打造鹽城農業(yè)“靚麗名片”

施建霞/江蘇省鹽城市農業(yè)農村局局長

打造鹽城農業(yè)“靚麗名片”應當依托農業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，聚焦發(fā)展?jié)摿?，尋求符合鹽城農情實際的最具代表、最現(xiàn)實可行的方向著力突破，以“點上出名”帶動現(xiàn)代農業(yè)“全面開花”，進一步彰顯農業(yè)體量“大”的優(yōu)勢，鍛造競爭力“強”的核心，拓展富民增收“好”的效應，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

三大切入點：東部沿海大糧倉、生態(tài)食品大超市、鄉(xiāng)村休閑大花園

鹽城地處北緯30度兩側的農業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，農業(yè)發(fā)展至今呈現(xiàn)出規(guī)模體量大、產業(yè)體系全、農產品品類多等明顯優(yōu)勢，是長三角27個中心區(qū)城市中農業(yè)總產值唯一超千億元的城市。進一步提高農業(yè)貢獻度和知名度，提升競爭力和影響力，選取東部沿海大糧倉、生態(tài)食品大超市、鄉(xiāng)村休閑大花園三大切入點打造鹽城農業(yè)“靚麗名片”，具有一定的現(xiàn)實性、可行性和操作性。

“東部沿海大糧倉”的選擇考量。確保糧食產能才能端牢中國飯碗。鹽城市糧食產量連續(xù)7年超70億公斤，占全省的1/5、全國的1/100之多，作為產糧大市有責任有義務扛起穩(wěn)產保供重任，建設東部沿海大糧倉完全符合國家糧食安全戰(zhàn)略需要。從鹽城農情看，全市現(xiàn)有耕地1161.7萬畝，建有600萬畝優(yōu)質稻、600萬畝專用小麥、500畝次優(yōu)質蔬菜、100萬畝精品瓜果、100萬畝海水養(yǎng)殖、100萬畝淡水養(yǎng)殖、千萬頭生豬養(yǎng)殖和超2億羽肉蛋禽等優(yōu)質農產品生產供應基地，初步建成全國規(guī)模最大、科技領先的沿海現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)帶和長三角地區(qū)最大的娟珊牛奶源基地，以占全國0.61%的耕地，生產了約占全國1.2%的糧食、1%的肉類、2.1%的蔬菜、1.9%的水產品和2.8%的蛋類。糧食、蔬菜、生豬、家禽、蛋類、油料、水產等16個農產品規(guī)模和產量一直居江蘇第一，具有打造東部沿海大糧倉的現(xiàn)實基礎。從沿海區(qū)域看，在大陸49個沿海地級市中，鹽城是唯一糧食總產超百億斤的城市，加之鹽城地處長三角平原農業(yè)區(qū)，糧食生產具有明顯的優(yōu)勢。

“生態(tài)食品大超市”的選擇考量。一是消費市場有需求。進入新時代，健康營養(yǎng)、優(yōu)質綠色的食品已成為消費新熱點，越來越受到人們的青睞。鹽城擁有長三角人口密度高、經濟發(fā)展快、市場容量大、消費需求旺等優(yōu)勢，抓住食品消費升級機遇，打造“生態(tài)食品大超市”，這是搶占市場制高點，實現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。2021年，鹽城市農業(yè)總產值達1311.6億元，規(guī)模農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達1789家，其中國家級9家、省級92家、市級303家，建成9個省級農產品加工集中區(qū)，農產品加工產值突破3200億元。創(chuàng)成國家級農產品質量安全縣3個，省級以上農產品質量安全縣在全省率先實現(xiàn)全域覆蓋，綠色優(yōu)質農產品比重達71.8%。擁有中國馳名商標13個、農產品地理標志認證19個、國家地理標志證明商標56個。2021年東臺西瓜、射陽大米、阜寧黑豬、響水西蘭花入選江蘇省“十強農產品區(qū)域公用品牌”。二是產業(yè)升級有空間。鹽城農產品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)發(fā)展空間很大。全市農產品加工產值之比僅為2.44∶1，低于全國2.48∶1、全省2.78∶1的平均水平，農產品大部分還停留在粗加工層面，稻麥加工還以大米、面粉為主，水產品加工以速凍為主，畜禽產品以初加工和活體經營為主。以打造名優(yōu)生態(tài)食品城為引領，實現(xiàn)從農產品“原料基地”向“加工基地”的轉型升級，既是補短板強弱項的必然要求，也是大力提升農業(yè)核心競爭力的現(xiàn)實需要。

“鄉(xiāng)村休閑大花園”的選擇考量。近年來，農業(yè)全面向生產、生活、生態(tài)多功能拓展，與旅游、文化、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，農業(yè)價值得到顯著提升。鹽城依托“首批全國優(yōu)質康養(yǎng)休閑旅游勝地”，打造“鄉(xiāng)村休閑大花園”有基礎有條件有潛力。一是區(qū)位交通優(yōu)越。鹽城處于“一帶一路”和長江經濟帶交匯點，空間廣闊、資源富集、交通便捷，擁有五個國家一類對外開放口岸，高鐵、航空聯(lián)通北京、上海、南京、杭州、青島、西安等國內30多個重點城市，時速350公里的鹽通高鐵將鹽城全面融入上海“1小時經濟圈”，鹽城正成為產業(yè)集聚的新高地、沿海交通的新樞紐、開放合作的新前沿。二是生態(tài)資源突出。鹽城兼有海洋、濕地、森林三大生態(tài)系統(tǒng)，擁有太平洋西岸和亞洲大陸邊緣面積最大、生態(tài)保護最好的世界自然遺產地——中國黃(渤)海候鳥棲息地，為中國第一處、世界第二塊濱海濕地類世界自然遺產地。建有兩個國家級自然保護區(qū)，擁有長三角最大的綠肺、最好的空氣、最多的珍稀鳥類，全市林木覆蓋率超25%，空氣質量優(yōu)良率達84.2%，環(huán)境質量指數(shù)位居全國前列。三是產業(yè)基礎厚實。全市休閑觀光農業(yè)蓬勃發(fā)展，2021年景點總數(shù)達629個，綜合收入突破190億元，年均漲幅超10%。有東臺等3個國家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、恒北村等一批鄉(xiāng)村旅游重點村。大豐荷蘭花?！盁o中生有”，王潮歌《只有愛》戲劇幻城更是長三角文旅項目新標桿，在全國叫響了“賞花經濟”品牌。策應長三角(東臺)康養(yǎng)基地建設，打造“鄉(xiāng)村休閑大花園”必將推動休閑農業(yè)的快速發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，促進農民農村共同富裕。

方向路徑：聚合資源稟賦優(yōu)勢、聚焦農業(yè)高質量發(fā)展、聚力農業(yè)現(xiàn)代化建設

“東部沿海大糧倉”是農業(yè)一產發(fā)展的基礎，“生態(tài)食品大超市”是農業(yè)二產發(fā)展的核心，“鄉(xiāng)村休閑大花園”是農業(yè)三產發(fā)展的關鍵。農業(yè)名片打造要立足“勇當沿海地區(qū)農業(yè)農村高質量發(fā)展排頭兵”目標定位，聚合鹽城特有資源稟賦，聚焦高質量發(fā)展主線，聚力農業(yè)現(xiàn)代化建設，大力實施龍頭、科技、人才、綠色、品牌、開放“六大強農”行動，重點重抓、靶向發(fā)力，匠心獨運、深耕細作，力爭3年見成效、5年成氣勢，在全國現(xiàn)代農業(yè)建設中烙下深深的“鹽城印記”。

黃海森林公園

“東部沿海大糧倉”打造。堅持把糧食生產作為頭等大事、首要任務，大力實施重要農產品穩(wěn)產保供戰(zhàn)略，不斷提高糧食綜合生產能力，切實發(fā)揮好糧食大市“壓艙石”“穩(wěn)壓器”作用。一是扛起大市責任擔當，建穩(wěn)大糧倉。進一步壓實糧食安全責任制，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1488萬畝左右、總產量保持在70億公斤以上，繼續(xù)為全國、江蘇糧食生產挑重擔、作貢獻。大力提升糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設水平，啟動新一輪優(yōu)質糧食穩(wěn)產增效工程，擴大大豆玉米帶狀復合種植，確保油菜、花生等油料種植面積。二是夯實三大基礎，建牢大糧倉。抓實種子和耕地“兩個要害”與農機裝備“一個支撐”，確?！安丶Z于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地生根。全面實施種業(yè)振興行動，推進創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化“四大工程”，打造一批“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團，建設沿海良種繁育“硅谷”。大力推進新一輪高標準農田建設，新建、改造提升高標準農田480萬畝，實現(xiàn)全覆蓋。加強耕地數(shù)量、質量和生態(tài)“三位一體”保護，穩(wěn)步提升耕地質量等級，確保農田就是良田。實施農機裝備智能化、綠色化提升“兩大行動”，推進農業(yè)生產全程全面機械化。三是統(tǒng)籌總量多樣，建優(yōu)大糧倉。樹牢大食物觀，落實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬等重要農產品生產，推進“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地建設，加快建設沿?，F(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)帶，提升重要農產品供給水平，既保產量、?？偭?，也保多樣，生豬、蔬菜、家禽、蛋類、水產等農產品規(guī)模和產量繼續(xù)保持江蘇第一、走在沿海前列。

“生態(tài)食品大超市”打造。立足鹽城農業(yè)較為完備的產業(yè)體系、相對完整的產業(yè)鏈條、更加有力的產業(yè)支撐、初具影響的產業(yè)品牌的現(xiàn)實基礎，加快農業(yè)全產業(yè)鏈建設，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。一是做強全鏈條，鍛造食品城發(fā)展核心。堅持以“構建全產業(yè)鏈、形成產業(yè)集群、打造產業(yè)生態(tài)”為路徑，完善農產品“從田頭到餐桌”全產業(yè)鏈，推進優(yōu)勢主導產業(yè)集群集聚發(fā)展，重點培育發(fā)展優(yōu)質糧油、綠色蔬菜、經濟林果、規(guī)模生豬、現(xiàn)代禽業(yè)、特色水產6條農業(yè)全產業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展農產品“生鮮電商+”“中央廚房+”、直播帶貨、社交營銷等新模式。深挖何首烏、甜葉菊、菊花等特色精品產業(yè)，做優(yōu)藥食同源、功能保健食品。發(fā)揮好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等載體作用，建設農業(yè)食品創(chuàng)新平臺，布局提升一批高端食品加工集中區(qū)，培育發(fā)展綠色、健康、有鹽城特色的食品加工業(yè)，開發(fā)一批名優(yōu)生態(tài)終端食品。二是推行大招商，培強食品城市場主體。加大農業(yè)產業(yè)集群招商引資力度，持續(xù)推進億元以上、千萬元以上農產品加工項目建設。引導射陽大米集團、銀寶集團等本土龍頭企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，支持中糧、牧原、溫氏、光明等國家級龍頭企業(yè)布局全產業(yè)鏈建設，形成一批鏈主型農業(yè)龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，鼓勵符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)通過股改上市，著力打造一批年銷售額超10億元、20億元的規(guī)模龍頭企業(yè)，突破年銷售額超30億元、50億元的領軍龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的產業(yè)化聯(lián)合體。三是保證好質量，強化食品城品質背書。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動“基于自然的解決方案”在農業(yè)領域的創(chuàng)新實施，全面推行農業(yè)綠色低碳生產方式，助力“碳達峰”“碳中和”，實現(xiàn)農業(yè)高品質發(fā)展。實施農業(yè)生產品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”提升行動，加快建立全環(huán)節(jié)標準體系。強化全程追溯監(jiān)管，促進規(guī)模主體入網監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)食用農產品全過程、全鏈條質量安全可追溯。四是打響“鹽”品牌，提高“大超市”傳播聲量。樹立農業(yè)品牌意識，實施農產品品牌培優(yōu)提升行動，強化“鹽之有味”區(qū)域公用品牌統(tǒng)籌力度，提升射陽大米、東臺西瓜等產業(yè)品牌影響力，發(fā)揮好品牌的龍頭帶動和光環(huán)效應，創(chuàng)塑鹽城農產品市場競爭優(yōu)勢。立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加快農業(yè)全面融入長三角，拓展融入東北亞經濟圈深度，叫響“生態(tài)食品大超市”。

“鄉(xiāng)村休閑大花園”打造。策應全市“十四五”國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“打造世界級生態(tài)會客廳”要求，聚力發(fā)展休閑農業(yè)，賦能鄉(xiāng)村振興。一是建設“好看”鄉(xiāng)村美景。實施休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程，重點推進城郊都市休閑圈和里下河水鄉(xiāng)風光帶、沿海灘涂風光帶、古黃河生態(tài)風光帶“一圈三帶”農旅美景建設。做精“探秘自然遺產、解碼古老串場、戲水湖蕩濕地、尋蹤黃河故道、傳承紅色基因”五大鄉(xiāng)村休閑旅游文章，重點建設以鹽都大縱湖、射陽鶴鄉(xiāng)菊海、響水西蘭花海、大豐荷蘭花海為“四核”和以環(huán)城高速生態(tài)廊道沿線、串場河沿線、國道228沿線為“三帶”的農業(yè)景觀。二是打造“好玩”精品線路。以春季踏青賞花、夏季避暑納涼、秋季美食采摘、冬季農趣體驗主題，重點打造以麋鹿、丹頂鶴自然保護區(qū)為重點的農業(yè)生態(tài)觀光線路，以鹽都、建湖、阜寧等湖蕩風景區(qū)為重點的水鄉(xiāng)風光旅游線路，以東臺黃海森林公園和射陽洋馬十里菊香園為重點的休閑康養(yǎng)線路。優(yōu)化“繽紛鹽阜·多彩鹽城”美麗鄉(xiāng)村旅游公路，打造創(chuàng)意多元的公路服務驛站。三是做優(yōu)“好吃”地標美食。挖掘傳承特有物產、具有鮮明鄉(xiāng)土特點的民間菜品，培育東臺魚湯面、建湖藕粉圓、濱海五糧粥、阜寧大糕等鄉(xiāng)土地標食品，提升鹽城“八大碗”特色餐飲。加強特色農產品營銷力度，在景點景區(qū)、高速服務區(qū)、高鐵列車設立鹽城特色農產品專柜專區(qū)。四是豐富“好感”體驗活動。圍繞農業(yè)生產、農耕文明、民俗文化、農業(yè)節(jié)氣等，深挖節(jié)慶活動內涵，培塑獨特的鹽阜品牌，不斷豐富大豐荷蘭花海郁金香文化月、鹽都草莓文化節(jié)、亭湖大洋灣櫻花節(jié)等農業(yè)節(jié)慶活動，提供良好的農業(yè)節(jié)慶消費體驗。挖掘農村各類非物質文化遺產資源，擴大東臺發(fā)繡、濱海草柳編、大豐瓷刻等鄉(xiāng)土特色手工藝品知名度，架好鹽阜鄉(xiāng)村與外界的橋梁，讓游客愿意來、吃得好、玩得好、還想來。

組織推動：統(tǒng)籌協(xié)調、立說立行、久久為功

打造農業(yè)“靚麗名片”要堅持系統(tǒng)思維，謀定而后動，定好就干，一張藍圖繪到底。著力在“五個一”上下功夫、求實效。

建立一個推進機制。把農業(yè)名片打造置于全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展大局中優(yōu)先推進，強化領導機制，實行“一把手”工程，配備專班力量，建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，定期研究部署工作措施、解決具體問題。強化協(xié)同機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作的推進合力。強化創(chuàng)新機制，實施“標準化+”戰(zhàn)略，建設一批區(qū)域產業(yè)合作聯(lián)盟、院博士工作站等平臺，攻關形成和推廣運用一批行業(yè)關鍵發(fā)展成果、重大農業(yè)科研成果，增強行業(yè)話語權、產業(yè)主導權、市場主動權。強化激勵機制，建立健全名片打造績效評價體系，激發(fā)名片打造活力。

制定一套實施方案。圍繞三大切入點，高端定位、頂層設計，尤其是生態(tài)食品大超市、鄉(xiāng)村休閑大花園的行動方案，可以聘請江南大學、中國農大等國內一流專家團隊編制，加強與“十四五”規(guī)劃等文件有機銜接，形成一套緊密關聯(lián)、立體推進的具體實施方案，明確任務書、路線圖、時間表、責任單。

實施一批重大項目。堅持“目標清單化、清單項目化”，布局實施高標準農田示范建設、千萬元以上農產品加工、農產品冷鏈物流等一批具有牽引性的重大項目，推動農業(yè)名片打造工作落地落實。

完善一攬子支持政策。聚焦“人、地、錢”，聚合各類要素，加強名片打造多元投入。實施農業(yè)領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持計劃，建立一支專業(yè)、復合型人才隊伍。認真落實國家和省優(yōu)先保障農業(yè)發(fā)展用地政策，全面推開“小田變大田”改革，有序探索集體經營性建設用地入市等改革，為農業(yè)名片打造釋放持續(xù)的“土地紅利”。健全財政投入穩(wěn)定增長機制，逐年提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，學習借鑒攀枝花市康養(yǎng)領域的年均投資增速超25%的做法。用好江蘇黃海金控集團鄉(xiāng)村振興基金子基金，撬動更多金融和社會資本投入農業(yè)。

第五批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)

長江三角洲中心區(qū)城市

中國外貿百強城市 中國優(yōu)秀旅游城市

全國文明城市 國家森林城市