)導核心地位，這是把握黨委領(lǐng)導下校長負責制的關(guān)鍵所在。二要明確黨委的工作重點，即研究和決定學校的重大問題。這既是黨委的工作重點，也是黨委對高校進行領(lǐng)導的實現(xiàn)途徑。三要明確黨委的決策形式。黨委對學校重大問題的決策是集體討論決定的，實行的是民主集中制，這是黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定的。黨委決策過程是廣泛發(fā)揚民主、多方聽取意見的過程，是民主集中制的充分體現(xiàn)。四要明確黨委的領(lǐng)導方式。黨委領(lǐng)導實行集體領(lǐng)導、分工負責。黨委成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責；同時要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導［6］。

關(guān)于校長負責。校長是學校的法人代表，在黨委的領(lǐng)導下依法行使行政職權(quán)。校長履行職責、權(quán)限的主要方式是校長辦公會。章程在校長負責的章節(jié)里應(yīng)寫明以下主要內(nèi)容：一是校長的地位。校長對外是法定代表，對內(nèi)是學校行政管理工作的最高負責人，這是我國《高等教育法》所規(guī)定的。二是校長的重要職責，即擬訂工作方案并組織落實。學校的發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置、年度經(jīng)費預(yù)算方案等重大問題，由校長組織擬訂，經(jīng)黨委會討論作出決定后，組織實施。三是校長的職權(quán)。校長對教學、科研和其他行政事務(wù)擁有決定權(quán)。校長主持校長辦公會議，處理學校的教學、科學研究和其他行政管理工作中的有關(guān)事項。四是校長和副校長的關(guān)系。正副校長之間是協(xié)助和被協(xié)助的工作關(guān)系，這和黨委內(nèi)實行的“分工負責”是有區(qū)別的。

（五）學校與學院

學校和學院是整體和局部的關(guān)系。高職院校普遍實現(xiàn)了二級管理，但是，學校和學院兩級管理的權(quán)限如何進行科學合理的劃分，一直未能得到很好的解決。學院往往從自身利益考慮，總是希望學校放權(quán)，擴大自主管理的范圍。但就目前我國高職院校的管理水平和管理現(xiàn)狀來看，學校究竟要下放哪些權(quán)力給學院，確實需要作出科學合理的界定。否則，由于缺乏自律、監(jiān)督和制約機制，在實踐中，往往會出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，在章程制定過程中，一定要發(fā)揚民主，廣泛征求全校廣大教師的意見，對哪些權(quán)力應(yīng)下放給二級學院，如何監(jiān)督這些權(quán)力的實施，需要在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，作出明確規(guī)定。

關(guān)于學校。章程在關(guān)于學校管理體制的一般規(guī)定中首先要明確學校實行兩級管理。按照精簡、高效的原則，設(shè)置黨政職能部門和直屬單位；根據(jù)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作的需要，設(shè)置二級學院；學校黨政職能部門根據(jù)分工和學校的授權(quán)，對學院的教學、科研、學生以及黨建等工作履行管理和服務(wù)職責。其次，清晰界定校院兩級的權(quán)力與責任，根據(jù)“事權(quán)相宜”和“權(quán)責一致”的原則，在人、財、物方面賦權(quán)學院，對于學院的發(fā)展規(guī)劃制定、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學、科研等方面所行使的職權(quán)應(yīng)給予足夠的自主權(quán)，以充分調(diào)動學院辦學的積極性，增添改革、發(fā)展的動力，激發(fā)創(chuàng)新的活力。第三，加強指導監(jiān)督，一方面規(guī)定學院必須建立并不斷完善學院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（以黨政聯(lián)席會議制度、教授或?qū)W術(shù)委員會制度和教代會、學代會制度為基本形式），另一方面規(guī)定對學院實行年度工作目標考核制度。

關(guān)于學院。章程在關(guān)于學院的章節(jié)中要明確學院的權(quán)責和主體地位：學校層面以宏觀調(diào)控為主，重在建立指導、服務(wù)、考核和監(jiān)督的運行機制；學院層面具體負責教學、科研、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、質(zhì)量控制、人才培養(yǎng)、學生管理及其他日常管理工作，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等方面充分發(fā)揮主體作用，確立學院的辦學主體、質(zhì)量主體和責任主體地位。要清晰學院的領(lǐng)導決策制度：在強化學院黨政共同負責制的基礎(chǔ)上，實行學院校企合作委員會、教授或?qū)W術(shù)委員會、二級學院教代會、二級學院學代會等參與決策制度。明確二級學院的決策權(quán)，學術(shù)事務(wù)決策以教授或?qū)W術(shù)委員會為主，將新專業(yè)開設(shè)、重大合作項目等方面的決策權(quán)交給校企合作委員會，涉及教職工和學生重大利益的事項交給二級教代會、學代會決策，黨政聯(lián)席會議主要抓綜合性的重大決策。要建立約束機制，自覺接受學校的監(jiān)督考核，使學院嚴格按照學校的授權(quán)行使權(quán)力、承擔責任。

［1］河北博才網(wǎng)：《關(guān)于大學章程及其制定的策略探討》，2013年7月22日。

［2］任君慶：《如何制定高職院校的章程》，《浙江教育報》，2013年9月1日。

［3］［5］呂世彥、郭德紅：《關(guān)于大學章程制定過程中幾個關(guān)鍵問題的思考》，《高教發(fā)展研究》，2012年第2期。

［4］柯柄生：《知行合一落實好黨委領(lǐng)導下的校長負責制》，《中國高等教育》，2013年第18期。

［6］李勝利：《對黨委領(lǐng)導下的校長負責制的幾點思考》，《中國高等教育》，2011年第5期。

Reflection of Management Regulations in Higher Vocational Colleges

QIAN Wen-ming

（Nanjing Institute of Railway Technology，Nanjing 210031，China）

higher vocational colleges；management regulations

As a higher education institute specialized in vocational education，higher vocational colleges possess the characteristics of diversified school running subjects，open governance structure，and wider social communication and contact. As a result，it is of great necessity and urgency to make regulations in higher vocational colleges.In the formulation of the regulations in higher vocational colleges，both internal and external factors should be fully considered.The major factors include the main sponsor and the college，commonness and characteristics，the administrative power and academic power，the leadership of the Party committee and the principal，the college and school.In addition，because the work engaged in higher vocational colleges is higher vocational education with distinct vocational characteristics，a plenty of content in the regulations must be distinguished from the general undergraduate colleges and universities to show the specialty of this type of education.

G717

A

2095-5170（2014）04-0146-04

［責任編輯：魏善玲］

2014-02-20

錢聞明，男，安徽和縣人，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院副研究員。